发布文号: 白山政发[2008]16号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关中省直单位：
最近，省政府召开了全省市（州）、县（市）区全面推进行政审批权相对集中改革工作电视电话会议，对全省的改革工作进行了再部署。为认真贯彻省政府会议精神，结合我市改革工作实际，现就全市深化行政审批权相对集中改革工作有关事宜通知如下：
一、清理行政审批项目
市、县（市）区法制部门要结合省取消和下放的行政审批权限，按照省政府关于清理行政审批事项的总体要求，本着依法设置、程序规范、办事简便、该进必进、高效快捷的原则，对行政审批项目进行彻底清理，该取消的取消，该下放的下放，对保留下来的行政审批事项和收费项目要全部向社会公布。市直除房地产局、劳动局（3项）、国税局、地税局、交警支队（4项）、公安户籍业务等审批事项进分厅外，其余审批事项全部纳入政务大厅集中审批，保证实现大厅之外无审批。这项工作要在10月15日前全部结束。
二、统一行政审批模式
（一）成立行政审批科室。省直和各县（市）区政府承担行政审批事项的部门，都要设立行政审批科，作为政府部门的内设机构，集中在各级政务大厅办公。县（市）区政府部门可指定一名领导兼任审批科科长。县（市）区编制部门要在不增加内设机构、不增加编制的前提下，认真做好政府各部门行政审批科室的机构设置工作。
（二）划转行政审批职能。各级政府承担行政审批事项的部门要将行政审批职能全部划转到行政审批科。各部门业务科室行政审批职能划出后，要结合政府机构改革对内设机构进行调整，职能消失的要撤销，职能弱化的要予以合并。各级编办要结合新一轮机构改革和行政审批权相对集中改革的实际，以职能转变为契机，加大政府部门内设机构整合力度，建立精干高效的政府行政管理体系。
（三）窗口行使行政审批权。各级各部门要严格按照《中共白山市委、白山市人民政府关于深化行政审批权相对集中改革工作的实施意见》（白山发〔2008〕13号）的有关要求，对所有审批事项要一步授权到位，保证审批窗口以行政主管部门名义独立行使行政审批权。除法律有明文规定和关系到公共安全、国家安全的行政审批事项必须由部门领导签署审批意见或需班子集体决定的审批项目外，所有行政许可和非行政许可事项审批权限必须下放到窗口，要让行政审批窗口有职、有权、有责，真正做到让有审批权的人坐窗口；权限不能下放到窗口的部门，要安排一名副职在审批窗口专职审批工作。现场查勘、审查论证等审批环节由窗口直接负责协调和组织，相关部门配合，勘查、论证结果只作为审批时的参考依据；确需班子集体研究的，要由审批窗口负责人依据相关科室勘查、论证结论直接汇报并提出审批意见，相关科室列席并负责对审批窗口提出的审批意见进行补充完善。审批事项在勘查、论证环节出现问题的，由勘查、论证相关人员负责；在窗口审批环节出现问题的，由审批人员负责。
三、提高行政审批效率
按照省政府相关要求，市、县（市）区的行政审批事项原则上都按即办件处理。不能当场即办的，要由部门行政审批科负责协调和组织相关科室审查论证，经深化行政审批权相对集中改革领导小组严格把关后，实行限时承诺办理，审批时限压缩至省内最短时限，真正实现方便企业和群众办事。涉及两个部门以上、在审批流程上可以同时审批的事项，一律实行并联审批。
四、完善政务大厅功能
各县（市）区要建立和完善集政务信息公开、行政审批、公共服务、政务监督、政策和政务咨询等功能为一体的综合性政务大厅，确保行政审批实现一站式集中受理和办理。江源区要在政务大厅满足行政审批工作需要的同时，进一步完善公共服务、政策和政务咨询等功能；靖宇县要加快政务大厅扩建、改造步伐，以适应审批工作的需要；抚松县、长白县、临江市政务大厅正在建设和筹建过程中，年内不能投入使用，要在加快筹建步伐的基础上，采取租、借等形式，解决集中审批办公场所问题。各地的行政审批办公场所问题务于10月底前解决，11月底前，各地所有审批事项都要纳入大厅办理。
五、加强领导，明确分工
各县（市）区要抓紧建立由政府主要领导亲自挂帅，在政务公开工作领导小组统一领导下，由编办牵头，软环境办、政务公开办、法制办、监察局协调配合的组织领导体系。要实行一把手负责制，各地、各部门的主要负责同志对这项工作要负总责，亲自部署，经常过问，并指派专人负责。编制部门要发挥牵头作用，根据改革后各部门职能、任务变化的实际，重新核定各部门内设机构职能；政务公开办要建立健全政务大厅各项工作制度，加强政务大厅软硬件建设，加强人员队伍建设；法制部门要全面清理和规范行政审批项目；监察部门（软环境办）要及时跟进，开展行政效能监察。
六、统筹安排，保质保量推进改革工作
各县（市）区要按照省政府和市委、市政府行政审批权相对集中改革的各项要求，逐项对照检查，制定工作方案，抓紧启动实施；要按照省政府“各市（州）、县（市）区在今年年底前完成改革任务”的时限要求，列出改革时间表，定期向市深化行政审批权相对集中改革领导小组汇报，及时反馈信息。市直有关部门要在行政审批权相对集中改革取得突破性进展的基础上，进一步做好改革完善工作。市直各部门要加强对县（市）区对口部门在行政审批的法律法规、工作流程、技术环节以及相关政策、规定的规范要求等方面的指导和帮助，上下形成合力，确保按时完成改革任务。
七、加强督查，确保改革工作落实到位
市编办、市软环境办、市政务公开办、市法制办、市监察局要密切配合，认真履行职责，及时了解和掌握改革情况，并组成督查指导组，对各地改革工作进行指导，对改革的进展情况实施督查。今年10月份，市政府将组织督查组按照省政府有关改革要求，重新对市直各部门改革工作进行检查验收；12月份对县（市）区改革工作进行检查验收。市政府将对未按要求完成改革任务的市直部门在市直机关目标管理绩效考评中实行一票否决；对未按要求完成改革任务的县（市）区在政务公开工作评比中实行一票否决，并在全市进行通报。 二○○八年九月二十三日
