发布文号: 陕政办发[2008]87号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
人民银行西安分行《加快陕西省银行卡受理市场建设指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
银行卡是目前个人使用频率最高的非现金支付工具，发展银行卡产业对于拉动消费、扩大税收、降低社会交易成本，推动服务、餐饮、住宿等行业发展以及提升城市形象具有十分重要的意义。各级人民政府，应结合当地经济发展实际，组织有关部门制订银行卡受理市场发展规划，明确银行卡受理市场发展目标、工作任务和实现途径，促进全省银行卡受理市场快速发展。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年八月六日
加快陕西省银行卡受理市场建设指导意见
为进一步加快陕西省银行卡受理市场建设，促进消费、扩大税收、带动相关产业发展和提升城市形象，根据人民银行、国家发展改革委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会、外汇局联合下发的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，结合我省实际，现提出如下指导意见：
一、加快银行卡受理市场建设的指导思想和实施原则
指导思想：从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进全省经济和金融发展的高度出发，以向全社会提供安全、快捷、便利的银行卡受理环境为目标，通过综合运用行政指导和市场手段，形成政策合力，引导和推动银行卡产业各参与方加快银行卡受理市场设施建设，提高银行卡受理广度和深度，加强宣传工作，培育社会公众持卡、用卡习惯，维护持卡人合法权益，为广大持卡人创造良好的用卡环境。
实施原则：政府推动、行业自律和市场机制相结合，统一规划、协调合作和分布实施相结合，全面发展和重点推进相结合，加强银行卡受理市场基础设施建设和培育用卡习惯、促进银行卡消费相结合，改善银行卡服务质量和保护持卡人合法权益相结合，提高银行卡安全风险防范水平和严厉打击银行卡各类犯罪活动相结合。
二、总体目标
以推动全省银行卡受理市场发展为核心，明确各相关行业、部门职责，加强相互沟通与协调，创造良好的政策环境，搭建共同推动银行卡受理市场快速发展的平台，加快受理市场建设，规范受理市场秩序，扩大受理市场范围，提高商户受理银行卡普及率。到2010年底，实现全省县市级以上城市的重点商务区和商业街区、星级宾馆、重点旅游景区全部可以受理银行卡；年营业额在100万元以上的商户银行卡受理比例达到80％；水、电、气等公用事业缴费领域和民航、铁路、公路售票以及就医、上学、加油等与公众生活密切相关且现金使用量较大的领域可以受理银行卡；全省持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30％左右。
三、推进措施
（一）提高银行卡受理商户普及率。省商务厅、省旅游局、省工商局等部门要研究制订措施，将银行卡受理纳入餐饮业名牌认定、星级宾馆评比和政府定点采购商户认定标准，并定期开展服务质量检查。积极推动各地繁华商业街、特色街及周边地区的商品零售店、餐饮酒店受理银行卡，积极动员年销售额超过100万元的连锁店、超级市场、购物中心、知名老字号、重点批发市场受理银行卡。
（二）解决旅游景点银行卡受理不畅的问题。省旅游局、省文物局、省商务厅等部门要联合推动省内国家级、省级各文物保护单位售票点、所有AAA级以上景区售票点布放POS机具，以及景区内及周边旅游商品购物区的服务网点安装POS机具。
（三）拓宽银行卡受理范围。各行业主管部门要积极探索和出台相关政策，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域的应用，推动民航、铁路、公路售票以及就医、上学、社保、加油等与公众生活密切相关且现金使用量较大的领域受理银行卡。
（四）进一步规范受理市场秩序。依照国家相关政策，人民银行西安分行要发挥组织推动作用，出台相关文件，规范商户行为，切实保障受理市场健康发展，努力营造“市场资源共享、业务联合发展、公平有序竞争、提高服务质量”的良好局面。
（五）开展银行卡刷卡无障碍街区创建和有奖刷卡活动。各地人民银行、商业部门和银联陕西分公司应结合实际，选择繁华商业街、特色街及周边商业区开展“银行卡刷卡消费无障碍示范街区”创建活动，以点带面，推动银行卡受理市场建设，并积极组织各发卡机构开展有奖刷卡活动，增强公众对银行卡的认知度，提高公众持卡消费的积极性。
（六）加强银行卡风险管理。各地人民银行、公安部门和银联陕西分公司应组织各发卡机构联合开展形式多样的银行卡知识普及和打击银行卡犯罪宣传教育活动，建立防范和打击银行卡犯罪信息共享和案件合作机制，坚持防范和打击并重，创建安全的银行卡受理环境。
（七）确保银行卡系统安全稳定运行。各收单机构、专业化服务公司和银联陕西分公司应不断改进技术服务水平，巩固联网通用成果，保障内部网络和跨行交易网络安全、高效运行，缩短刷卡消费资金到账时间。
四、工作职责
（一）人民银行西安分行。
1．充分发挥陕西省促进银行卡产业发展办公室的组织协调作用，定期召集相关部门分析研究银行卡受理市场建设与发展情况，制订措施，安排部署工作任务。
2．加强规范受理市场秩序力度，出台规范银行卡特约商户发展的相关文件，组织开展银行卡受理市场定期检查。
3．加强银行卡使用知识宣传，牵头组织各参与方开展银行卡宣传活动，增强银行卡在全省支付领域的影响。对银行卡受理市场建设中成绩突出的单位和个人进行表彰，营造促进受理市场发展的良好氛围。
（二）省商务厅。
1．制订促进银行卡受理市场建设的激励措施，建立和形成各级商业部门组织、协会辅助，商户落实、社会监督相结合的推进机制，了解和解决工作开展中出现的问题。
2．积极推进银行卡刷卡无障碍街区创建和有奖刷卡活动的开展，与人民银行、工商和税务等部门联合开展监督检查工作，进一步改善银行卡受理环境。
3．引导商户主动配合银行卡刷卡机具布放，开展顾客刷卡消费满意程度调查，针对调查中发现的问题，及时协调有关部门加以改进。
（三）省旅游局。
1．积极发挥行业管理职能，要求省内各AAA级以上景区售票点、星级宾馆安装POS机具，并将银行卡受理服务纳入景区、宾馆服务的考评内容，提高银行卡服务水平。
2．对旅游景区、星级宾馆受理银行卡服务质量情况定期进行检查。与省商务厅共同推动旅游景区及周边商业购物区安装POS机具，进一步提升旅游景区的服务功能。
（四）省公安厅。
与人民银行西安分行、各发卡机构及中国银联陕西分公司共同建立打击银行卡犯罪信息共享及协查机制，定期召开银行卡风险分析会议，加大对各类银行卡犯罪行为的打击力度，积极组织并参与银行卡知识普及和防范银行卡犯罪宣传教育活动。
（五）省地方税务局。
积极动员年销售额超过100万元的连锁店、超级市场、购物中心、知名老字号、重点批发市场受理银行卡。加大对不积极受理银行卡商户的税控监督检查力度，打击偷税漏税犯罪行为。
（六）省工商局。
配合人民银行和银联陕西分公司对中型以上商业零售业、连锁店、超级市场、购物中心以及年销售额超过100万元的小型商业企业为重点，积极动员、引导、督促企业安装、使用POS机具，受理银行卡业务。参加银行卡受理市场定期检查工作。
（七）中国银联陕西分公司、收单机构和专业化服务公司。
结合各自实际，制订切实可行的受理市场发展计划，加快POS机具的布放速度，做到合理布放，消除盲点，扩大银行卡受理范围和应用领域。积极参与刷卡无障碍工程建设，配合开展受理市场检查，参加联合宣传。严格执行扣率标准，规范发展商户，加大重点地区、重点行业的受理市场建设投入。
各单位要高度重视银行卡产业发展工作，切实加强领导，建立健全工作机制，协调各方形成合力，促进银行卡受理市场快速健康发展。
