发布文号: 烟牟政发[2008]44号
各镇政府，街道办事处，开发区、度假区管委，区政府有关部门，市属以上驻牟有关单位：
汛期是地质灾害的多发期，为在地质灾害事故发生后及时有效地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失，根据《地质灾害防治条例》，结合我区实际，现将新制定的《烟台市牟平区汛期地质灾害应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。 烟台市牟平区人民政府
二○○八年七月三日
烟台市牟平区汛期地质灾害应急预案
汛期是地质灾害的多发期，为在地质灾害事故发生后及时有效地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失，根据《地质灾害防治条例》等有关法律法规，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于汛期在牟平区境内发生地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害事故。
二、组织机构及职责
为切实加强汛期对地质灾害防治及处置突发性地质灾害的领导，区政府成立地质灾害防治应急救援指挥部，总指挥由政府区长担任，副总指挥由区政府分管副区长担任，成员由区政府办公室、国土资源分局、安监局、建设局、公安分局、卫生局、环保局、监察局、总工会、劳动和社会保障局、工商分局、民政局、广播电视局、各有关镇政府（街道办事处）组成（名单详见附件1），并在区政府设立指挥部办公室。指挥部、指挥部办公室以及各成员单位职责如下：
（一）指挥部：根据事故严重程度，决定是否进行警戒或者封闭事故现场、道路和区域；决定人员、车辆、物资的临时调度以及应急救援的其它重大工作。
（二）指挥部办公室：负责应急救援的组织、协调工作，并传达指挥部的有关指令。
（三）指挥部成员单位
区国土资源分局：负责地质灾害发生原因的调查及灾害评估。
区安监局：协助作好事故现场指挥工作，负责作好救援保障工作。
区建设局：负责组织落实抢险所用的挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械。
区公安分局：负责事故现场的警戒保卫工作，维持交通和治安秩序；协助做好事故现场指挥和事故调查工作。
区卫生局：负责组织医疗队伍，开展伤员救治；保证救治药品和救护器材供应。
区环保局：参与现场环境破坏的处置。
区纪委、总工会、劳动和社会保障局、工商分局：
按照各自职责，参与事故调查和善后处理工作。
区民政局：负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。
区广播电视局：根据指挥部的统一要求，对事故现场及抢险救援工作进行报道。
各相关镇政府（街道办事处）：负责组织救援人员进行抢险救灾，负责做好对群众的宣传、解释、劝导、安置和生活保障等方面的工作；协助做好现场疏散、疏导工作；服从指挥部的决定，做好各项配合工作。
三、全区地质灾害趋势预报
（一）地质灾害主要分布区域、灾种及时段
我区属中纬度温带季风大陆型气候区，因受海洋的调节，具海洋性气候的特点。多年平均降水量710.1mm,汛期集中在6—9月。特别受台风影响,降雨更加集中。据我区地质环境特点和以往地质灾害发生的记录，汛期地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发性地质灾害为主。
1．昆嵛山山区崩塌、滑坡、泥石流易发防治区
该区是市政府确定的地质灾害分布区域之一。昆嵛山西麓分布在本区，面积约100平方公里，主峰海拔923.8m。山高谷深，地势陡峻。岩石节理裂隙发育，地表风化层及人为采石废弃物为泥石流的发生提供了物质基础。历史上发生过多起崩塌、泥石流灾害，但规模不大。
2．鹊山山区崩塌、滑坡、泥石流易发防治区
鹊山分布在本区西南部，面积约100平方公里。主峰海拔653.8m。区内山高坡陡，部分地段植被覆盖率很低，岩石节理裂隙发育，地表风化层较厚，这些都为崩塌及泥石流提供了条件和物质基础。已发生过崩塌、泥石流灾害，但规模不大。
3．金矿山采空塌陷防治区
我区采金历史悠久，一些老矿山井、硐系统复杂，地下采空区迭复、纵横交错，在其影响范围内，可造成地裂缝和地面塌陷。在废弃的坑口，由于年久无人管理，也成为不安全因素。1992年武宁镇西王从村办金矿发生塌陷，造成了人员伤亡。
4．非金属矿山崩塌、泥（渣）石流易发防治区
位于水道镇牛山顶、东邓格庄东山一带的钠长石矿采矿区，王格庄镇辉寨—东嵩阳后花岗岩采矿区，水道镇念头—蒋家花岗岩采矿区，高陵镇院格庄花岗岩采矿区，龙泉镇花岗岩采矿区。由于多单位长期开采，多处废石、废渣堆放无序，为滑坡、泥（渣）石流的形成提供了物质条件，同时高而陡直的采掘面加之发育的节理裂隙，也极易发生崩塌灾害。
5．高陵镇院格庄南—观水镇虎龙头北喇叭山口滑坡、泥石流防治区
该地段为牟平—观水公路经过地段，其长度约2Km，在修公路时，为降坡取直，造成在喇叭山口一段公路两侧山坡坡度加大，加之位于鹊山西麓，山高坡陡，植被稀少，风化层厚，汛期极易发生滑坡和泥石流。
以上区域地质灾害的发生，主要集中于6—9月。
（二）汛期地质灾害防治重点
经调查，我区今年下列地区为汛期地质灾害防范重点，需加强防治工作。
1．水道镇哈沟山金矿—小肖家金矿采矿区（易发地面塌陷、泥石流灾害区，为省级重点防范区域）
2．高陵镇双山金矿采矿区（地面塌陷）
3．高陵镇下夼—棉花州—朱车金矿采矿区（地面塌陷）
4．观水镇辽上金矿采矿区（地面塌陷）
5．高陵镇院格庄地区花岗岩采矿区（崩塌、渣石流）
6．王格庄镇辉寨—东嵩阳后饰面花岗岩采矿区（崩塌、渣石流）
7．水道镇牛山顶、东邓格庄东山钠长石采矿区、勘查区（崩塌、渣石流）
8．高陵镇院格庄十八盘南喇叭山口区（滑坡、泥石流）
9．水道镇念头—蒋家饰面花岗岩采矿区（崩塌、渣石流）
10．龙泉镇花岗岩采矿区（崩塌、渣石流）
11．观水镇钠长石采矿区（崩塌、渣石流）
12．昆嵛山山区、龙泉镇涝夼村崩塌、滑坡、泥石流易发防治区（为省级重点防范区域）
13．高陵、水道、玉林店、王格庄、观水、武宁、莒格庄等镇金矿、铁矿尾矿库
四、地质灾害隐患的防治措施
针对上述13处地质灾害重点隐患区（点）和我区的地质灾害现状，提出如下防范措施：
（一）水道镇哈沟山—小肖家地面塌陷、泥石流隐患区
该区为金矿老采空区，由于采空区未及时回填，从而造成地面塌陷，目前已发现地面塌陷坑多处，长5-150米，宽20-30米，最大塌陷深度15-20米，累计塌陷面积20000平方米。部分地下采矿坑道位于文登—三山岛公路以下。金牛山南、北两大尾矿库，尾矿量近30万吨，尾矿库坝高达50余米。该隐患区已被烟台市列为地质灾害易发区，面积为8.80平方公里。
针对上述情况，应从以下几方面进行预防：
1．建立群防网络定期巡视制度。在汛期应加密巡视，发现灾情，按灾害速报制度的规定迅速上报。
2．在塌陷区及塌陷隐患区设警示牌，提醒行人、车辆进行避让。
3．加固尾矿库坝，疏导洪水通道，以防尾矿库坝坍塌形成泥石流。
（二）高陵镇双山地面塌陷隐患区
该区亦是一金矿老采区，地下采空区密布。历史上曾发生地面塌陷，造成人民生命财产损失。部分地下采矿坑道位于牟平—乳山公路之下。为此在汛期应加强巡视，对地面塌陷进行监测，在地面塌陷区及地面塌陷隐患区设立警示标志，提醒过往行人及车辆尽快通过，以防不测。
（三）高陵镇下夼—棉花州—朱车地面塌陷隐患区
该区为金矿的老采区，地表采井遍布，地下坑道及采空区纵横，局部地段地裂缝、地面塌陷曾经发生。历史上曾发生过耕牛掉进矿井的事故。该区在汛期应加强巡视，对地裂缝及地面塌陷进行监测。对民采集中区段地面塌陷隐患区设立警示标志，进行隔离。对废弃矿井进行填埋或者封盖，地表设立标志。发现险情及时上报，并采取应急撤退措施，减少灾害损失。
（四）观水镇辽上地面塌陷隐患区
该区为一金矿采矿区。地表坑口较多，地下坑道纵横。局部地段地表已可见地裂缝。汛期应加强巡视检查，在地裂缝及采空区对应地面塌陷隐患区设立警示标志。
（五）高陵镇院格庄，龙泉镇官道南—王家口，王格庄镇辉寨—东嵩阳后，水道镇牛山顶、东邓格庄东山、念头—蒋家崩塌、渣石流隐患区
6个地区均为非金属矿的露天采矿区或勘查区，部分采坑深达80余米，边坡陡立，废渣毛石堆放无序。在汛期极易发生崩塌和渣石流。为此在汛期应加强巡视检查，对崩塌易发生地段及渣石堆的稳定性进行监测。对崩塌及渣石流隐患范围内的民采建筑物提前搬迁，以免造成灾害损失。
（六）高陵镇院格庄南喇叭山口滑坡、泥石流隐患区
该地段每当汛期极易发生滑坡及泥石流。对该地段除在公路两侧进行边坡加固外，在汛期应加强对滑坡、泥石流易发地段的巡视，发现险情及时上报。同时在该地段设立警示牌，提请过往车辆、行人注意，以免造成灾害损失。
五、应急救援体系及演练
（一）应急救援组织体系。各相关镇政府（街道办事处）要成立专门应急抢险救援队伍，组成人员名单要报指挥部办公室备案。
（二）应急救援物资和设备。各相关镇政府（街道办事处）要准备挖掘机、推土机、吊车等建筑施工机械。
（三）应急救援演练。
1．各镇政府（街道办事处）专门抢险救援队伍的日常训练自行安排，原则上每年进行三次。
2．全区应急救援演练，原则上每半年进行一次，演练方案由区应急救援指挥部办公室制定，并负责组织实施。
六、事故报告和现场保护
（一）事故发生后，事故单位应按照有关规定，立即向区指挥部办公室进行报告,同时向119．110报警。
（二）事故报告包括下列内容：
1．事故发生的时间、地点；
2．伤亡人数；
3．事故原因的初步判断、简要经过；
4．已经采取的救助措施和救助要求；
5．事故报告单位、人员、通讯方式等。
（三）指挥部办公室接到事故报告后，立即报告应急救援指挥部。
（四）事发地镇政府（街道办事处）以及公安、消防等部门和单位要立即派相关人员赶赴事发现场，保护现场，维护好现场治安和交通秩序。因排除险情或抢救伤员、财产需移动现场物品的，要作出标记和详细记录，并将录象资料存档。
七、事故应急救援
区政府办公室接到事故报告后，应立即报告区应急救援指挥部，由指挥部确定是否启动本预案。对需要启动本预案的，指挥部办公室要立即赶赴现场，指挥应急救援工作。指挥部则根据事故处置需要，调用有关救援队伍参与应急救援。
（一）应急救援措施。
1．紧急处置。抢救遇险人员，并根据事故程度，确定警戒区域。
2．人员疏散。迅速把警戒区内无关人员撤离至安全地带，并根据事发态势，逐步扩大外撤范围。
（二）担任应急救援任务的有关部门和单位，应及时向指挥部报告救援工作进展情况，由指挥部做出是否撤离现场、结束救援工作的决定。
附件1：烟台市牟平区汛期地质灾害应急救援指挥部成员名单
总 指 挥：李爱杰 区政府区长
副总指挥：孙成列 区政府副区长
成 员：郝为平 区政府办公室副主任
丁吉仿 区国土资源分局局长
王兆伦 区安全生产监督管理局局长
宫照民 区建设局局长
王国政 区公安局分局局长
王军正 区卫生局局长
王传家 区环保局局长
曲立科 区监察局局长
姜 丽 区总工会党组书记、副主席
高守海 区劳动和社会保障局局长
车廷东 区工商分局局长
赵华令 区民政局局长
李永强 区广播电视局局长
指挥部办公室设在区国土资源分局，丁吉仿同志兼任办公室主任，候建琪同志任办公室副主任。
附件2：烟台市牟平区汛期地质灾害应急救援指挥部成员联系表
|
|
姓 名 |
职 务 |
单 位 |
手机号码 |
办公电话 |
|
总 指 挥 |
李爱杰 |
区长 |
区政府 |
13336386677 |
4219252 |
|
副总指挥 |
孙成列 |
副区长 |
区政府 |
13808901586 |
4219269 |
|
成 员 |
郝为平 |
副主任 |
区政府办公室 |
13105452369 |
4219167 |
|
丁吉仿 |
局长 |
区国土资源分局 |
13780986777 |
4616777 | |
|
王兆伦 |
局长 |
区安监局 |
13853516528 |
4281009 | |
|
宫照民 |
局长 |
区建设局 |
13356981869 |
4310909 | |
|
王国政 |
局长 |
区公安分局 |
13791238777 |
4764111 | |
|
王军正 |
局长 |
区卫生局 |
13606381858 |
4213055 | |
|
王传家 |
局长 |
区环保局 |
13606451769 |
4225208 | |
|
曲立科 |
局长 |
区监察局 |
13808901003 |
4219229 | |
|
姜 丽 |
党组书记副主席 |
区总工会 |
13562571866 |
4219299 | |
|
高守海 |
局长 |
区劳动和 社会保障局 |
13356985599 |
4339599 | |
|
车廷东 |
局长 |
区工商分局 |
13853587758 |
4333966 | |
|
赵华令 |
局长 |
区民政局 |
13853500509 |
4219126 | |
|
李永强 |
局长 |
区广电局 |
13361363827 |
4212848 |
