发布文号: 陕政办发[2008]54号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
近年来，在各级政府持续有力地支持下，我省中小企业快速成长、不断发展，对全省经济社会建设作出了很大贡献。但贷款难、担保难、融资难问题也对其进一步发展构成了很大制约，为更好地支持全省中小企业加快发展，经省政府同意，现提出如下意见。
一、加大政策支持力度，为中小企业发展提供制度性保障
（一）建立中小企业金融服务工作联席会议制度。省中小企业局、省金融办、省财政厅、人民银行西安分行、陕西银监局以及省银行同业协会等单位要定期召开联席会议，研究解决中小企业融资难问题，加强对全省中小企业融资工作的服务和指导。省中小企业局、省金融办等部门要通过定期组织召开各类融资洽谈会、推介会等形式，加强金融机构与企业的沟通合作，更好地为中小企业提供融资服务。
（二）建立对中小企业贷款融资的激励约束机制。各级政府要组织相关部门研究建立中小企业贷款风险补偿机制，对金融机构因发放中小企业贷款而产生的风险和政策性损失进行适当补偿；对在中小企业贷款方面成果显著的金融机构，在财政资金的存放上给予倾斜；对省内金融机构支持地方经济发展方面进行评比时，适当加大中小企业贷款情况在评选指标体系中的比重。
二、完善多层次融资服务体系，加强对中小企业的金融服务
（一）加大对中小企业的融资支持力度。金融机构要针对中小企业融资特点和需求，简化审批手续，研究开发适合中小企业需要的金融信贷产品，为中小企业发展提供资金支持。
（二）引进更多的省外金融机构来陕发展。积极创造条件，引进省外金融机构尤其是在中小企业贷款方面业务开展较好、机制灵活的金融机构来陕设立分支机构，发挥示范效应和带动效应，提高全省现有金融机构对中小企业贷款业务的关注度。
（三）积极发挥地方金融作用。根据省内城市商业银行、城市信用社、农村信用社在服务地方中小企业发展方面的特点，实施错位竞争，逐步培育服务中小企业的竞争优势。加快省内城市商业银行重组工作步伐，突出其为省内中小企业发展服务的战略定位，努力使之成为我省中小企业贷款的主渠道。加快组建村镇银行，鼓励和支持小额贷款公司发展，发挥小额贷款公司在支持中小企业发展中的作用。
（四）合理利用民间资本。进一步规范民间融资，积极引导有实力、有良好信誉的民营企业投资组建中小企业风险投资公司、融资租赁公司等。
三、充分利用和发展资本市场，拓宽中小企业融资渠道
（一）拓宽直接融资渠道。抓住创业板和股份代办转让系统试点即将推出的机遇，加大推进中小企业上创业板的支持力度，支持我省中小高新技术企业通过股权融资加快发展。加快西安高新区中小企业集合债券捆绑发行工作，为中小企业发展争取中长期资金支持。
（二）建立培育上市协调服务长效机制。对进入上市培育期的企业进行跟踪服务，落实扶持政策，及时兑现奖励。通过多种形式，建立与境内外证券交易机构的联系机制，构筑良好信息平台，为中小企业提供准确及时的信息服务。发挥现有上市企业的功能和作用，鼓励上市企业通过并购中小企业，在做大做强自身的同时，带动中小企业加快发展。
（三）加快创业投资引导基金设立步伐。通过设立创业投资引导基金，发挥政府资金的杠杆效应，引导更多的民间资金支持中小型高新技术企业发展。
（四）规范发展产权交易市场。利用我省现有产权交易市场，不断创新交易方式和品种，引导非公有制企业产权合理流动和股权结构的合理调整，推动中小企业进行股权融资。
四、构建中小企业信用担保服务体系，缓解企业担保难问题
（一）加快完善全省中小企业信用担保体系。按照“政府扶持与市场化操作相结合、开展担保与提高信用相结合”的原则，建立起以政策性担保机构为主体，合作互助性担保机构和商业性担保机构为基础的省、市、县三级中小企业信用担保服务体系。加快组建省级中小企业融资再担保机构步伐，发挥再担保公司的职能作用，分散一般担保机构的风险压力，提高担保机构的担保能力，完善担保体系。
（二）引导现有担保机构提高自身素质。相关部门加快制订行业准则和行业标准，对担保机构进行资信评级和绩效考核，引导担保机构建立和完善内部管理机制，提高担保机构资信水平。加大对从业人员的多层次培训，鼓励担保机构开展股权投入等创新业务，增强担保机构的业务能力和实力。积极筹建我省中小企业信用担保协会，发挥行业协会在自律、规范、协作、交流等方面的作用。
（三）加大资金和政策扶持力度。探索建立风险补偿机制，推动担保机构的建立和担保业务的开展。激发民间资本进入担保业的积极性，鼓励设立商业性担保机构或联合兴办互助性担保机构。力争全省各市、县、区均能够建立为中小企业融资服务的担保机构。
（四）扩大抵押担保品范围。鼓励中小企业使用发明权、专利权等知识产权作为抵押担保品，完善土地、房屋、设备等物权作为抵押担保品的制度体系。
五、提高中小企业自身素质，不断增强企业融资能力
（一）提高中小企业自身素质。按照现代企业制度要求，加大产权制度改革力度，完善企业治理结构，提高经营管理水平，改善财务运行质量，强化财务管理，实现信用增级，增强融资能力。
（二）抓点带面，突出重点。重点抓好“五个一批”，即培植一批龙头企业，打造一批优质品牌，构建一批服务平台，形成一批产业集群，创建一批特色产业和区域，推动和促进全省中小企业较快发展。
（三）实施全省中小企业成长工程。围绕促进中小企业创业成长，省、市、县三级联动，筛选一批企业，建立中小企业成长信息库。根据行业、规模和产品对中小企业实行分类指导，通过改制重组、推荐上市、发行债券、贷款融资等多种方式，有针对性地解决企业面临的各种问题。加大对成长性中小企业管理者、经营者和生产者的培训力度，逐步提高其综合素质，提升企业适应市场和应对市场的能力。
六、加强诚信陕西建设，改善中小企业信用环境
（一）建立对诚信企业的激励机制。省中小企业局要会同相关部门和单位，定期表彰一批在生产经营和纳税等方面诚实守信的企业，营造讲诚信、守信用的氛围，为金融及中介机构开展融资服务创造条件。
（二）加快中小企业征信系统建设。省中小企业局要与省信用管理办公室、人民银行西安分行一起，加快全省中小企业征信系统建设，逐步建立中小企业信用信息查询和服务平台，加大对违约中小企业的惩处力度，打击恶意逃废银行债务的失信行为，逐步实现中小企业信用监督社会化。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年五月五日
