发布文号: 保政发[2008]91号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
2007年，由于国际、国内粮食价格上涨，成品油价格全面上涨，供应紧张，以及我市局部地区生猪疫情的影响，全市居民消费价格总水平为106.9%，高于全国104.8%、全省105.9%的居民消费价格总水平。2008年1季度，全市居民消费价格指数呈现高开高走的趋势。根据今年4月初市政府与省政府签订的《保障物价稳定及市场供应责任书》，2008年价格上涨幅度必须低于2007年实际上涨水平。为落实省政府提出的控价目标，实现全市经济社会又好又快发展，结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、大力发展生产，增加有效供给。确保粮、油、肉市场供应，保持粮、油、肉价格稳定，是稳定物价的关键。一要继续落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长分级负责制。各县（区）要高度重视粮、油生产、市场供应和价格稳定工作，县（区）主要领导对各县（区）的耕地保有量、粮油播种面积、粮食生产、市场供应、价格稳定负有全面责任。要进一步完善地方粮食应急预案，增加财政投入，建立和完善全市粮食和食用植物油储备，落实储存费用补贴。落实责任，凡是由于政策不到位、责任不落实造成重要商品供给紧张、脱档断销、价格大幅上涨的，各县（区）政府要及时查明原因，并向市政府报告。二要确保粮食生产。要认真贯彻落实国务院粮食生产电视电话会议精神，不折不扣地把中央和省关于扶持粮食生产的各项政策措施落到实处，充分调动农民扩大粮食种植面积的积极性。要重点组织好大春生产，落实粮食播种面积，优化粮食品种，提高粮食单产，努力增加粮食总产，确保今年粮食产量在90万吨以上目标的实现。三要落实油料生产。目前，全省食用植物油自给能力仅为25%至30%，全市的自给能力不到22%，其他均需从省外调入，自控能力十分脆弱。2008年全省要在重点区域适当增加油料作物特别是油菜籽的种植面积，提高油菜单产。我市要利用这个时机，积极调整油菜籽宜种植地区的种植结构，增加油菜籽的种植面积。积极开辟核桃等油源，增强全市食用植物油的自给能力。四要大力发展畜牧业。要全面落实能繁母猪补贴、能繁母猪保险补贴等政策措施，建立和完善扶持生猪稳定生产的长效机制，提高养殖户的生产积极性，大力发展生猪规模养殖。在不具备猪肉储备的情况下，增加活猪的存栏数和出栏数。全市要争取建立2个以上万头规模的生猪养殖基地，确保生猪生产持续快速健康发展。相关部门要尽快落实生猪养殖项目的实施。对实施了补贴的生猪养殖基地，要限定外调比例。努力改善全市农产品市场供求关系，防止肉禽蛋奶等食品价格的大起大落，确保今年全市生猪出栏数达到210万头以上，生猪存栏数达到210万头以上。
二、增加农资供应，确保春耕生产需要。做好春耕备耕工作，对于实现粮食持续增产、农村经济持续增长、农民持续增收具有决定性的意义。农资是春耕生产的重要生产资料，各县（区）政府和有关部门一定要高度重视，认真研究解决农资价格上涨的办法，研究对化肥经营企业淡季储备补贴，确保化肥经营企业的正常经营，充分调动各县区农资公司的主渠道作用。要加强对农业生产资料价格和粮食种子价格的干预措施，加强对化肥和种子批发、零售环节实行进销差率和批零差率控制，抑制化肥等农资价格的不合理上涨。交通部门要认真落实好省政府对化肥运距较远的州市实行公路通行费减半征收的临时措施，努力减轻运杂费上涨对化肥销售价格的影响，减轻化肥价格上涨压力。农业部门要进一步加大测土施肥工作力度，扩大推广面积，积极向农民广泛宣传低效肥的价、效比例关系，指导农民提高科学施肥水平，优化用肥结构，减轻不合理的用肥负担。
三、完善储备制度，充分发挥市场物价“稳压器”的作用。粮食、商务、农业、畜牧兽医等部门要积极组织货源，切实增加市场粮、油、生猪、蔬菜的供应量。在此基础上，要尽快研究建立重要物资的储备。一要完善粮食储备。继续完善地方储备粮管理办法，保障粮食供应。要进一步完善粮食收购和抛售等预案，认真落实粮食经营企业保持必要库存量的相关规定，引导各类粮食经营企业积极入市收购，保持粮食价格水平的基本稳定。各县（区）要抓好本行政区域内的粮食供应，保证贫困乡镇及特困户的粮食供给。二要建立食用植物油储备。根据国家发展改革委等五部委《关于扶持灾后油料生产保证市场供应的通知》要求，粮食、发改、商务、财政等部门要研究全市食用植物油的生产和消费，提出符合我市实际的食用植物油的储备方案，增强市场供应保障能力。三要建立成品油储备。中石油保山分公司、中石化保山分公司、昌宁、施甸、腾冲分公司要积极向上争取货源，加强调运，及时补充成品油资源，适度增加成品油库存，提高经营企业淡储旺销的调控能力和水平。各县（区）政府以及商务等主管部门要督促和支持成品油经营主渠道企业落实成品油商业储备指标，确保我市成品油市场的稳定供应。
四、要加大价格监测监管，规范市场价格秩序。要继续实施临时价格干预措施，落实提价申报制度；对列入提价申报名单的商品及服务，要加强监督检查，确保企业的调价行为在政府的调控之下。要加强对这些企业的成本调查，对未列入提价申报、调价备案范围的居民基本生活必需品，根据市场变化情况也要进行必要的监管。要严格控制价格总水平上涨幅度，价格总水平涨幅高于2007年全省实际涨幅的县（区），要认真研究价格形势，严格控制价格上涨水平，力争2008年物价涨幅不高于2007年的实际涨幅、特别是作为省调查点的隆阳区，要认真研究落实。2008年全市原则上不出台除环保收费以外的政府定价调价项目。要认真执行和完善各项价格监测报告制度，健全价格监测、预警机制，密切关注粮食、食用油、肉类、成品油等重要商品的市场供求、销售数量、商品库存和价格走势，发现异常情况要及时进行预警，提出对策建议。要突出价格监管重点，加强对粮食、食用植物油、肉类等居民生活必需品和成品油、液化气等重点消费品的价格监管，组织开展农资、医药、教育收费等重点价格检查和专项检查，对哄抬价格、散布虚假信息以及不按规定履行提价申报、调价备案程序等违法违规行为，依法从严从重查处。
五、要加大补贴力度，确保困难群众生活水平不降低。各县（区）政府以及财政、民政部门要严格按照国家民政部要求，认真落实国家和省对城乡低保人群的补贴政策。进一步落实水、电、气企业、医院对困难弱势群体优惠政策的实施情况，减轻价格上涨对困难群众的生活影响。对各县（区）要积极建立健全临时救助制度，对未纳入低保的边远困难群众发放临时救助资金。要继续对大中专院校中家庭经济困难的学生发放临时生活补助，并稳定学校食堂饭菜价格。
六、要加强舆论引导，稳定群众心理预期。宣传部门要坚持正面引导，准确适度，重点宣传政府发展粮食生产、保证粮食、食用油和成品油市场供应、稳定物价、妥善安排低收入居民生活采取的措施，稳定群众心理预期。各县（区）和相关部门要完善新闻发布制度，严肃纪律，科学、准确、及时发布信息。要加强对各类媒体特别是互联网的管理，严禁过分渲染价格上涨情况，造成社会恐慌。严厉打击散布虚假信息、扰乱市场秩序的行为。
七、认真落实责任制。为保障物价稳定及市场供应，促进社会和谐，维护社会安定，确保2008年全市居民消费价格指数必须低于2007年实际上涨水平，各县区必须落实以下4项责任：
（一）各县（区）粮食和油料作物播种面积不低于2007年实际播种面积并有所增加；
（二）各县（区）必须完成省、市下达的粮食和食用植物油储备指标任务；
（三）各县（区）猪肉产量不低于2007年实际产量并有所增长；
（四）建立成品油供应的长效机制和工作机制，确保本辖区范围内成品油市场正常秩序和供应稳定。
二OO八年四月三十日
