发布文号: 烟牟政发[2008]53号
各镇政府，各街道办事处，开发区、度假区管委，区政府各部门,市属以上驻牟单位：
为进一步落实科学发展观，全面提高我区产品、工程和服务质量，促进全区经济又好又快发展，现就实施质量兴区战略提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面实施名牌战略和标准战略，着力抓好质量法制建设、质量技术基础建设、质量信用建设、人才队伍建设，提高自主创新能力和市场竞争力，推动资源节约型和环境友好型社会建设，建立企业自律、政府监管、市场引导、社会参与相结合的质量工作机制，促进经济社会又好又快发展。
二、主要任务目标
（一）大力提升产品质量。以科技创新为基础，推动企业技术进步；加快标准更新与应用，重点完善农产品、食品标准体系，确保产品质量安全。积极推进质量认证工作，推广先进的质量管理方法，利用信息化手段提升企业质量管理水平；积极推进名牌战略，培育知名品牌，争创名牌产品，提高企业核心竞争力。到2010年，涉及人民群众生活和健康安全的农产品、食品、医药产品等达到国家强制性标准要求，90%以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产，培育3个以上具有市场竞争力的中国名牌产品，争创山东名牌产品8个以上，国家免检产品1个以上，中国驰名商标4个以上，山东省著名商标22个以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上，扩大出口免验产品的种类和数量，出口商品检验合格率居全市前列。
（二）着力抓好工程质量。完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。推行重大工程设备监理制度。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%，努力争创优良建设工程。
（三）引导提升服务质量。建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，建立完善服务质量监管机制，促进计量诚信建设，引进现代经营方式和先进的质量管理理念，加快培育、壮大一批具有品牌优势和市场影响力的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质量向国际水平跃进。到2010年，服务质量基本实现规范化、标准化、现代化，培育1个以上省级服务名牌企业。商贸、交通、电信、金融、旅游、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上。
（四）优化环境质量。以污染综合防治为重点，加大科技投入，强化监管体制，建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段，全面改善环境质量。建立完善环境监测体系，严格执行污染物减排标准，实施清洁生产。到2010年，工业污染源实现全面达标排放，主要污染物排放量比2005年削减16%以上，生态环境得到有效保护与恢复，城乡环境面貌明显改观，饮用水源水质达到国家标准，建成循环经济示范城市、生态城市和环保模范城市。
三、工作重点
（一）提高全民质量意识。在全社会普及质量知识，开展形式多样的质量教育。把质量教育作为提高全民素质和劳动者技能的重要内容，在大中企业开展质量管理培训，实施不同层次的质量教育与培训。加强质量文化建设，积极培育以“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”为核心的质量文化。畅通公众质量投诉和维权渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。
（二）发挥名牌战略的带动作用。深入实施名牌战略，进一步加大对制造业名牌、服务业名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度。按照重点突破、梯次推进和“提升突破一批、成长壮大一批、发展储备一批”的原则，选择优势企业、优势项目培育一批名牌产品。鼓励企业加大科研开发经费投入，增强自主创新能力，不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。积极引导各类生产要素向名牌企业集聚，形成一批拥有自主知识产权，具有较强国际、国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群。将已经形成一定产业规模、特色鲜明、具有较强积聚功能及辐射效应、经济带动能力强的生产区域发展为名优产品生产基地，发展产业集群，培育区域性品牌，促进区域经济发展和制造业强区建设。
（三）大力实施标准化战略。按照《山东省“十一五“标准化发展规划纲要》要求，紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全我区科学、统一、规范的标准体系。大力实施农业标准化，实现从农田到餐桌的全过程质量控制。建立与国际接轨的标准化工作新模式，引导企业建立完善的标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，参与制（修）订国际、国家标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业自主创新能力。搭建全区标准化技术服务平台，完善标准信息服务系统，构建技术性贸易壁垒预警机制，为质量兴区提供标准技术保障。
（四）加快质量检验检测平台建设。进一步加强计量基础建设，建立和完善全区量值传递和溯源体系。重视能源计量和民生计量，充分发挥计量在提高质量，降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。围绕我区主导产业的提升和发展，着重提升高新技术产品、农用产品、节能环保产品和食品、药品等涉及安全产品的监督检验和应急技术保障能力，提高检测检验水平。按照科学规划、合理布局、优化资源配置的原则，努力建立技术装备精、检测水平高、支撑能力强、达到国内领先水平的国家级、省级检测中心，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。
（五）建立健全质量信用体系。按照国家建设社会信用体系的要求，以产品质量信用记录为重点，搭建质量信用信息化平台。逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，构建全区质量信用体系的基本框架和运行机制，打造诚实守信的社会经济环境，推动诚信牟平建设。
（六）加强质量安全监管。全面落实政府部门的监管责任，严格市场准入制度，加强对关系国计民生的重要产品质量的监督管理，突出抓好涉及健康、安全、环保等重点产品的监督检查。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严肃查处质量和品牌的乱评比活动和虚假广告。切实规范进出口市场秩序，严厉打击进出口商品逃漏检行为和非法出口。大力提高出口商品质量，进一步提高出口商品检验合格率。加大进口商品检验力度，严把涉及安全、环保、健康、反欺诈等重点敏感商品的进口检验关。着力提高有毒有害和不合格商品检出率，切实保护人民生命健康和企业的正当权益。确保资源开采、工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业的质量安全，努力营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境。全面构建预防质量安全事故，突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率，保障经济安全运行，维护广大人民群众的生命财产安全。
四、保障措施
（一）加强质量执法工作。针对质量工作的热点和难点问题，加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。要采取多种形式宣传质量法律、法规、规章，不断加强质量普法工作，形成知法、守法、诚实、守信的良好社会氛围，为质量兴区创造良好的法制环境。
（二）加强行政能力建设。积极推进管理创新、推动职能转变，调整和优化政府组织结构和职责分工，改进政府管理与服务方式，推动政府由管理型向服务型转变。大力推行政务公开，加快电子政务和政府网站建设，切实加强公务员队伍建设，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，全面提高政府服务水平，建设适应市场经济规律，符合我区政治、经济、社会发展需要，依法行政能力强、公共服务水平高的阳光政府、责任政府、法制政府和服务政府，为质量兴区战略的实施创造良好的环境。
（三）加强人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。在质量科技领域着力培养一批在省内外有影响的中青年专家。加快推进质量专业技术人员职（执）业资格制度，落实有关政策。工业企业的关键岗位必须配备一定数量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员。
（四）加大质量工作的投入。加大投入力度，重点支持具备国家级、省级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、组织重点质量问题攻关和质量改进等所必需的经费。积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。
（五）建立政府奖励和扶持机制。完善质量奖励制度，对获得省级及省级以上名牌产品的企业、中国驰名商标和山东省著名商标的企业、国家免检产品的企业给予奖励；对参与国际、国家标准制（修）订的企业给予扶持。省级和省级以上名牌产品及国家免检产品实行政府优先采购制度。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。
（六）切实加强组织领导。成立牟平区质量兴区工作领导小组，统筹协调质量兴区工作。领导小组办公室设在区质量技术监督局，承担领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要按照各自的分工，明确责任，各负其责，共同推进质量兴区工作开展。各有关部门和单位要结合自身实际，制定各自的工作方案和具体目标措施，由区质量兴区工作领导小组按年度组织考核，考核结果在全区进行通报。 烟台市牟平区人民政府
二○○八年八月二十二日
