发布文号: 沪农委[2008]第273号
各区县农委，光明食品集团公司：
现将“关于2008年度秋播工作的指导意见”印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
上海市农业委员会
二00八年九月一日
关于2008年度秋播工作的指导意见
搞好秋播规划，对促进现代农业发展和农民稳定增收具有重要意义。现就今年秋播工作提出如下指导意见。
一、正确把握农业发展的新形势
当前，我国农业形势总体较好。本市粮食总产连续五年稳定在20亿斤，蔬菜生产供给平稳，农业结构调整有序推进，农业宏观环境与工作基础为搞好今年秋播工作奠定了良好基础。
（一）惠农政策力度继续加大。中央连续第五年下发了有关“三农”的一号文件。市委、市政府关于贯彻今年中央一号文件的实施意见，明确了上海“三农”工作的总体目标和具体要求。为深入贯彻全国农业和粮食生产电视电话会议精神，市政府提出了加强农业和粮食生产的十项政策意见，区县也配套出台了一系列支农惠农的政策。
（二）农业生产保持良好发展势头。今年夏粮生产实现面积、单产、总产“三增”。据统计，夏粮总产达到22.97万吨，比上年增长20.9%；二麦单产为279.7公斤，比上年增长5.45％；油菜籽单产150.0公斤，比上年增长3.18%。水稻病虫大发生得到有效防控。瓜果等经济作物产销形势良好。
（三）农业支撑体系不断完善。农业生产条件继续改善，上半年新建成7.3万亩设施粮田，郊区累计设施粮田面积110万亩。农业综合服务体系进一步完善。今年新增200个为农综合服务站，到年底可累计建成342个为农综合服务站。农业组织化程度进一步提高。在种植业生产上已组建农民专业合作社664家，经营面积近83万亩。
但是，农业发展也面临许多新情况、新问题，我们的工作也存在薄弱环节。一是农业比较效益下降。据测算，今年夏熟单产、单价提高带来的收益，大部分被农资、劳动力价格上涨所抵消。二是茬口布局不尽合理。迟茬口比例过高引起的收种季节矛盾在种粮大户中比较突出。三是自然灾害趋重发生。年初的冰冻雨雪灾害，梅雨季节多雨日、高雨量、少光照的天气对农业生产带来了很大影响，粮食生产病虫趋重发生等亟需引起我们重视。
二、今年秋播工作的目标任务
（一）总体思路。围绕做精、做优、做强现代农业，进一步稳定粮食生产，完善品种结构；进一步优化区域布局，提高品质效益，促进农业增效、农民增收；进一步增强上海农业的影响力和带动力。
（二）主要目标。一是确保160万亩水稻种植面积，完成20亿斤粮食生产总量。二是水稻生产早茬比重不低于60%；规模经营大户早茬比重不低于50%。三是确保30万亩设施蔬菜面积，稳定地产绿叶菜的市场供应；进一步提升经济作物品质，提高促进标准化生产、品牌化销售的比值。四是种植业亩均产出比上年提高3―5%。
（三）主要任务
1．优化作物茬口布局。一是通过政府搭建产销对接平台和政策引导，鼓励农户扩大大麦和油菜种植面积。注重早晚熟品种合理搭配。二是加大绿肥补贴力度，引导种粮食规模大户多种绿肥；三是以村为单位，实行同一作物类型品种集中连片种植，切实解决“水包旱、旱包水”现象，实现早茬能早耕早播栽目标。
2．继续稳定粮食生产。一是稳定160万亩水稻面积。二是主攻单产。着力推进稻、麦丰产方建设，扩大丰产方的示范、带动和辐射效应。通过高产创建活动，集成、展示、推广高产优质品种和配套栽培技术，促进高效增产技术的大面积推广，带动区域均衡增产。三是切实抓好稻、麦等作物重大病虫害防控工作。
3．科学搭配种植方式。加快发展水稻机械化育插秧。在适宜播栽期范围内，以提高机械利用率、适时早播为目标，做到水稻茬口与种植方式的合理搭配。小麦茬尽可能与机插稻搭配，大麦茬、油菜茬与机械直播或常规人工直播搭配，绿肥茬与杂交稻机插或人工直播搭配，经济作物晚茬与机插稻或人工大苗移栽稻搭配。
4．提升优化种植结构。在确保粮食、蔬菜面积落实的同时，积极发展高效优质特色农产品生产。以区域特色农产品基地建设为载体，加大基础设施投入力度与聚焦力度，重在提高优质农产品的比重，扩大品牌农产品的销售比重与市场影响力，提升产业发展能级，充分发挥基地的示范、带动作用。
5．提高农业规模经营水平。一是合理配置农业机械。以村或粮食生产规模农场、规模大户为单位，根据作业面积科学配置作业机械。二是推进农民专业合作社建设，鼓励农民和科技人员经营规模化农场。三是对现有种粮大户生产能力进行评估，以机械能力为基础，核定规模面积，确保每个规模户能按农时节气完成各项农事作业活动。
三、搞好今年秋播规划的保障措施
（一）加强政策引导，确保规划落地。明年，将继续加大政策扶持力度，在稳定完善现有政策的基础上，进一步加大与完善绿肥种植的补贴政策，加大农业生产保险的力度，实施机插稻的社会化服务补贴、增加油菜生产综合补贴和良种直补等。各区县农业部门要做好政策的宣传，并结合本区县实际，加快研究制订相关配套政策。
（二）坚持科技兴农，强化科技支撑。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，鼓励、引导建立区域特色产业专业性研究机构，积极推进村级为农服务组织建设，创新农技推广机制，完善农业科技支撑新体系。大力推进农业科技入户工程，加快先进成熟适用技术的示范推广，着力提高关键技术的到位率。继续实施农民培训工程，加快培育新型农民。
（三）切实转变职能，搞好各项服务。要继续解放思想，振奋精神，敢于攻坚克难、突破瓶颈，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。进一步转变工作职能，改进工作方法，调整工作重心，立足不利气候条件，搞好组织协调和分类指导。各级农业技术部门要组织科技人员，深入第一线，掌握实情，做好农技推广服务。
（四）立足当前生产，抓好工作落实。继续抓好当前以水稻穗期病虫防治与水浆管理为重点的水稻生产管理工作和在田蔬菜的管理工作；加快为农综合服务站等设施建设，认真做好以蔬菜为主的食用农产品安全监管工作；围绕秋播规划，认真做好“三秋”前的各类准备工作。
