发布文号: 锡政办发[2008]256号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为确保国家和省、市重大建设项目工程质量，提高政府资金效益，切实做好项目建设过程中的监督与稽察工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号），并结合我市实际，经市政府同意，现就做好我市重大项目及政府投资项目稽察工作提出如下意见：
一、工作职责
（一）市发改委承担重大项目及政府投资项目稽察工作职能，下设重大项目稽察办公室，具体负责稽察工作。主要职责是：编制年度稽察工作计划，牵头组织实施对项目的稽察，协调稽察实施过程中的相关事宜；督促被稽察项目做好整改工作，审核被稽察单位在稽察过程中提出的异议；根据项目稽察情况出具稽察报告，并报市委、市政府；牵头研究制订我市重大项目及政府投资项目稽察工作有关规章制度。
（二）市发改委在开展稽察工作中，可根据被稽察单位违法行为轻重程度作出以下处理决定：（1）发出整改通知书，责令限期改正；（2）通报批评；（3）建议财政部门暂停拨付建设资金；（4）暂停项目建设；（5）暂停有关市（县）、区、部门同类新项目的审查批准;（6）建议有关职能部门依法收缴违规资金，拍卖违规购置的物品。其中，收缴资金和物品变价收入上缴国库；重大处理决定，报市人民政府批准；涉及市有关部门和市(县)、区人民政府职责权限的移交市有关部门和市(县)、区人民政府处理。
二、工作原则
（一）客观公正、实事求是
依法履行职责，如实反映稽察情况，真实出具稽察报告。稽察工作始终做到“严、实、细”，本着高度负责的精神，确保稽察工作客观公正，结果准确无误，报告真实有效。
（二）依法行政、服务经济
坚持依法行政，提高依法行政能力，做到稽察工作有法可依，稽察程序合法合理，确保重大项目和政府投资项目建设有序、优质、高效，推动社会经济又好又快发展。
（三）科学合理、工作高效
整合有效资源，科学合理编制稽察计划，进一步提升人员素质，完善工作机制，切实加强重大项目及政府投资项目稽察工作，提高社会影响力，树立良好社会形象。
三、工作内容
（一）稽察对象
1．项目计划总投资内资超过5000万元人民币，外资超过1000万美元的重大服务业项目；
2．项目计划总投资内资超过1亿元人民币，外资超过3000万美元的重大工业项目；
3．使用市本级各类政府资金所进行的投资项目。政府资金来源具体包括：
（1）财政预算安排的建设资金；
（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（3）政府融资、上级拨款以及利用国债占一定比例的资金；
（4）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（5）土地使用权出让金；
（6）法律法规规定的其他政府性资金等。
4．使用国际援助资金的项目，包括世界银行或其他区域经济组织提供的无偿援助、低息和无息贷款。
（二）稽察内容
1．稽察审批程序：项目建设单位是否按照国家有关规定办妥项目的有关审批手续；
2．稽察项目法人：项目建设单位是否按照国家有关法律、法规及规定落实建设项目法人责任制；
3．稽察招标投标：项目实施过程中，凡必须进行招标的是否按规定进行招标，招标投标运作和程序是否规范；
4．稽察勘察设计：项目建设单位是否与有相应资质的勘察、设计单位签定合同，其工作标准是否严格执行国家有关规定，设计的变更是否按规定进行报批；
5．稽察开工条件：项目建设开工前是否具备开工条件；非建设项目，是否具备实施条件；
6．稽察项目进度：项目建设进度是否符合审批部门批复的要求；
7．稽察货物采购：货物的采购合同，尤其是引进国外成套设备、关键设备的合同是否符合国家有关规定；
8．稽察项目监理：项目建设单位是否与有相应资质的监理单位签定合同，其工作标准是否严格执行国家有关规定；
9．稽察工程质量：项目实施的质量管理体系是否建立健全，质量责任制是否落实；
10．稽察概算控制和资金使用：项目单位的概算控制措施是否落实，概算调整是否符合国家有关规定；财务制度是否健全，财务管理是否规范；项目的资金来源和到位情况是否符合有关规定；资金的使用是否符合概算和有关规定，资金支付是否按照合同执行；
11．稽察投资环境：项目所在地的各个部门和方面，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况；
12．稽察竣工验收：项目的竣工验收是否符合国家有关规定；
13．稽察项目效益：项目的经济效益、社会效益和环境效益是否达到了可行性研究报告预定的目标。
根据项目的性质和实施进展情况，稽察内容可进行全面稽察，也可就以上事项进行单项或者多项稽察。
（三）稽察方式
1．听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议，召开与稽察事项有关的会议；
2．查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
3．进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
4．核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
5．向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
（四）稽察程序
项目的稽察工作按阶段分为前期、中期和后期。前期包括被稽察项目的确定及编制稽察计划，中期指稽察工作的实施，后期包括出具稽察报告或通报、下发整改通知、印发稽察报告、移送稽察报告和项目复查验收等。
1．计划编制
原则上每年12月编制下一年度稽察计划，经相关程序审定后次年度一月下达。年度稽察计划一经下达，须严格执行；除遇特殊情况，可作适当调整。凡3000万以上的政府投资项目，审批时应认真研究项目稽察要求，并在批文中予以明确。凡纳入年度重大项目计划或项目批文明确有稽察要求的项目，一律列入年度稽察计划。
2．项目稽察
（1）预先通知
根据每次稽察的重点和任务，逐项列出具体的稽察内容，于三个工作日前以书面形式通知被稽察单位，特殊情况下也可以采取临时告知的方式进行。
（2）现场稽察
主要采用听取介绍，查阅资料，实地察看，调查核实等方式进行。
（3）了解取证
就涉及项目建设的相关问题，向审批部门及勘察、设计、施工、监理、货物供应方等单位了解或取证。
（4）出具报告
每次对建设项目进行的稽察工作结束后，及时提交稽察报告。稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；需要报告的其他事项。
（5）督促整改
稽察工作结束后，针对项目存在的主要问题，下达整改通知，督促项目整改。
（6）违规处理
对项目中存在的违反国家有关规定的问题，市发改委根据有关规定作出处理。对稽察中发现涉及其他部门和地方政府的问题，移交有关部门和地方政府进行查处，查处情况及时反馈市发改委。
（7）复查验收
适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查，并提交复查报告。复查验收合格，经审定后终止对被稽察项目的处理。
四、工作机制
（一）协调配合机制
在稽察工作的推进过程中，各地和各有关部门应当支持、配合项目稽察工作，提供相关情况和资料。
（二）联合稽察机制
视项目稽察的性质和不同要求，市发改委可以会同有关部门开展联合稽察，聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构进行检验和鉴定。
（三）经常性、专门性稽察相结合机制
经常性稽察是指依照稽察内容对项目实施过程进行全面稽察；专门性稽察是指根据市委、市政府对项目的稽察要求或社会投诉举报的内容，依照稽察内容对项目进行单项稽察或多项稽察。针对每个项目稽察的不同要求和侧重点，可选择开展经常性稽察或专门性稽察。
（四）投诉举报机制
根据国家计委1999年制定的《重大建设项目违规问题举报办法（试行）》相关规定，市发改委负责建立健全项目违规问题的投诉举报机制。
二○○八年九月十八日
