发布文号: 彭水府发[2008]33号
各乡镇人民政府，县府各部门：
为认真贯彻落实国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号）、市人民政府《关于发展生猪生产保障市场供应的意见》（渝府发〔2007〕102号）和市人民政府办公厅《关于2008年度扶持生猪标准化规模养殖发展的意见》（渝办发〔2008〕5号）等文件精神，加大政策扶持力度，促进全县生猪产业快速发展，不断稳定市场供给，现就我县抓好优质肉猪产业化工程发展提出如下意见：
一、充分认识加快实施优质肉猪产业发展的重要意义
猪肉是大多数城乡居民的重要副食品，保持猪肉市场稳定事关国民经济的健康发展和人民生活质量的提高。我县是国家规划的无规定动物疫病区缓冲区，加快优质肉猪产业化发展，对我县发挥农业资源优势、统筹城乡经济发展、推进新农村建设有着重要的意义。但由于受多种因素影响，目前我县生猪标准化规模发展速度缓慢，规模化率不足10%，制约了产业化的发展步伐。当前，国家高度重视生猪产业发展，政策向优势产区倾斜，加之雨润集团入户黔江，为我县加快优质肉猪产业化发展提供了良好的机遇，各级各部门要站在统筹城乡经济建设、推进农业产业结构调整、保障猪肉产品有效供给的战略高度，深刻认识抓好我县优质肉猪产业化发展的重要性和紧迫性，进一步发挥优势，突出重点，整合资源，强化措施，狠抓落实，促进全县优质肉猪产业化快速发展，为新农村建设和农民增收做出积极贡献。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想：以推进统筹城乡经济建设为主线，以市场为导向，以科技进步和创新机制为手段，大力加快规模养殖基地建设，积极培育龙头企业和农民经济合作组织，加强重大动物疫病防控体系建设，发展无公害生态养殖，不断促进畜牧业产业化经营，加快农民增收致富奔小康步伐。
（二）发展目标：在现有生猪良繁体系建设的基础上，着力抓好标准化规模养殖场（户）的优质肉猪生产，用5年时间，到2012年，全县出栏生猪100万头，实现产值12亿元、养殖农户户均纯收入700元，建成重庆市无公害优质肉猪生产基地县。
三、发展规划
（一）技术路线
1．以良繁体系建设为支撑。全县主推“洋二元”、“荣二元”等良种母猪品种，引进业主，在2009年前建立1―3个大型二级扩繁场，存栏祖代良种母猪1500头以上，为一般规模养殖场户提供母猪种源，并对原有本地母猪实施升级换代，保障商品仔猪生产供应。同时分点建立杜洛克等良种公猪人工授精站，为全县母猪配种提供保障。养殖场户通过从扩繁场等引进二杂母猪饲养，进行人工授精配种，生产三元杂交商品猪，不断促进生产发展，提高养殖效益。
2．以标准化规模养殖为重点。全县建成标准化养殖小区50个，年出栏100头以上养殖大户5000户，到2012年规模化率达50%以上。
3．以无公害生态养殖为抓手。着力生态养殖，强化标准化生产技术规程和饲养管理，狠抓无公害生猪产品的生产，积极创建绿色品牌，增强市场竞争力，促进可持续发展。
（二）确定重点发展乡镇
根据各乡镇的资源条件、生猪发展基础和良繁体系的建设现状，全县确定汉葭镇、保家镇等12个重点乡镇大力发展生猪，每个乡镇建立3―5个生猪养殖小区，每个小区组建1个以上专业合作社，辐射带动其他乡镇全面发展。
（三）分步建设规划
1．2008―2010年为建设起步阶段。2008年启动汉葭镇、保家镇、郁山镇、黄家镇、桑柘镇、普子镇、连湖镇、龙射镇、新田乡、靛水乡、润溪乡、鹿鸣乡等12个基地乡镇的建设，推广优质母猪1200头，巩固及新建规模养殖场户600户，出栏优质肉猪60万头，实现产值7亿元。2009年推广良种母猪14600头，巩固及新建规模养殖场户2200户，出栏优质肉猪70万头，实现产值8亿元。2010年推广良种母猪19800头，巩固及新建规模养殖场户3900户，出栏优质肉猪80万头，实现产值9亿元。
2．2011―2012年为大力发展阶段。2011年12个重点发展乡镇投入正常生产，辐射带动其他乡镇发展生产，新增良种母猪24400头，累计推广60000头，巩固及新建规模养殖场户5000户，出栏优质肉猪90万头，实现产值10亿元。2012年巩固已建的规模养殖场户和推广的良种母猪建设成果，在适宜养殖区域全面推进标准化规模养殖，同时加快牧业龙头企业规模养殖基地建设，初步实现养殖产业化，从而达到总体发展目标。
四、工作措施
（一）统一思想，提高认识。各级各部门要充分认识加快实施优质肉猪产业化发展的重要性、必要性和现实性，进一步统一思想，提高认识，充分利用各种手段进行宣传发动。《今日彭水》和彭水电视台要充分发挥宣传优势，对先进经验、先进典型进行宣传报道，各乡镇要采取会议、广播、专栏、座谈等形式，宣传发动，调动广大群众积极性，在全县掀起饲养优质肉猪的高潮。
（二）着力规模养殖基地建设，大力提高规模化水平。以扶持养殖小区、专业合作社及大中型养殖场建设为重点，加大投入力度，统筹规划，合理布局，规范实施，突出解决小区内水、电、路和排污系统等基础设施建设问题，全面加快规模养殖基地建设步伐。引导农户扩大规模，形成专业化生产户；引导龙头企业通过“公司+农户”的形式建设养殖基地，增加养殖户收入；引导养殖户向养殖小区与专业村集中，形成区域规模优势；引导大型规模养殖场发挥示范带动作用，促进广大农民增收。
（三）抓好龙头企业培育，不断提高产业化经营。一是制定优惠政策，大力扶持畜牧业龙头企业发展。二是积极招商引资，引进龙头企业投入畜牧产业发展。三是通过项目平台建设，积极扶持龙头企业发展。四是围绕龙头企业，加快养殖基地建设，创建质优、量大、货源稳定的生产基地。
（四）落实优惠政策，促进产业发展。进一步完善优惠政策，着力营造宽松、优质、公正的发展环境，促进优质肉猪为主的畜牧业快速发展。一是凡国家投入发展优质肉猪产业发展的资金，及时划拨到位。二是县扶贫部门要将养殖户纳入扶贫发展规划，转变扶贫模式，给予重点扶持。三是养殖户修建圈舍、沼气池、道路、用电、用水及龙头企业用地和租赁荒山荒坡、林地等发展生猪产业，县国土、建委、农业、交通、林业、电力、水务等部门要给予优惠支持。四是县农村信用联社等金融部门要对养殖大户贷款流动资金给予积极支持。五是县上建立畜牧发展资金，由县畜牧部门专户管理使用。六是进入流通环节的生猪，县工商部门要在规费收取上给予优惠。七是县外户（业）主到我县发展生猪，与县内享受同等优惠政策。八是规范收费标准，禁止乱收费行为发生。
（五）积极实施科技兴牧战略，大力开展无公害生态养殖。实施百万头优质肉猪产业化工程，科技支撑是关键。一是加大科技培训力度，采取走出去和请进来相结合的培训方式，邀请市内外的有关专家到我县讲学，举办培训班，不定期地派技术人员、专业养殖户（业）主外出学习，考察先进的生产、管理经验，培养一大批技术人才。二是加强支撑体系建设，确保业务工作正常开展。针对基层乡镇畜牧兽医站人员年龄结构老化、专业知识薄弱、基础设备短缺等情况，要进一步完善兽医体制改革，搞活用人机制。三是加大畜牧实用技术的推广力度。县上成立优质肉猪产业化工程技术指导小组，办公室下设在县畜牧局，负责全县技术培训、指导与服务，着力提高综合素质。县畜牧主管部门要采取切实有效的措施，在规模养殖场户和养殖小区积极推广“良种良法”和推行“六统一”等养殖技术，提高标准化生产技术的入户到位率，努力实现“四良”目标，不断提高生猪养殖生产水平。四是切实抓好畜禽品质和卫生质量，着力实施“猪、沼、果（菜）”等循环养殖模式，建成无公害生态养殖基地，创建绿色品牌，增强我县生猪产品的市场竞争力。五是加快推进畜牧产业信息体系建设，建成以畜牧部门为主体，覆盖各乡镇、产业化龙头企业、中介组织、饲养大户的综合信息网络，为推进畜牧产业化发展提供全方位信息服务。
（六）搞好无规定动物疫病区缓冲区建设，确保畜牧业生产安全。重大动物疫病不仅关系到畜牧业的安全，而且关系到公共卫生安全。必须牢固树立“防疫就是增收，少死就是增效，发展与保护并重”的观念，切实加强生猪防疫体系建设，认真搞好疫情监测和疫苗组织供应。不断巩固国家无规定动物疫病区缓冲区建设成果，高度重视规模场户和养殖小区防疫消毒制度的建立，实行挂牌兽医服务制度，切实加强防控能力建设，努力降低养殖风险。对重大动物疫病强制免疫所需疫苗经费继续由县财政承担；对注射疫（菌）苗等其它应激补偿及动物防疫、检疫业务开展工作经费，由各乡镇列入财政预算予以保证；对政府强制扑杀的生猪，将按照有关规定给予补助；对病死猪（猪肉）要坚决做到“四不准一处理”，即“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理”，保证畜牧业生产健康发展。
（七）加快合作经济组织发展，努力提高畜牧业组织化程度。农民专业合作组织是增加农民收入、提高畜牧业整体素质、推进现代畜牧业建设的有效组织形式。县级相关部门要根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的有关规定，加快合作经济组织发展。一是按照“先运行，多扶持，后规范”的原则，鼓励、支持、扶持合作经济组织发展。二是加大宣传力度，提高农民合作意识，让群众主动地参与合作经济组织，发挥积极作用。三是扶持农民专业合作经济组织发展，对新成立的专业经济组织给予必要的资金支持。四是鼓励畜牧科技人员和技术推广单位领办、创办合作组织。五是加大培训力度，引导专业合作经济组织规范运行，充分发挥其应有的作用。
（八）强化组织领导，加强部门配合。畜牧产业是我县农村经济的骨干支柱产业，各级各部门要从建设社会主义新农村的高度，把以生猪为主的畜牧产业发展摆在突出位置，作为富民强县的重要举措来抓。县上成立县优质肉猪产业化工程领导小组，由县政府主要领导任组长，县畜牧、财政、发改委、扶贫办、国土、建委、商委、交通、林业、农业、水务、工商、农办、供销、信用联社、保险公司等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县畜牧局，负责统筹和协调全县优质肉猪产业化工程的规划发展工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，落实一把手亲自抓，落实专人负责此项工作。县政府将优质肉猪产业化工程发展纳入对各乡镇目标任务进行考核，逗硬奖惩，确保落实。
二○○八年四月二十九日
