发布文号: 永政发[2008]17号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
为活跃房地产市场，增强房地产投资和消费信心，进一步规范房地产市场秩序，促进全市房地产业健康快速发展，特提出以下意见：
一、鼓励扶持合法规模开发
（一）清理税费降低成本
对房地产开发过程规费进行一次清理。没有政策规定的坚决取消，能降低标准的尽量降低标准，能后置的尽量后置，能放开的坚决放开。
实行扶优扶强的税费政策。对通过招拍挂取得土地进行房地产开发的，土地增值税按下限征收（普通住宅为1%，除别墅外的其他非普通住宅为2%，别墅、写字楼、营业用房等为3%，单纯转让土地使用权为5%）；义务教育基础设施配套费暂不开征；经批准调整规划容积率的，调增面积应补交土地出让金部分从优收取（按永政办发[2008]3号和永政办发[2008]32号办理）；报建环节打捆收费标准暂不提高；房屋维修基金推迟至办理产权分户时收取。对出让土地按规划要求建成的住宅，办理分摊土地转让时，不再要求用户提供土地评估报告，一律按基准地价核缴土地使用权转让契税。
实施购房财政补贴，降低交易成本。自发文之日起至2009年12月底以前（凭交易合同和税票）购买普通商品住房（含二手商品住房），按所交契税的地方所得部分给予50%的补贴；出售二手商品房并在一年内购买新建商品房的，其二手商品房交易所交的营业税在购买新房时由财政给予全额补贴。二手房交易综合税由1.98%调整为1.1%执行（综合税不含营业税、契税，具体各税种所占比重由税务机关确定分解）。
（二）加大房地产信贷扶持力度。严格实行商品房预售许可和商品房销售合同备案登记制度，全面实施商品房销售网上备案。购置第一套商品住房申请公积金贷款的，首付比例由30%由调减至20%，贷款额度由最高12万元可放宽到15万元，最长贷款期限由20年可放宽到30年。积极开展住房公积金期房抵押贷款。对信誉良好、业绩突出、在建开发规模较大的房产和建筑安装企业，银行业继续给予信贷支持，利率优惠。要继续为小区购房户提供按揭贷款，积极开办二手房交易按揭业务。银监部门要加强监管，降低房贷业务收费门槛。住房公积金开户行要积极推行银行组合贷款。对房贷业务开展较好的商业银行，市区两级政府将在政府性资金和基金开户上给予支持。
（三）逐步推行保障性住房分配货币化。对人均住房使用面积10平方米以下的低收入家庭要实现廉租住房保障全覆盖，做到应保尽保。改变实物分配的单一模式，廉租住房坚持租赁补贴为主，实物承租为辅方式，探索实行经济适用住房的货币补贴方式。
二、规范房地产市场秩序
（四）限制淘汰散、小开发。对没有通过招拍挂方式取得土地使用权的房地产项目，报建环节严格执行省定收费标准，足额征收；开征义务教育基础设施配套费；若提高规划容积率，调增面积全额补交土地出让金。对通过招拍挂取得土地使用权的房地产项目，禁止拆分零散开发，否则，按未通过招拍挂取得土地使用权的征收标准执行。
（五）规范用地市场。严格执行国有土地使用权招拍挂出让制度，从严控制协议出让土地。协议出让划拨土地使用权补交土地出让金标准，由原来按评估价的40%调整为70%收取。严禁任何单位违反政策搞变相集资建房。严禁任何单位和个人与村组签订协议圈占土地，使用农村集体土地进行房地产开发。
（六）清理查处违法违规行为。由规划建设部门牵头，国土、房产、城管、监察、公安等部门参与，对中心城区房地产市场进行全面清理，坚决依法打击违法违规开发行为。对严重影响城市规划的非法建筑，坚决予以拆除；对非法转让土地、擅自改变土地用途、党政干部职工擅自非法买卖土地建房等违法行为，坚决予以查处；对徇私舞弊、失职渎职、违规办理有关证件的国家公职人员，坚决严肃查处；严厉打击房地产证件造假行为。
三、改善服务环境
（七）简化审批程序。招拍挂取得的土地，同一宗地第一批次转让经会审同意办理的，以后批次转让不再上会会审，直接办理；合并审批开发项目，对规划和工程设计方案实行一次性受理，平行审批。缩短审批时间，一般项目审批要在法定时限内缩短一半以上。
（八）建立房地产市场信息发布制度。市房产主管部门分区域、分地段归集商品住房价格信息，每季度通过报纸、电视、政府网站发布中心城市房地产市场指导价格。及时公布房地产预售许可证办理情况，引导消费者购买有合法产权证件的商品房。
（九）积极搭建交易平台。今年10月举办市第二届房地产投资交易洽谈会，促进房地产市场开发和消费，鼓励房地产开发商以多种方式让利营销。
（十）推动已出让地块尽快开工建设。开展已出让地矛盾协调专项活动，加大限期拆迁力度，促使开发商尽快开工。积极探索征地拆迁市场化运作，推行净地出让。
（十一）加快处置房屋产权办证遗留问题。针对中心城区部分房屋由于多方面原因，目前没有办证，一定程度上抑制了房地产交易的实际，成立处理房屋产权办证遗留问题工作领导小组，由分管城建的市政府领导主抓，分类清理遗留问题，研究制定处理意见。
（十二）加强舆论引导。新闻单位和房地产协会要运用多种形式，加大房地产正面引导，宣传房地产市场运行总体上处于合理、健康的区间，宣传我市房地产发展的优势、机遇和发展前景，增强投资和消费信心。
以上政策措施各县可参照执行。 二00八年八月三十一日
