发布文号: 潮府[2008]48号
各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市自主创新行动计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 二○○八年十二月二十四日
潮州市自主创新行动计划
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（粤发[2008]5号）和《广东省人民政府印发广东省建设创新型广东行动纲要》（粤府[2008]72号）精神，着力增强我市自主创新能力，建设创新型潮州，特制定本行动计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，把自主创新作为科学技术发展的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，作为加快发展，建设创新型潮州的重要支撑，走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点、以环境为基础、以体制为保障的自主创新新路子，加快我市高新技术研究开发和成果转化，做大做强一批高新技术企业和民营科技企业，促进产业结构的优化升级。
二、行动准则
（一）坚持创新为先。坚持把创新意识、创新精神、创新举措作为推动科技经济社会发展的先导和动力，注重原始创新，加强集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。积极探索科技、经济和社会发展的新模式、新路径。
（二）坚持系统推进。以建设创新型潮州为目标，加强整体规划，注重自主创新行动的协调配套，系统地实施各项行动计划，促进创新要素的聚集和互动，形成合力，全面推进创新型潮州的建设。
（三）坚持重点突破。根据全市经济社会发展需求，按照有所为有所不为原则，点面结合，突出重点，体现特色，在广泛吸收国内外先进科技成果的基础上，力争在具有相对优势的关键技术领域上取得突破，实现跨越式发展。
（四）坚持支撑引领。牢固树立科技为全市经济和社会发展服务的宗旨，依靠自主创新转变经济发展方式，提升特色产业国际竞争力，解决重大民生科技问题，充分发挥自主创新对经济社会发展的支撑引领作用。
三、发展目标
今后五年，我市自主创新行动计划重点是“建设三个平台，实现十项指标”。
（一）三个平台
1．建设潮州陶瓷研究院平台：围绕打造“中国陶瓷创新基地”的发展战略需要，努力把潮州陶瓷研究院建设成为立足本地、面向全国的国内一流创新平台，为我市陶瓷产业做大做强提供技术支撑。
2．建设特色产业基地平台：结合省科技厅发展火炬计划特色产业基地的部署，分别在各县区建设一个以上的特色产业基地，以此推动产业集群的优化升级，发展壮大县域经济。
3．建设专业镇服务平台：争取每个专业镇都建立起各具特色的公共技术创新服务平台。力争到2012年全市专业镇数量达30个，其中省级15个。
（二）十项指标
力争到2012年，实现以下十项具体指标：
1．新增省、市级科技成果180项，其中省级40项，科技成果转化率达到90%；
2．培育认定高新技术企业80家；
3．高新技术产品产值60亿元；
4．争取国家、省级科技项目250项；
5．新增省、市级工程中心20家，累计 59家；新增省级企业技术中心8家，累计17家；
6．培育认定省级民营科技企业50家，累计188家；
7．民科企业新增技工贸收入25亿元，累计140亿元；
8．新增科普基地5个，累计10个；
9．申请专利8000项，培育认定省、市级知识产权优势企业20家，其中省级5家；
10．社会信息化指数达到80。
四、主要行动计划
（一）加快发展高新技术产业。以市场需求和产业竞争力提升为目标，继续扩大高新技术产业规模。大力发展电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等六大产业。推广应用高新技术和先进适用技术改造陶瓷、食品、服装、五金不锈钢、塑料等传统产业，优化产业结构，提升特色产业竞争力。
（二）培育新兴战略产业。重点发展新型节能光源、先进电子制造等高新技术产业，通过支持企业发展无极灯、LED等新型光源和高端电子元器件，掌握具有自主知识产权的核心技术和前沿技术，开发出一批重大高新技术产品，占据产业链分工的高端环节，培育一批具有国际竞争力的拳头产品，形成我市新的经济增长点。
（三）推进数字视听产业。大力推进数字视听产业的自主研发，发展高清数字互动平板电视、智能网络视频监控、数字光盘生产、视听电子配套产业，加大视听芯片技术研究与开发和封装技术的引进应用力度，完善板卡制造和电子配件材料产业配套能力，全面提高我市数字视听产业的自主创新能力和市场竞争力。
（四）加强潮州陶瓷研究院建设。抓好已立项项目的建设，确保检测中心、产品设计中心等按计划高质量实施，努力把陶瓷研究院建设成为立足本地、面向全国的国内一流创新平台，为我市陶瓷产业做大做强提供技术支撑。
（五）培育发展特色产业基地。重点是建设好现有的国家日用陶瓷特色产业基地，以及省火炬计划果蔬深加工特色产业基地、水族器材产业基地。在此基础上，加大工作力度，积极推进工艺服装（婚纱晚礼服）产业基地、海水网箱养殖基地、塑料鞋类产业基地建设，并争取获得省科技厅认定。
（六）提高专业镇技术创新能力。加强对专业镇技术创新工作的指导，争取每个专业镇都围绕当地特色经济，建立起各具特色的公共技术创新服务平台，为企业应用高新技术和先进适用技术提供服务，帮助企业提高技术创新能力和生产工艺水平。
（七）强化工程技术研究开发中心建设。以企业为主体，加强省、市级工程技术研究开发中心建设，为支柱产业的技术引进、创新提供强有力的支撑。
（八）积极组织参加粤港联合招标。积极组织我市企业参加粤港联合招标，促进我市在信息与通讯、重大装备及精密制造技术、新材料与纳米技术、生物医药与中药现代化、新能源、节能与环保等高新技术领域的关键技术研究开发，推进我市高新技术产业发展。
（九）推动制造业技术升级。有计划地引进和研发先进的生产技术和装备，引导企业采用新一代绿色制造流程，推广应用先进适用技术，不断提高制造业在国内外市场的竞争力。建立健全制造业信息服务平台，加快企业信息化建设，大力推进制造业信息化，将信息技术融入制造企业的产品设计、制造、管理过程，全面提升制造业的整体技术水平。
（十）加强产业共性技术攻关。通过省、市科技项目引导攻关，攻克一批我市支柱产业共性关键技术，形成一批具有较强竞争力的重点产品和关键零部件，促进支柱产业结构的优化升级。力争到2012年，建立5个以上重点产品的生产示范工程，形成3个以上具有国内先进水平的共性技术产业集群。
（十一）推进实施节能减排重大科技项目。以应用示范为突破口，选择能耗高、污染大的产业，实施节能减排应用示范项目，突破一批关键技术，推广应用新技术、新成果、新产品、新装备。争取“日用陶瓷辊道窑炉节能减排技术与示范”和“高频电磁节能灯”2个项目列入省重大科技专项，以点带面，示范带动各行业节能减排。
（十二）推进现代信息服务产业发展。加大信息技术改造，不断提升传统服务业技术水平，攻克一批关键技术难题，推广应用先进适用技术，实施一批基础设施示范工程，重点推进传统服务业（如商业、餐饮、劳务、交通运输、行政管理、教育、卫生、房地产、旅游等）的信息化。推进智能交通、远程教育、数字社区、便民服务信息系统等方面的技术应用，加快农村服务业信息化建设。
（十三）加速发展科技服务业。推进技术产业交易，推动科技成果的产权实现资本化、股份化和市场交易。举办、参加各类成果交易会、技术推广现场会、技术信息发布会、跨区域科技会展。大力发展风险投资、科技评估、技术咨询、技术服务、专利代理、科技信息等科技中介服务机构，加快生产力促进中心、创业服务中心的建设。
（十四）实施食品安全科技工程。加强食品原料安全生产技术的开发和应用，选育和推广抗性强的种养新品种，建立健全从种养到消费的食品安全溯源保障体系。提高食品安全加工技术、检测技术，提升饮用水水质处理技术。
（十五）实施新农村建设科技工程。重点推进“广东农村信息直通车工程”、“星火产业带”建设和开展农业实用技术推广。加快发展现代农业，推进优势与特色农业关键技术研究与示范；加强动植物病虫害防治技术的推广应用，确保农业生态安全；加大新农村生态环境整治力度，加强农村与农业固体废弃物资源化、能源化利用技术以及分散式农村生活污水处理技术等的研究和应用。开展新农村建设科技示范试点工作，充分发挥科技在社会主义新农村建设中的支撑和引领作用。
（十六）加强技术引进提高再创新能力。加大对本地企业消化吸收再创新技术、产品的知识产权保护力度，引导技术引进有序、良性发展。鼓励以企业为主体，组织实施一批引进消化吸收再创新的重点项目，通过引进消化吸收，进一步提高再创新能力。
（十七）推进产学研工作。根据潮州产业实际，深化产学研工作，引导高校、科研机构与企业合作，推动产学研合作模式由短期合作、松散合作、单项合作向长期合作、紧密合作、系统合作转变。力争到2012年，建立3个以上紧密型集群式的产学研创新联盟，开展产业核心技术和关键共性技术攻关，推动支柱产业升级，培育新兴创新型产业。
（十八）实施创新人才队伍建设。依托重点科技项目、研发机构，培养一批青年科技拔尖人才和科技领军人物，建设一支结构合理、素质优良、善于攻坚的创新团队。完善人才评价激励机制，建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系，激励科技人员潜心研究，快出成果、出好成果。建立健全柔性引才机制，吸引更多的优秀人才到我市创业，营造一个人尽其才、才尽其用的良好环境，真正让科技人员在事业上有成就、经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。
（十九）实施知识产权战略。充分发挥专利信息平台的作用，以加强专利保护为核心，以加大知识产权法规知识的宣传培训为主线，以提升专利服务和管理水平为基础，以知识产权产业化为拓展，培育和提升企业运用知识产权战略的能力，为促进全市技术创新提供高效、优质服务。力争到2012年，在我市落户的省级知识产权优势企业达到11家，知识产权示范企业达到3家。
（二十）实施技术标准战略。深入贯彻落实《潮州市实施技术标准战略“十一五”规划》，鼓励企业、科研机构加强与国际标准化组织的合作，提高企业应对国外技术性贸易壁垒的能力。推动企业积极采用国际标准和国外标准，促进技术标准战略与知识产权战略的融合，形成具有自主知识产权的技术标准。切实落实《潮州市实施技术标准战略奖励办法（试行）》，鼓励和支持企事业单位积极参与技术标准战略的研究和实施，加快建立我市高新技术产业和优势产业的标准体系。力争到2012年，我市企业累计主导或参与制订、修订国家标准、行业标准25项以上。
（二十一）实施名牌带动战略。坚持以企业为主体、以市场为导向的原则，依靠制度和技术创新，把实施名牌战略与开拓国内外市场紧密结合起来，从产品的市场研究、设计开发到生产制造、经营服务等各环节，树立品牌意识。引导社会有效资源流向名优品牌企业，以名牌企业带动，推进相关产业链发展，形成名牌效应，提高潮州产品在国内外市场的竞争力。力争到2012年，全市获得省级以上（含省级）名牌产品和名牌商标380个，其中国家级名牌产品和驰名商标38个以上，使名牌产品在我市的陶瓷、服装、食品、电子、皮塑、五金机电、印刷包装、医药等行业中占据主导地位。
（二十二）推动产业转移工业园区科技创新建设。积极推动产业转移工业园区增强自主创新能力建设，促进科技创新资源的聚集，培育发展具有较强技术竞争力的产业集群，使园区成为我市科技创新示范基地，成为我市科技创新和经济发展的新亮点。
（二十三）深化科技体制改革。认真研究制定深化我市科技体制改革实施方案，并组织实施，进一步深化省部产学研结合，有效推进科技与多层次资本市场结合。深化科技计划管理体制改革，严格管理程序，引入竞争机制，贯彻公正、公平、公开和依靠专家、发扬民主的原则，确定重点项目及课题主持人，提高计划编制工作的透明度。深化科技奖励制度的改革，不断提高科技成果奖励的档次和水平，对在科技进步和经济、社会发展中作出突出贡献的科技人才给予重奖。
（二十四）建立多元化科技投入体系。充分利用市场机制，调动各方积极性，增加全社会科技投入。切实落实中央和省有关科技投入的各项规定，确保地方财政科技投入的增长幅度高于经常性全市财政收入增幅。运用经济杠杆和政策手段引导和鼓励企业增加科技投入，建立企业科技投入制度，发挥企业科技投入的主体作用。引导银行倾斜，支持技术创新项目。
（二十五）加强组织领导和统筹协调。各县区和市直各有关部门要结合本级、本部门的实际，加强对科技创新工作的领导，建立落实创新型潮州行动计划的协调工作机制，加强对各行动计划落实情况的跟踪调研和评估工作，确保各项行动计划的落实。
