发布文号: 凉府办发[2008]75号
各县市人民政府，州级各部门：
今年以来，在州委、州政府的坚强领导和全州上下的共同奋斗下，我州经济社会发展经受住了严峻的挑战和重大的考验，取得了显著的发展成效。但当前国际环境更趋严峻复杂，不确定不稳定因素增多，保持经济又好又快发展的挑战和困难增多。为圆满完成今年目标任务，保持全州经济又好又快发展，现提出如下意见，请各地、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。
一、今年以来全州经济运行情况
1-9月，面对严峻的挑战和考验，州委、州政府科学谋划，沉着应对，果断出击，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，保持了良好的经济发展势头。全州国内生产总值（GDP）完成403.3亿元，增长15.2%。其中，第一产业实现增加值117.2亿元，增长5.4%，对经济增长的贡献率为9.8%；第二产业实现172.7亿元，增长24.3%，对经济增长的贡献率为62.4%；第三产业实现113.4亿元，增长12.7%，对经济增长的贡献率为27.8%。GDP、规模以上工业增加值、第一产业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入五项指标增速位居全省第一位。突出成效表现在：
农村经济稳步增长。尽管今年自然灾害频繁，农业受灾严重，但仍保持了增产增收的势头。农林牧渔业总产值完成188.0亿元，同比增长5.0%。小春粮食总产37.1万吨，同比略有下降；大春粮食总产预计可达172.5万吨，增长4.5%，可望连续6年保持全年粮食增产。畜牧业发展势头良好，肉类总产39.98万吨，增长9.8%。现代烟草农业发展取得新成效，烟叶种植面积达到85万亩，烟叶总产可望突破240万担。马铃薯产业再上新台阶，全年种植面积180万亩，增加13.2万亩，总产可达275万吨，增加30万吨。蚕茧总产36.5万担，增产2万担。水果总产可达50.8万吨，增产5.01万吨。蔬菜总产164.44万吨，增产13.29万吨。农产品外销市场进一步拓宽，劳务产业和农村服务业发展步伐加快。
工业持续保持强劲增长势头。全部工业实现增加值134.3亿元，增长27.5%，对经济增长的贡献率达到53.7%；规模以上工业完成增加值107.0亿元，增长32.5%。轻重工业同步增长，轻工业增长33.9%，重工业增长32.4%；支柱产业贡献率上升，五大支柱产业完成增加值87.6亿元，增长30.2%，比重占到81.8%，对规模以上工业增长的贡献率达到91.4%。全州现有规模企业341户，同比增加53户；预计全年新增规模企业64户，其中新增销售收入上亿元企业3户。重点县市贡献突出，会理、会东两县累计实现工业增加值43.05亿元，占全州规模企业工业增加值总量的40.23%；东五县工业经济继续保持高位增长；木里县首次增速居全州第一。
项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成215.4亿元，增长37.9%，继续保持旺盛势头。其中基建投资完成168.9亿元，增长36.9%，更新改造投资完成22.5亿元，增长95.1%。工业投资增势强劲，完成148.0亿元，增长36.6%，占全部投资的69.0%。重点项目推进顺利，攀钢西昌钒钛综合利用项目已完成前期工作，月底正式开工建设；重钢太和铁矿300万吨/年采选配套工程、云铜凉山矿业10万吨/年粗铜项目、盐源金冠水泥有限责任公司100万吨/年干法水泥生产线项目、乃托水泥有限公司2000吨/日熟料生产线项目等正在加紧施工；冕宁稀土开发项目、雷波洋丰集团50万吨/年磷酸乙铵项目等正在进行开工前期工作；德昌60万吨/年打叶复烤厂工程已进入设备安装调试阶段。水电建设项目积极推进，交通基础设施建设项目正按计划要求加快实施。
财政金融运行良好。财政一般预算总收入完成42.7亿元，增长34.2%；地方财政一般预算收入完成26.1亿元，增长44.6%。税收收入占一般预算收入的比重达到66.1%，增长26.93%，收入结构进一步优化。全社会金融机构各项存款余额459亿元，比年初增长20.6%；各项贷款余额187.4亿元，比年初增长19.6%。
人民收入同步增加。城镇居民人均可支配收入8623元，增长15.1%；农民人均现金收入2536元，增加412元，增长19.4%，收入增幅首次位居全省第一。
尽管前9个月全州经济保持了持续快速的增长势头，但仍然存在不少问题和不足，主要表现在：一是物价持续上涨，加剧通货膨胀压力，增大企业生产成本，影响群众增收。二是受金融危机的影响，居民的财富效应有所减弱，特别是城镇家庭边际消费倾向持续下降，第三产业增长势头有所放缓。加上受地震灾害影响，旅游业虽然在第三季度开始升温转旺，但增幅仍然较低。三是部分企业经营出现困难，效益下滑。受外部经济环境、成本上升、产品价格下降等因素影响，部分企业开工不足、产销衔接不理想，截止9月底，全州亏损企业户数达88户，同比增长14%。四是低温冰雪、地震、泥石流等自然灾害频发，造成巨大经济损失和人员伤亡。与此同时，区域和城乡发展不平衡问题依旧突出，经济发展的质量依然不高。
二、当前宏观经济形势对我州经济的影响
当前宏观经济形势继续呈现复杂多变特征，各种矛盾交织叠加，不确定、不稳定因素增多。尽管我州经济因市场化程度、产业关联度、对外依存度等原因，世界金融危机的冲击尚不严重，但影响不容忽视，突出表现在：
一是宏观经济环境的不利影响。随着美国次贷危机演变的金融危机逐步扩散，极有可能引发全球经济的严重衰退。国内经济虽然基本面仍然平稳，但受全球金融危机的影响，导致出口受阻、资本市场振荡、金融资产损失巨大，同时面临物价上涨、股市走低、人民币升值压力等问题，拉动中国经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口的增速持续下降，经济下滑趋势较为明显，且惯性较大，“一保一控”成为当前宏观调控的主要任务。全省受汶川大地震影响，经济增长显著回落，灾后恢复重建任务艰巨。在严峻的形势下，上游产业需求走软，不确定因素增多，我州经济发展的压力和挑战增大。
二是主要产品价格持续回落。经过去年的有色金属和今年的铁矿石价格大幅上涨后，目前正处于剧烈振荡、持续回落后的调整期，探底预期仍不明朗。在钢材价格下调、库存高增、需求减弱等因素影响下，铁矿石价格在两个月里持续回落，比高位下降20%以上。有色金属价格走低，特别是在国庆后价格回落进一步加剧。据上海有色金属价格指数变化趋势，六种有色金属（铜、铅、锌、铝、锡、镍）价格指数在国庆后一周内下降19.3个百分点，其中：铜、铅、锌分别下降26.3、9.9、17.6个百分点，铜价更跌破5万关口；与最高时的2006年5月相比，价格指数下降了49.2个百分点，与今年最高点相比下降39.8个百分点，已基本恢复到2005年末的价格水平。
三是冶金行业开工不足。受价格下跌、利润降低的影响，冶金行业普遍开工不足，特别是9月份更为突出。受新钢业、广丰、新太平等企业停产影响，全州生铁、钢材等黑色金属产量今年首次出现负增长，9月份增加值同比下降47.6%，累计增速仅为5.3%，比8月份回落7.4个百分点。有色金属中，锌锭产量累计下降2.12%，行业增加值9月份同比下降9.1%，累计增速比8月份回落3.4个百分点。两个行业增加值占全部规模以上工业的18.8%，由于9月份的开工不足，影响全州规模以上工业增加值下降1.3个百分点。这种状况如在四季度继续恶化，必将影响全州工业目标的完成。
四是投资信心下降。在整个经济增速下行的背景下，资源性产业的需求转弱，价格下跌，利润空间缩小，势必降低投资者信心，对我州中小水电、采掘、冶金等行业投资需求的滞后影响将会逐步显现。
宏观经济形势对我州经济的影响，既是直接的，也是深远的，包括金融危机由虚拟经济向实体经济的传导、产业间的传导、区域间的传导和产业链的传导。各县市要认真分析当前经济形势，分析这一场危机给本地区产业、行业带来的冲击，充分估计和重视面临的困难，未雨绸缪，积极制定应对之策。目前我州经济发展的基本面没有改变，保持经济又好又快发展的基本条件没有改变，经济发展的内在动力和外部拉力依然很强。各地、各部门要看到挑战，也要看到机遇，看到当前我州经济发展的有利因素。要坚定信心，更加奋发努力工作，变不利为有利，变危机为机遇，努力寻找新的突破。
三、扎实做好下半年工作，圆满完成目标任务，实现明年“开门红”
党的十七届三中全会要求，要深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏、力度；深化改革开放，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护；更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。
按照这一总体要求，各县市要围绕州委、州政府“目标不变、任务不减、增速不降”的要求，增强忧患意识、责任意识和发展的紧迫意识，坚持一手抓灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，自加压力，强化措施，因症施策，适时调控，防止经济出现大的起落，保持经济持续快速发展势头。
（一）坚定信心，确保今年各项目标任务圆满完成。各县市要对本县市经济运行情况进行再分析，对发展的有利因素进行再梳理，对现有生产能力进行再盘点，深挖潜力，发挥优势，不断拓展经济又好又快发展的新空间、新途径，确保州委、州政府确定的地区生产总值增长15%、规模以上工业增加值增长30%、地方财政一般预算收入增长35%的目标任务全面完成。一是以农村体制机制改革推进农业现代化，发展农村公共事业为抓手，实现农业发展、农民增收、农村繁荣。加强田间管理和病虫害防治，做好大春抢收、小春播种和晚秋田管，做好新粮上市收购工作，增加库存，保护和提高粮食生产能力，努力夺取全年农业丰收。加强重大动物疫病防控，抓好畜牧业生产。加大农业结构调整力度，完善农业支持政策，建立农业投入稳定增长机制。增强农业抗灾能力，加快中低产田、灌区节水改造和病险水库除险加固，加快水、电、路、气基础设施和粮食物流通道建设。二是以工业强州为主导，以水电、矿冶、绿色农业、旅游和物流等产业为重点，推进我州新型工业化再上新台阶，实现“工业凉山”的各项目标要求。三是以项目建设为抓手，稳住和提升投资拉动型经济水平，科学推进和深化资源开发，确保我州经济强劲发展势头。四是积极推进新型城镇化，打造现代旅游业和现代仓储物流业，加强城乡环境综合整治，为我州发展增添后劲。五是加大基础设施建设力度，改善交通运输条件，形成新一轮的投资高潮。六是要控制价格过快上涨。努力扩大有效供给，改善供给结构；强化流通体系建设，减少流通环节，完善政府储备和商业储备制度；做好重点产品价格变化监测预警工作，严厉查处各种违法违规涨价行为，保证城乡低收入群体基本生活水平不降低。七是加强要素保障工作。抓住地震灾后重建的政策支持机遇，加快项目审批步伐，解决供地、融资困难；加强煤电油气运综合协调，为企业开足生产能力提供切实保障。
（二）未雨绸缪，确保今明两年我州经济发展渡过难关，再上台阶。各县市要在科学研判经济形势的基础上，进一步调整发展目标，优化发展规划，细化发展措施，抓早抢快，力争实现明年经济“开门红”，确保全州经济在未来较长时间持续保持加快发展、科学发展、又好又快发展。要进一步优化经济结构，深入实施统筹区域和城乡协调发展战略，大力推进资源本地化加工，拓展延伸产业链。要抓支柱产业、抓重点企业、抓拳头产品，增强企业核心竞争力，做好节能减排工作，推动创新发展、安全发展、可持续发展。要进一步完善科学发展的政策、政务和社会环境体系，进一步深化改革，扩大开放，不断消除制约科学发展的体制机制障碍，积极承接产业转移，增强招商引资实效。
（三）扎实抓好震后恢复重建工作。一是要坚持规划先行，抓好《凉山州“8?30”会理地震灾后恢复重建实施规划》的实施和专项规划的编制。二是统筹安排好恢复重建的各项工作。优先恢复重建城乡居民损毁住房，抓紧维修加固建设学校、医院，加快建设恢复生产急需的基础设施，确保受灾群众安全度过灾后第一个冬季。三是积极争取并抓紧落实国家对震后恢复重建的支持政策。四是做好对口支援工作，整合全州人力、物力、财力，帮助灾区重建美好家园。
（四）着力改善民生。一是要把扩大就业放在突出位置，多渠道增加就业，积极做好困难群众就业帮扶工作。二是加强社会保障工作，构筑社会保障的安全网。三是加快社会事业发展，增强政府公共服务能力。四是扎实推进“民生工程”，确保完成今年各项目标任务，力争让更多的群众享受到经济发展成果。五是深入推进扶贫开发，完善“扶贫、济困、民生”三位一体的扶贫开发新机制，提高工作成果，有效降低贫困面。六是坚持以发展促进稳定、以稳定保障发展的原则，完善利益调节机制，畅通民意诉求渠道，妥善处理和化解各类矛盾纠纷，加强平安创建，切实维护社会稳定。
（五）切实加强对经济工作的领导。各县市要统一思想，坚定信心，切实把思想和行动统一到州委、州政府对形势的分析判断和总体部署上来。要尊重科学，把握我州经济发展规律，抢抓机遇，善用机遇，有所为，有所不为，乘势而上、顺势而进，以实干闯出一片天地。要围绕“两个加快”的目标要求，加强对经济工作的领导和指导，统筹兼顾，突出重点，服务大局，狠抓落实。对重点项目、重要产业、重点企业，要抓在手上，放在心上，明确工作任务，层层落实责任。要切实转变工作作风，深入基层，深入企业，及时排忧解难。要优化政务服务，简化行政审批，提高行政效能。要加强对重点工作的督查，对重大项目建设要实行月报告分析制度，及时发现问题和不足，完善措施，加快项目进度，确保项目早日发挥效益。 二00八年十月十六日
