发布文号: 厦府办[2008]102号
各区人民政府，市直各委、办、局：
为进一步推动我市主要污染物总量减排工作，现将《2008年厦门市主要污染物总量减排工作意见》印发给你们，请遵照执行。
福建省厦门市人民政府办公厅
二OO八年五月十二日
2008年厦门市主要污染物总量减排工作意见
厦门市委、市政府高度重视污染减排工作，将污染减排作为全面贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。市政府成立节能减排工作领导小组，出台《厦门市主要污染物排放总量削减计划及实施意见》、《福建省厦门市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》，明确各区、各市直相关部门的减排工作职责，确定工程项目、结构调整、监督管理三大减排措施，提出使用污染治理适用新技术、加快农村污染治理促进减排的新思路，组织全市全面实施污染减排工程，强化污染源监管监控。2007年全市化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量分别为4.995万吨和5.302万吨，比2006年分别削减6.98%、24.32%，绩效评分位列全省九地（市）第一。
2008年是完成主要污染物总量减排任务的攻坚年，也是COD减排的中期考核年。根据省政府与市政府签订的《厦门市"十一五"主要水污染物总量削减目标责任书》、《厦门市"十一五"二氧化硫总量削减目标责任书》，按照《厦门市主要污染物排放总量削减计划及实施意见》、《福建省厦门市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》的要求，结合我市经济社会发展规划和2006年、2007年减排工作的进展情况，特制定本工作意见。
一、目标任务
1．COD削减目标
2008年全市COD排放量计划控制在4.93万吨以内，较2007年净削减650吨，年度削减1.3%。
根据全市经济建设和城市化发展计划，预测2008年COD新增排放量3775吨，其中工业490吨，生活3285吨。
增减累计，共需削减COD排放量4425吨。
2．SO2削减目标
2008年全市SO2排放量计划控制在5.244万吨以内，较2007年净削减580吨，年度削减1.1%。
根据全市经济建设和城市化发展计划，预测2008年SO2新增排放量1900吨 ，其中火电行业1900吨，非电行业0吨。
增减累计，共需削减SO2排放量2480吨。
二、主要措施
以工程项目减排为主，全面落实工程项目、结构调整、监督管理三大减排措施。
（一）推动工程项目减排工作
为了确保实现我市COD和SO2 削减目标，考虑到一些不可预见的因素，今年安排的减排工程项目预计新增削减量大于目标新增削减量。SO2重点减排项目8个，预计SO2新增削减量8120吨；COD重点减排项目14个，预计COD新增削减量6216吨。其中，根据省政府下达给我市的任务，厦门水务中环污水处理有限公司所属污水处理厂（站）今年必须完成新增COD削减量5000吨的任务，厦门水务中环污水处理有限公司应按这一任务去安排减排工作。
1．SO2削减项目方面
（1）火电行业
督促已建海水脱硫的厦门华夏国际电力发展有限公司加强每批次入炉煤硫份的控制，进一步强化脱硫设施、烟气在线监测系统运行维护和管理，严禁烟气旁路开启，确保全年4台机组脱硫设施投运率100%，脱硫效率月均值大于等于95%。脱硫设施烟气出口在线监测SO2排放浓度低于105mg/m?，并在国家环保总局2008年上半年和年度核算时得到认可。
市区联动，切实加强对采取循环硫化床工艺的腾龙树脂自备电站、瑞新热电、新阳热电、杏林热电、同集热电等集中供热企业现场监管，督促上述企业加强每批次入炉煤硫份、脱硫剂（石灰石）使用量的有效控制，确保脱硫设施投运率100%，脱硫效率月均值不得低于80%，脱硫设施烟气出口的在线监测SO2排放浓度月均值在315mg/m?以下，并认真做好SO2减排工作台帐，包括脱硫设施运行管理记录，入炉煤硫份、脱硫剂采购、消耗凭证、在线监测数据记录等，并在国家环保总局2008年上半年和年度核算时得到认可。
（2）非电行业
督促明达玻璃（厦门）有限公司（杏林厂）对已建浮法玻璃窑烟气脱硫设施加强运行管理，确保运行率、处理率等实际处理能力满足设计脱硫能力，并在国家环保总局2008年上半年和年度核算时得到认可。加强明达玻璃（海沧厂）和列入各区SO2减排计划企业监督和监测工作，确保重点减排企业SO2稳定达标排放。
2．COD削减项目方面
（1）生活污水
我市生活污水COD排放量约占全市COD排放总量的90%，是污染减排的重点领域。要加大?o?Y、石渭头、海沧、集美、杏林、同安、翔安等7座城市污水处理厂服务区范围内污水泵站和管网配套建设步伐，提高城市污水截流率和集中处理率；强化各污水厂运行监督管理，确保各污水厂尾水COD稳定达标排放；继续推动污水厂尾水（中水）综合利用工程建设和正常运行。按照"相对集中、分散处理、方便回用"的原则，在已建城市污水处理厂服务区范围外的新建小区推行生活污水就地深度处理中水综合利用"零排放"模式；翔安区挑选1-2个村进行生活污水综合利用试点，引污水上山，回灌山林。通过采取上述措施，进一步提高城市生活污水处理率和中水（含尾水）综合利用率。
（2）工业废水COD
大力推广膜技术、硅藻土、高效絮凝技术等国内先进成熟的治理技术，推动工业废水治理，努力削减工业COD排放量。今年重点抓好造纸、食品、印染等行业废水深度治理，实现废纸造纸行业废水、污泥双零排放；厦门银鹭食品有限公司等食品生产企业实施中水综合利用工程；提高华纶印染、华懋织造等印染企业中水回用率。
（二）落实结构减排工作
落实结构减排，推行集中供热。厦门岛内禁止审批燃煤锅炉。凡在腾龙树脂、瑞新热电、新阳热电、杏林热电、同集热电服务区范围内的企业一律停止使用自备燃煤、燃重油锅炉。在上述5个热电厂（站）服务区范围外的现有燃煤、燃重油锅炉逐步进行改造，推广使用水煤浆，有条件的可改用电、用气锅炉。拆除翔鹭石化、绿泉实业以及思明辖区内厦门造纸厂、厦门罐头厂、亚洲酿造、正新海燕轮胎等企业锅炉设备。
2008年，全市计划安排关停企业和淘汰锅炉设备项目7个，预计SO2新增削减量4536吨.
（三）加强监督管理减排工作
落实各项环保政策，严格污染源在线监控和日常执法检查，督促所有已建治理设施的企业稳定达标排放。
1．完善减排"三大体系"建设
一是指标体系。市、区两级制订年度计划，将SO2和COD两项控制指标进行分解，落实到各区政府和各重点减排项目。
二是监测体系。年底前建成厦门市重点污染源监控中心，完善重点污染源在线监控系统建设，并实现与环保部门联网。同时，加强监督性监测和企业日常监测工作，做好重点污染源在线监控的比对监测工作。
三是考核体系。进一步明确各区政府对辖区污染减排工作负总责，明确市直各有关部门污染减排责任，明确企业污染减排主体责任；下达污染减排目标责任书，加大检查力度，实行问责制。
2．依法行政，落实各项环保法律制度
一是严把"环评"审批和环保"三同时"验收关，提高环境准入门槛，按照主要污染物区域和"点对点"削减调剂的要求，落实新、扩、改建项目新增污染物排放指标来源，严格控制污染新增量；二是继续推行排污申报登记与排污许可证制度，在排污许可证发放环节落实SO2和COD减排要求；三是加大排污费征收管理力度，以有效的经济杠杆促进企业自觉治理污染。
3．严格执法，严厉查处环境违法行为
继续开展"3X7十1"（即每个环保分局成立3个执法小组，每周每个执法小组完成7个执法单元现场执法，每个分局还必须有1个执法小组进行夜间巡查）现场执法活动、环境稽查工作和环保专项行动，加大一线执法力度，严厉查处环境违法行为，提高全市环境监管水平。
4．实施清洁生产，从源头上控制污染产生
大力推进清洁生产，提高资源和能源利用效率，减少污染物产生和排放。落实《福建省厦门市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》，已公布的两批实施强制性清洁生产审核的企业必须于今年底前完成审核和评审验收工作。
5．加强重点污染源在线监控设备安装和联网工作。
2008年5月底前，必须完成所有国控和部分省控重点排污单位在线监控仪器的安装和联网工作。列入重点污染源在线监控计划的排污单位，必须按照规定的时限安装在线监控设备并配合做好联网工作。在线监控设备需要维修、停用或者更换的，应事先书面报环保部门同意。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，予以通报，责令改正，并依法进行行政处罚。
6．建立健全污染减排台帐与档案
按照省里关于建立污染减排台帐与档案的工作要求，建立健全市、区和企业三级污染减排工作档案，规范资料管理，为减排核查与核算工作提供基础资料。
三、辅助措施
（一）继续推进饮用水源保护工程
加大饮用水源地污染治理力度。 制定和实施《厦门市集中式生活饮用水源保护区规划》，完成一级保护区界碑设置和保护性设施建设，全面清理取缔一级保护区内各类排放口和违章建筑。继续开展九龙江流域"三联合"（联合巡查、联合监测、联合治理）行动，实施北溪引水左干渠（龙海段）改造二期工程；加快坂头水库旁村庄搬迁，实施坂头-石兜水库扩容整治工程，普及汀溪水库生猪养殖生态型零排放模式，完成坂头水库、汀溪水库水质自动监测站建设。此外，今年将启动长泰枋洋水库引水枢纽工程（即厦门第二水源工程）和新建莲花水库工程，完成东部原水（利用北溪引水目前的富余水资源量）输送工程（即俗称的"西水东调"工程）。
（二）继续推进重点水域综合整治工程
根据已确定的湖边水库、杏林湾、环东海域综合整治方案，坚持先整治后开发、环保基础设施先行的原则，尤其是污水提升泵站、管网配套绝不允许滞后建设，项目开发应符合城市总体规划和环保要求。继续推动同安东西溪、?o?Y湖污染综合整治。
（三）继续推进畜禽养殖业污染整治工程
组织开展禁养区、禁建区内养殖场整治"回头看"，巩固整治成果，防止污染回潮。在可养区普及生态型"零排放"畜禽养殖模式，结合新村建设，实施农村沼气建设工程，治理散养户畜禽养殖污染。
（四）加强减排宣传工作。多形式、多渠道地开展减排宣传活动，形成强大的宣传声势，使全民意识到减排的重要性，取得市民及企业的理解和支持，营造良好的社会氛围，使减排工作顺利推进。
四、工作机制
要进一步落实减排工作责任制，建立健全市、区二级污染减排工作机制，强化市直有关职能部门齐抓共管的责任，建立联席会议制度，通报污染减排工作进展情况，及时解决遇到的新问题与困难。强化市、区、镇（街道）各级政府主要领导的第一责任，强化企业污染减排的主体责任，形成全市上下共同推进污染减排工作的新局面。建立健全严格的减排工作责任追究制和"一票否决制"，加强对减排工作的行政监察，对不按要求落实减排任务的政府、市直部门，要严肃追究责任；对不按计划落实减排工作的企业，要依法依规严肃查处。
五、工作任务分工
今年我市减排任务十分繁重，特别是要完成COD减排目标需要付出巨大努力。各级各部门要进一步统一思想，充分认识减排工作的重要性和紧迫性，加强协调联动，齐抓共管，迎难而上，扎实推进污染减排工作。根据《福建省厦门市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（厦府[2007]444号）的职责分工要求，将2008年减排工作任务进行分解并落实到相关职能部门（减排工作任务分工见附件1），各级各部门要按照分工要求抓好落实。其他相关部门也要结合各自职能，积极配合推进减排工作，共同为厦门市又好又快发展作出积极贡献。
附件1：2008年厦门市减排工作任务分工表
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责 任 单 位 |
任 务 分 工 |
|
各区人民政府 |
对本行政区域减排工作负总责，健全工作责任制，加大减排资金投入；建立健全区级减排监管档案和台帐，督促重点企业建立健全减排档案和台帐；5月15日前制订2008年度减排工作计划，确定减排项目，并报市减排办审定和备案，采取有效措施，确保完成减排计划；会同市市政园林局，完善城市污水管网建设；6月底前，翔安区加快污水管网建设，提高污水截流率，加快农村环境规划，制定农村生活污水处理或生态型“零排放”方案，并确定1-2个村进行试点，大力推动引污上山，回灌山林绿地，提高翔安区的绿化水平；思明区完成污水处理厂尾水回灌磨鑫山林地工程，制定全区绿地、山体普及尾水或污水渗灌规划，年底前尾水回用量达到7万吨/日；湖里区年底前尾水回用量达到2万吨/日；海沧区年底前尾水回用量达到1万吨/日。 |
|
市环境保护局 |
对本《工作意见》的贯彻落实负总责，负责跟踪减排工作进展并监督实施，及时向市政府报告全市减排工作进展情况；负责监督排污企业落实减排项目，对未按期建成治理设施或者建成治理设施不正常稳定运行的，要提出处理意见并依法查处（其中，对燃煤电厂的问题，要通过省环保局向省物价局、省经贸委、省电力公司分别提出扣减脱硫电价款和发电小时数的意见；对污水处理厂的问题，要向市人民政府和市市政园林局、市物价局、市财政局提出扣减污水处理运营费的意见）；负责监督排污单位实施在线监控，制定实施安装和联网计划，并定期向有关部门通报监控情况和处理意见；大力促进经济适用减排技术使用；加大对违法排污企业的查处力度，对不按要求完成减排任务的企业实行必要的环保限批；加强沟通汇报，完成国家、省交给的调度任务，配合国家、省对我市的核查、核算工作，积极争取国家环保总局、省环保局对我市减排工作的指导和支持。 |
|
市经济发展局 |
负责组织清洁生产和循环经济工作；继续促进企业开展工业废水回用工作；负责采购低硫煤和配煤监督落实工作；协同市发展与改革委员会落实“上大压小”、关停小火电机组计划。 |
|
市市政园林局 |
负责监督指导各区政府和厦门中环水务污水处理有限公司加强城市污水处理厂及配套管网建设，督促污水处理厂正常稳定运行，推进中水回用管网和利用设施建设，2008年城市污水处理厂污水处理量比2007年增加1000万吨，并督促厦门中环水务污水处理有限公司根据回用需要向各区免费提供尾水。会同有关部门制定出台《厦门市排水管理办法》，并组织实施。 |
|
市发展与改革委员会 |
协同有关部门落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策；积极争取国家和省对我市重点减排项目的资金支持；对不按计划完成管网配套任务和污水处理率目标的区，暂缓财政性资金安排建设的城建项目立项；协同市经济发展局落实“上大压小”、关停小火电机组计划。 |
|
市财政局 |
负责筹措减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目建设的资金投入，加大对污染治理适用新技术使用项目的资金支持力度。 |
|
市物价局 |
牵头会同市环境保护局、市经济发展局等部门落实《城市污水处理厂COD处理合格率与运营费挂钩的管理办法（试行）》（闽建成[2007]52号）的有关规定；配合福建省物价局、福建省环保局落实《关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施建设和运行的通知》（闽价商[2007]389号）有关要求。 |
|
市电业局 |
负责监督相关电力企业执行关停小火电机组计划，协同监管燃煤电厂脱硫设施建设运行、在线监控设备安装联网和脱硫差别电量、脱硫电价执行情况，监督检查供电企业执行对污染企业的限电、停电；配合市环境保护局实时监测燃煤电厂脱硫设施运行情况，监督脱硫设施投运率和脱硫效率，并将结果报告有关部门；配合市经济发展局执行节能调度和差别电量发电计划；配合市环境保护局、市物价局、市经济发展局对燃煤电厂脱硫情况进行检查、考核，并按省物价局核定的脱硫电价政策做好电费结算和扣减脱硫电价款工作。 |
|
市监察局 |
根据减排工作要求，对各区政府和市直各职能部门的减排工作情况实施监督，列为机关效能绩效评估的重要内容，对执行不到位、不得力、不落实的，依照《行政监察法》及有关法律法规的规定，严肃追究领导人员和直接责任人责任；会同市环境保护局、市市政园林局和市经济发展局等有关部门，按照市政府的要求，对重点领域、重点地区、重点项目减排工作进行督查。 |
附件2：2008年厦门市污染减排项目表
表2-1： 2008年厦门市火电行业SO2减排项目表
|
序号 |
地区 |
电 厂 名 称 |
机组编号 |
装机容量（MW） |
治理技术 |
2008年新增削减量（吨） |
投运时间 |
责任单位 |
|
1 |
海沧区 |
华夏国际电力发展有限公司 |
1．2．3．4 |
4×300 |
海水脱硫 |
3750 |
2007年4月 |
海沧区政府 |
|
2 |
海沧区 |
腾龙特种树脂（厦门）有限公司 |
1 |
100 |
循环流化床 |
2750 |
2007年9月 | |
|
3 |
海沧区 |
厦门海翼新阳热电有限公司 |
1、2 |
2×6 |
循环流化床 |
150 |
2007年9月 | |
|
4 |
同安区 |
厦门国能同集热电有限公司 |
1 |
6 |
循环流化床 |
150 |
2007年9月 |
同安区政府 |
|
5 |
集美区 |
厦门瑞新热电股份有限公司 |
5、6 |
2×50 |
循环流化床 |
600 |
2007年9月 |
集美区政府 |
|
6 |
集美区 |
厦门海翼杏林热电有限公司 |
2 |
3 |
循环流化床 |
50 |
2008年6月 |
|
序号 |
地区 |
行业 |
企业名称 |
项目名称 |
项目内容和规模 |
2008年减排量(吨) |
投运日期 |
责任单位 |
|
1 |
集美区 |
建材 |
明达玻璃(厦门)有限公司 |
炉窑烟气脱硫 |
Na2CO3喷雾干燥脱硫 |
260 |
2007年5月 |
集美区政府 |
|
2 |
海沧区 |
化工 |
腾龙特种树脂（厦门）有限公司 |
热媒炉脱硫 |
湿法脱硫 |
410 |
2007年12月 |
海沧区政府 |
|
序号 |
地 区 |
企业名称 |
关停规模 |
污染物种类 |
关停时间 |
上年环统排放量（吨） |
2008年削减量（吨） |
责任单位 |
|
1 |
海沧区 |
翔鹭石化股份有限公司 |
锅炉拆除 |
SO2 |
2007 |
2593 |
2593 |
海沧区政府 |
|
2 |
思明区 |
厦门正新海燕轮胎有限公司 |
锅炉拆除 |
SO2 |
2007 |
16 |
16 |
思明区政府 |
|
3 |
思明区 |
厦门罐头厂 |
锅炉拆除 |
SO2 |
2007 |
10.95 |
10 | |
|
4 |
思明区 |
厦门造纸厂 |
锅炉拆除 |
SO2 |
2007 |
36.5 |
36 | |
|
5 |
思明区 |
亚洲酿造(厦门)有限公司 |
锅炉拆除 |
SO2 |
2007 |
69.12 |
69 | |
|
6 |
同安区 |
厦门绿泉实业有限公司 |
锅炉拆除 |
SO2 |
2007 |
97.86 |
97 |
同安区政府 |
|
7 |
集美区 |
厦门电厂 |
关停机组 |
SO2 |
2007 |
1715 |
1715 |
集美区政府 |
|
序号 |
地区 |
企业名称 |
规模 （万吨/日） |
工程措施 |
投运时间 |
2008年新增削减量（吨） |
责任单位 |
|
1 |
厦门岛 |
?o?Y污水处理厂 |
30 |
接转上年、管网配套、尾水回灌 |
2007年 |
5000 |
市市政园林局会同各区政府 |
|
2 |
集美区 |
杏林污水处理厂 |
6 |
2007年 | |||
|
3 |
海沧区 |
海沧污水处理厂 |
10 |
2007年 | |||
|
4 |
集美区 |
集美污水处理厂 |
4.5 |
2007年 | |||
|
5 |
同安区 |
同安污水处理厂 |
5 |
2007年 | |||
|
6 |
翔安区 |
翔安污水处理厂 |
2.5 |
2007年 | |||
|
7 |
鼓浪屿 |
港仔后污水站 |
0.08 |
2007年 | |||
|
8 |
鼓浪屿 |
汇景园污水站 |
0.06 |
2007年 | |||
|
9 |
鼓浪屿 |
黄家渡污水站 |
0.2 |
2007年 | |||
|
10 |
厦门岛 |
石胃头污水处理厂 |
10 |
2007年 |
|
序号 |
地区 |
企 业 名 称 |
工 程 内 容 |
投运时间 |
2008年新增削减量（吨） |
责任单位 |
|
1 |
同安区 |
厦门同安兴星纸品有限公司 |
造纸污水污泥双零排放治理工程 |
2007年12月 |
144 |
同安区政府 |
|
2 |
同安区 |
厦门市同安兴浪纸业有限公司 |
造纸污水污泥双零排放治理工程 |
2007年12月 |
169 | |
|
3 |
同安区 |
厦门市同安新银凤纸业工贸有限公司 |
造纸污水污泥双零排放治理工程 |
2008年3月 |
22 | |
|
4 |
同安区 |
厦门麒龙纸业有限公司 |
造纸污水循环利用工程 |
2007年12月 |
155 | |
|
5 |
同安区 |
厦门市同安华达利纸业有限公司 |
造纸污水污泥双零排放治理工程 |
2008年4月 |
88 | |
|
6 |
同安区 |
厦门东纶织造有限公司 |
污水循环使用零排放 |
2007年12月 |
150 | |
|
7 |
同安区 |
厦门中禾实业有限公司 |
污水处理设施改造、废水深度处理工程 |
2007年12月 |
35 | |
|
8 |
翔安区 |
厦门银鹭食品有限公司 |
清洁生产、污水回用 |
2007年12月 |
100 |
翔安区政府 |
|
序号 |
地区 |
企业名称 |
规模 （吨/日） |
主要工艺或措施 |
投运时间 |
2008年新增削减量（吨） |
责任单位 |
|
1 |
翔安区 |
厦门海洋职业学院 |
1000 |
中水回用 |
2007年底 |
91 |
翔安区政府 |
|
2 |
翔安区 |
厦门南洋专修学院 |
1000 |
中水回用 |
2007年底 |
60 | |
|
3 |
翔安区 |
厦门华天涉外职业技术学院 |
750 |
中水回用 |
2007年底 |
43 | |
|
4 |
湖里区 |
航空港污水处理站 |
1500 |
中水回用 |
2008年初 |
130 |
湖里区政府 |
|
5 |
集美区 |
厦门理工学院 |
1000 |
中水回用 |
2007年底 |
29 |
集美区政府 |
