发布文号: 舟政办发[2008]55号
定海、普陀区人民政府，市政府直属各单位：
市创卫办关于《舟山市创建灭蝇先进城区工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施，确保创建工作圆满成功。
二○○八年四月二十九日
舟山市创建灭蝇先进城区工作实施方案
根据市委、市政府创建国家卫生城市目标和《舟山市创建国家卫生城市工作实施方案》（舟政发（2007）54号）要求，为完成灭蝇除害工作任务，创建灭蝇先进城区，特制定本方案。
一、指导思想
贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，以人为本，关注民生，围绕市委、市政府提出的创卫工作目标，加快卫生基础设施建设，加强环境综合治理，采取政府组织、部门负责、专业指导、群众参与、科学灭害相结合方式，广泛深入地开展群众性灭蝇达标活动，保障人民身体健康，提高人民群众生活质量。
二、目标任务
动员社会力量，结合市场服务，对苍蝇可能孳生的场所进行清理，彻底治理蝇类的生存及繁殖场所。通过有组织、有计划的科学防制工作，使蝇密度控制在规定要求之内，年内（10月份左右）灭蝇工作达到全国爱卫会《灭鼠、蚊、蝇、蟑螂标准》（全爱卫会（1997）5号）的蝇密度要求，通过浙江省爱卫会对我市“灭蝇先进城区”创建工作考核。
（一）城市建成区范围内的机关、企事业单位、食品生产经营单位、居（村）民住户、公共地段、污水沟河边、下水道、窨井口、园林、绿化带、建筑工地、厕所、垃圾箱（桶）、果壳箱、垃圾中转站、垃圾场、农贸市场、果品批发市场、销售摊点、废品收购点等全面清除蝇类孳生地；取缔或改造不合格的厕所，全部建成卫生达标厕所；所有垃圾桶（箱）、中转站、泔水缸、化粪池按要求加盖密闭贮存和转运，盖子无残缺破损，垃圾袋装化管理规范。制定计划，落实综合防制措施，实施科学灭蝇，使各区、各系统、各单位的蝇密度达到国家规定标准。
（二）在近郊区范围内，特别是主次干道两侧，无露天粪坑，无暴露垃圾，无杂草，污水沟塘得到有效治理。农户卫生厕所普及率达80%以上。机关、企事业单位及服务行业均有灭防蝇计划和行之有效的灭蝇措施。
三、标准范围
（一）标准
1．重点单位有蝇房间不超过1%，其它单位不超过3%，平均每阳性房间不超过3只。
2．重点单位防蝇设施（纱窗、纱门、风帘、灭蝇灯等）不合格房间不超过5%。
3．加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。
4．蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3%（包括室内外生活垃圾箱、桶、通道、垃圾中转站、垃圾运输车、农贸市场、绿化带、公厕等得以有效治理）。
5．食品生产经营等特殊行业落实防蝇设施。
（二）范围
定海城区的解放、昌国、环南、城东、盐仓街道，普陀城区的沈家门、东港、勾山、朱家尖、展茅街道，新城的临城街道和舟山经济开发区A区段为主城区的灭蝇达标区；与主城区相邻的渔农村社区、城乡结合部为灭蝇防护区；定海双桥镇、岑港镇，新城长峙等为拓展区。
（三）重点场所
农贸市场、饭店、宾馆、饮食店、副食品、食品加工厂、酿造厂、屠宰场、粮库、医院、废品收购点、垃圾箱（桶）、垃圾转运站、垃圾运输车辆、公厕、下水道、窨井、园林绿化带、河道、车站、码头、机场等。
四、工作步骤
（一）准备阶段（4月?5月）
1． 建立健全组织网络。建立市、区、街道病媒生物防制领导小组，在市病媒生物防制工作领导小组统一领导下，进一步建立健全有关部门病媒生物防制工作组织网络体系，使之切实承担起灭蝇先进城区创建工作任务。
2． 制定具体方案。在5月上旬，制定印发创建灭蝇先进城区工作方案和技术方案，并做好灭蝇药械及其经费的筹措工作。
（二）实施阶段（5月?8月）
1．5月份，进行灭前蝇密度监测，摸清苍蝇种类、密度及分布情况。
2．完成孳生地建档工作。对大型水体、污水坑塘、未封闭的污水沟、下水道口、公厕、垃圾收集点、工地等进行登记造册，完善苍蝇孳生地档案。
3．培训技术骨干，建立消杀队伍。举办各级灭蝇技术培训班，城建、工商、市场、卫生、质量技监、教育、交通等部门以及街道、社区的重点单位和行业成立消杀、技术服务等专门机构队伍，其他一般单位至少配备1名消杀员。
4．6月份开始，每月组织对重点场所、重点地段进行集中消杀，并监测苍蝇密度。
5．6月底前各区、各街道完成创建范围内的垃圾箱、简易厕所、露天粪缸等基础环境改造工作。
6．7月?8月份，各地组织重点重复性突击消杀，落实二次自查实施方案和结果汇总。
（三）巩固阶段（9月份）
1．在两区（新城）自查达标基础上，市组织综合指导检查，针对检查结果及时整改，对重点行业和场所再次消杀。
2．做好总结和资料汇总。9月下旬，各地、各部门将灭蝇创建资料报市创卫办备案，市创卫办负责汇集成册。
（四）考核验收阶段（10月份）
在两区（新城）自查达标基础上，制定迎接省考核验收工作方案，重点部门查漏补缺、上报材料，迎接省爱卫会的考核验收。
五、保障措施
（一）加强领导，健全机构。按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的工作方针和属地管理原则，两区及新城管委会负责所辖区域的灭蝇创建工作。市成立以政府分管领导为组长，市府办、市创卫办、市卫生局、市城建委、市城管执法局、市工商局、市经贸委、市质量技监局等有关单位领导为成员的舟山市病媒生物防制工作领导小组，负责组织协调和督导除害工作。各重点部门和区、街道成立相应的领导小组和工作班子。其他部门确定专职人员负责除害工作。市病媒生物防制领导小组下设协调指挥组、技术指导组、督查整治组、宣传教育组，负责达标考核的具体事宜。
（二）培训骨干，科学除害。各地应坚持以环境治理、物理防制为主，药物防制为辅的科学除害原则。市创卫办、卫生部门负责组织有关部门和各区（包括街道）相关负责人参加的病媒防制技术培训班，各区和各重点部门也要组织相应的培训，依托宣传阵地，传授蝇类的生态习性、孳生特点、防制技术、药械使用等知识，提高灭蝇专兼职人员的业务水平和技术水平。疾控部门负责灭蝇的监测、技术指导、孳生地调查及有关资料的收集、整理等工作。
（三）广泛宣传，人人参与。灭蝇工作涉及各行各业、千家万户。各地、各单位都要利用宣传栏、黑板报等阵地，宣传灭蝇工作的重要性、必要性，以及和卫生防病的关系，宣传舟山创卫除害灭病工作的有关规定，让广大群众知晓参加灭蝇等除害防病活动的责任和义务，宣传灭蝇的标准和要求，普及灭蝇知识，科学灭蝇；新闻单位要积极配合，发挥覆盖面广的优势，加强对灭蝇等灭害工作的宣传报道，充分发挥舆论监督作用，对环境卫生差、蝇密度超标的单位予以曝光。
（四）明确责任，狠抓落实。各重点单位要按照《舟山市创建灭蝇先进城区重点任务分解表》要求，抓好落实。其他各机关企事业单位负责对本单位及下属单位公厕、食堂、楼顶、沟渠的管理，及时清除苍蝇孳生物；各社区负责对所辖单位、居民住宅区，特别是小饮食店及“五小”行业灭蝇防制的管理和检查。
（五）多方筹措，保障经费。灭蝇经费采取“谁受益、谁出钱”和“谁主管、谁负责”以及“三个一点”（即财政投入一点、单位投入一点、个人投入一点）的办法来解决。灭蝇办公费、宣传费、培训费、监测费、考核费等由市、区财政承担；各单位办公区、生活区室内外环境、厕所、阴阳沟渠、下水道及单位内公共区和绿化带内的消杀经费，由各单位承担。单位灭害可发动职工人人除害，也可委托专业PCO消杀公司承包消杀。居民区和公共场所、外环境等的防（灭）蝇费用，由各区承担。城区除害药物统一由市病媒生物防制工作领导小组确认，市疾控中心核准，市爱卫会备案，禁止任何单位和个人购买国家明令禁止的剧毒急性药品进行消杀。购买的药品实行专人管理，要落实安全防范措施，确保万无一失，防止安全事故的发生。
（六）加强检查，督促整改。各地、各部门要把苍蝇孳生地整治作为改善环境卫生的重点来检查，市创卫办组织专家组每月对各区和单位进行随机抽查，对发现问题及时指导和纠正，定期复查。对工作积极、成绩突出的，给予表扬；对行动迟缓、措施不力和问题较多的单位，进行通报批评和曝光，并督促其限期整改。
附件1：舟山市创建灭蝇先进城区重点任务分解表
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序号 |
工作任务 |
责任单位 |
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1 |
建立市工作班子，统筹协调，统一安排，具体负责制定计划、组织协调、督促检查、资料汇总、迎检考核。 |
市创卫办 |
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2 |
1．建立工作班子，落实技术培训、业务指导和检查监督； 2．负责督导食堂餐饮行业灭蝇工作，督促落实防（灭）蝇措施； 3．负责督导城区各医疗单位的防（灭）蝇工作，及时清除孳生物，食堂符合卫生要求； 4．负责对专业公司和消杀服务站的药械核准、密度监测等技术指标项目； 5．依法查处不采取防（灭）措施，苍蝇密度超标的单位和个人； 6．负责相关台帐资料汇总和落实迎检工作任务。 |
市卫生局 |
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3 |
1．建立工作班子，加强四害防制中心（站）管理，督促各地城建部门和系统落实四害消杀任务，并提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．加强建筑工地卫生管理。设置围栏（不低于1．8米），工地内无暴露垃圾，物料堆放整齐，有垃圾桶，并做到垃圾日产日清，公厕卫生清洁，食堂卫生符合要求，有防蝇设施，做到无蝇，督导建筑工地日常消杀； 3．负责市政工程工地及所属公园、公厕、河道的灭蝇工作； 4．公共厕所、垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾箱(房)、果壳箱、垃圾（粪便）运输车辆的基础设施建设符合除害要求，督导灭蝇工作； 5．负责落实垃圾箱（房）的密闭化改造，做到垃圾日产日清，垃圾箱（房）地洁、角洁，不留污积物； 6．督促各地城建环卫部门及时清运粪便、不满溢，定期药物消杀； 7．负责督导城区废品收购点和马路市场、流动摊点及其他由本部门核批行业的灭蝇工作； 8．加强城市容貌环境的行政执法。 |
市城建委 市城管执法局 |
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4 |
1．建立工作班子，督促各农贸市场落实除害消杀任务，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．加强农贸市场、食品流通领域监督，确保城区各农贸市场环卫设施完好、垃圾袋装、一摊一拍（苍蝇拍或灭蝇灯）、排水通畅； 3．保持肉类、水产、家禽等摊位及宰杀点的清洁；督促各市场管理单位加强对周边环境的保洁措施和秩序规范； 4．督导各类市场做好灭（防）蝇工作。 |
市工商局 市市场局 |
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5 |
1．建立工作班子，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．负责督导食品生产行业的灭（防）蝇工作。 |
市质量 技监局 |
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6 |
1．建立工作班子，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．负责督导舟山长途汽车站及城区各运输站内的灭（防）蝇工作； 3．督促公路部门及时清运创建区、防护区道路两侧垃圾，疏通边沟。 |
市交通委 |
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7 |
1．建立工作班子，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．负责督导城区各学校、幼儿园内食堂、厕所、垃圾箱等重点部门的灭（防）蝇工作； 3．向学生宣传苍蝇危害和科学除害知识，并组织学生向社会家庭做好宣传。 |
市教育局 |
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8 |
1．明确创建负责人，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．负责督导网吧、歌舞厅、影剧院等娱乐场所的灭蝇工作。 |
市文广新闻 出版局 |
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9 |
1．明确创建负责人，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．负责督导屠宰场等经贸系统经营单位的灭（防）蝇工作，清理废弃物，保持整洁卫生。 |
市经贸委 |
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10 |
1．明确创建负责人，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．督促粮食仓库、加工厂和经营单位的灭蝇工作。 |
市粮食局 |
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11 |
1．建立工作班子，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．负责督导星级宾馆和旅行社等服务行业的灭（防）蝇工作； 3．负责督导旅游景点（区）卫生整洁，落实灭蝇、防蝇措施。 |
市旅游局 |
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12 |
1．明确创建负责人，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．加大电视、广播、报纸等媒体开展“灭蝇”等除害防病知识宣传力度，结合健康教育专题宣传，提高市民卫生意识； 3．落实本单位食堂灭（防）蝇工作，完善基础设施改造。 |
舟山广电总台舟山日报社 |
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13 |
1．建立工作班子，落实创建资料台帐，负责行政中心各单位的创建任务，督促有关部门做好防（灭）蝇工作； 2．督导环境卫生治理，完善各类环卫设施，做好宣传，督促四害防制各项制度落实。 |
市机关 事务局 |
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14 |
1．明确创建负责人，按照工作职责，完成创建任务，落实创建资料台帐； 2．在各区、街道和社区居委会的统一组织下，落实本系统、本部门和所属单位的灭害工作任务。 |
市属各单位 驻舟部队 |
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15 |
1．全面负责辖区灭蝇达标工作，建立工作班子和消杀队伍，提供创建资料，落实台帐和迎检任务； 2．负责达标区内灭蝇工作的宣传发动、组织实施和检查督促； 3．发动群众搞好环境卫生，消杀居民家庭苍蝇； 4．拆除简易棚厕，改造露天粪缸，维护与管理城市基础设施，加大日常行政执法力度； 5．负责督导防护区内单位的防（灭）蝇工作； 6．负责集镇范围灭蝇工作的宣传发动、组织实施和协调督促。 |
各区政府、市新城管委会、舟山经济开发区管委会 |
附件2：市区2008年灭蝇达标活动工作日程安排
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时间 |
主要工作 |
责任部门 |
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4月至5月 |
赴外地考察学习。 |
市创卫办、爱卫办 |
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制订灭蝇达标工作实施方案和技术方案。 |
同上 | |
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召开灭蝇工作预备会。 |
同上 | |
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编印灭蝇宣传资料。 |
市爱卫办、疾控中心 | |
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举办爱国卫生专业人员培训班。 |
市区爱卫办 | |
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成立病媒生物防制和灭蝇达标工作领导小组。 |
市区创卫办 | |
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成立灭蝇达标工作技术指导等组织机构。 |
同上 | |
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召开灭蝇工作会议。 |
同上 | |
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举办灭蝇技术培训会和灭前蝇密度调查。 |
市区卫生、疾控部门和街道环卫部门 | |
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电视、广播、报纸等媒体开展宣传。 |
市委宣传部 | |
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开展环境卫生治理。 |
各区、街道（乡镇） | |
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6月5日 至7月25日 |
第一阶段灭蝇。 |
各区政府、市新城管委会、舟山经济开发区管委会 |
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7月28日 至31日 |
对居民户、单位、公共场所进行检查，查漏补缺，进行第一阶段灭蝇工作总结。 |
同上 |
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8月1日 至29日 |
第二阶段灭蝇。 |
同上 |
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9月1日 至9月5日 |
对居民户、单位、公共场所进行检查，查漏补缺，进行第二阶段灭蝇工作总结。 |
同上 |
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召开灭蝇工作会议。 |
市区创卫办 | |
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9月 |
组织检查灭蝇效果，邀请省除“四害”专家来舟指导检查。 |
市创卫办、爱卫办 |
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9月8日 至30日 |
发动群众开展卫生大扫除，清理室内外堆积，清理死蝇，清除死角。 |
各区政府、市新城管委会、舟山经济开发区管委会 |
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灭后蝇密度调查。 |
市区卫生、疾控部门 | |
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组织对市区灭蝇达标工作的检查验收。 |
市创卫办 | |
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做好灭蝇达标各种资料的汇总、整理。 |
市区创卫办、卫生、疾控部门和爱卫办 | |
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向省爱卫办申请灭蝇达标验收考核。 |
市政府、市爱卫会 | |
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10月 |
组织对市区灭蝇达标工作的模拟检查。 |
市创卫办 |
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迎接省灭蝇达标验收考核组检查。 |
市政府 | |
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11月起 |
巩固提高，长效管理，科学除害，有效控制。 |
各区政府、市新城管委会、舟山经济开发区管委会 |
