发布文号: 泰政发[2008]21号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：
为确保全面完成国务院和省委、省政府确定的“利用三年时间，全面完成病险水库除险加固”的目标任务，根据我市实际，市政府决定从今年起到2010年分三年完成全市398座小型病险水库和3380座小塘坝的除险加固任务。完成这一艰巨任务的关键在于资金的筹措。为此，市政府要求，在用足用好国家、省、市补助资金的基础上，县（市、区）财政也要专列病险水库（塘坝）除险加固专项资金，增加政府对这项公益事业的资金投入。同时，确定坚持分级负责、分级管理；政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与的原则，大力推行社会化融资，多渠道、多层次地聚集社会资金，以解决水库（塘坝）除险加固地方配套资金不足的问题，举全社会之力，完成这一功在当代、造福子孙的大事业。
为进一步做好社会化融资工作，各地要解放思想，积极探索，用市场经济的观念和思路、用改革的办法和手段去思考和解决问题。具体工作中应坚持以下原则和办法：
一、搞好水库（塘坝）土地的确权划界，确定和重估水库（塘坝）的功能及经济价值
每座水库（塘坝）都因位置的差异、库容的大小、库产土地的多少、作用的不同等具有不同的经济价值。它们大则上千亩，小则几十亩、十几亩，除都具有防洪功能外，有的能向城镇、企业供水，有的能提供农业灌溉，有的能进行水产养殖，有的可以搞旅游开发等等，都有一定的创造经济价值的功能。制定社会化融资方案前，首先要依照有关水库（塘坝）管理的法律法规，对每座水库（塘坝）管理范围内的土地进行确权划界，明确水面和土地的面积、四至范围并标图入册，而且要依据土地确权划界的程序规定，由水库（塘坝）周围相关的村、农户签字认可，避免今后可能出现的纠纷。然后，根据水库（塘坝）功能的不同，对它每年能创造的经济价值进行估算；坚持实事求是、因地制宜的原则，对每座水库（塘坝）都按照经济项目进行包装，以引导社会投资的热情和兴趣。
二、合理确定每座水库（塘坝）除险加固的社会化融资额，即公开向社会竞标的水库（塘坝）经营权的底价
水库（塘坝）除险加固工程在具有相应资质的设计单位设计并通过主管部门审核后，确定总投资额。总投资额减去各级财政对小型水库的补助资金额度，就是每座小水库的社会化融资额，也就是该水库公开向社会竞拍的水库经营权的底价。小塘坝除险加固因没有国家补助，所需资金完全由社会化融资解决。因此，设计确定的投资额就是小塘坝的社会化融资额，也就是该塘坝公开向社会竞拍的塘坝经营权的底价。
三、以水库（塘坝）经营权换取除险加固工程建设资金
在已确定水库（塘坝）向社会公开竞拍经营权底价的基础上，再充分考虑投资者投资与经济收益的情况，本着谁投资、谁受益的原则，可以确定用20～30年的经营权，通过公开竞标方式确定投资者，换取水库（塘坝）除险加固投资。按照国家法律法规和具体投资经营合同，在经营期内，允许投资方依法获得水库（塘坝）内水资源的使用权，利用水库（塘坝）水面及法定的库产土地及设施开展多种经营，但不得填库（塘）造地，缩小水面，侵占库容。在经营期内，对水库（塘坝）经营权及经营所得投资方可以依法继承、转让或赠予。水库（塘坝）所有者要与投资者依法签订经营合同，并进行法律公正，保障所有者和投资者的合法权益。
四、严格程序，公平、公正、公开招标确定水库（塘坝）除险加固投资方
要严格执行国家关于建设项目招投标的有关规定，面向全社会公开招标、投标。坚决杜绝不公平 、不公正、幕后交易等不规范行为。除了一些非常特殊的情况外，凡是列入除险加固计划的水库（塘坝），原则上一律向社会公开招标。在承诺履行防洪、供水义务的前提下，以已确定每座水库（塘坝）的经营权底价为竞标底价进行公开竞拍，谁出资高谁就取得经营权。投资方可以是企事业单位、大中专院校、社会组织或个人，也可以是股份制、股份合作制、合伙制的经济组织（一些属于村组的、规模很小的塘坝，可以优先考虑本村组的村民）。拍卖所得金额多于实际工程建设需要的部分，要专项管理，用于一些具有特殊情况的水库（塘坝）的除险加固或其它水利配套设施的建设，也可以当作水利建设基金，但不准挪作他用。流拍或无人竞标的水库（塘坝）可以实行一事一议、一库（塘）一策的办法筹集资金，确保按计划完成除险加固；个别严重威胁下游群众生命财产安全且利用价值极小的水库（塘坝）可以依法核销。对那些被确定为城市、乡村、企业主要供水水源地的水库和除险加固资金缺口不大，县（市、区）、乡（镇、街道）、村三级有能力除险加固和运营的水库（塘坝），可由地方政府或村民委员会直接投资并自行决定运营方式。
五、在确保防洪安全的前提下，明确界定投资者的责任和义务
水是事关国计民生的重要战略资源，也是宝贵的稀缺资源。水库（塘坝）的安危事关人民群众的生命财产安全和社会公共安全，无论谁投资运营，都必须确保尽到以下责任和义务。第一，必须确保水利工程的安全。在水库（塘坝）除险加固工程建设中，必须按照国家规定的标准组织施工；在管理上，必须按有关规定进行维护检测，确保设施设备完好率百分之百，并服从水行政主管部门的监督检查。第二，必须服从防汛指挥调度。水库（塘坝）经营权拍卖后，其防洪功能不得削弱。投资经营者要严格按照《防洪法》的要求，在汛期服从防汛指挥调度，并接受地方防汛抗旱指挥部的调度指令。对于不服从防汛指挥调度的，除按照《防洪法》规定移交司法机关依法处理外，水库（塘坝）所有者有权终止经营合同。第三，实行农业灌溉用水优惠，加强社会供水价格管理。水库（塘坝）市场化运营后，要优先保证农业用水。地方政府要根据当地农业用水需求和农民的经济状况，对农业灌溉用水确定合理优惠的价格。水库（塘坝）投资经营者与所有者达成协议，由水库（塘坝）经营者足额供给农业用水，用水者按既定价格支付水费。以向社会供水为主的水库（塘坝），供水价格由县（市、区）水行政主管部门会同物价部门根据当地实际确定，并根据季节变化、水源水量情况，制定最高限价，供水者不得哄抬水价牟取暴利，用水者必须及时足额交纳水费。第四，在特殊干旱年份要优先确保当地人畜用水。根据我市十年九旱的实际，考虑到特殊年份的情况，届时由地方政府或村委会协调，本着以人为本的原则，兼顾群众生活急需和水库（塘坝）经营者的利益，优先保证救急用水的需求。
六、搞好水管单位管理体制改革
对于一些原来设有水管单位和职工队伍、规模较大的水库，可结合除险加固进行股份制改造，推进水管单位管理体制改革。可由水库管理单位全体职工联合出资对水库进行除险加固后，持股经营，利益共享，风险共担，劳动合作和资本合作相结合，按劳分配与按股分红相结合，提高他们管理经营的积极性。在股份制改造中，水库资产所有者也可以拿出水库的部分资产对职工身份进行置换，使水管单位的改革一步到位。水管单位职工没有投资能力除险加固组建新的经营主体时，可以由他们为主引进投资者，并协商依法组建新的经营主体。水管单位职工不愿意参与除险加固的，可由业主单位按照社会化融资的方案向社会融资。
七、对原已拍卖经营权或实行租赁经营的水库（塘坝），要依法调整经营合同
对于原承包、租赁经营合同没有到期的水库（塘坝），原经营者要服从除险加固工作大局，由水库（塘坝）所有者与承包、租赁经营者依法调整经营合同。原则上先解除原有合同后，重新拟定融资方案。如果原承包人、租赁人有能力投入资金进行除险加固的，可以优先取得投资资格，继续获得经营权，并重新签订或完善经营合同。原承包人、租赁人没有能力或不愿意投资的，必须按照本文件规定的办法及拟定的融资方案进行社会化融资。
八、实行建设主体和投资主体分设，确保工程建设质量的进度
为确保水库（塘坝）除险加固工程的质量，要实行投资者和业主分设的办法，投资者在经过招投标取得投资资格，并在规定的时间内交齐投资款、签订经营合同后，不参与水库（塘坝）除险加固工程建设。地方政府和水库（塘坝）的所有者作为业主单位，负责工程的建设管理。根据国家水利工程建设的程序，通过严格的招投标，确定有相应资质的施工单位负责工程建设和有相应资质的监理单位负责工程监理。工程竣工验收后，由业主向投资经营者移交经营权。在工程建设期间，投资经营者有权对工程建设的全过程实施监督，并通过有关程序反映自己的建议和意见，业主单位应当尊重投资经营者的合理意见，在水行政主管部门批准的情况下，对工程方案进行调整。实行建设主体和投资主体分离的办法，有利于工程建设质量的保证，也有利于建设速度的推进。对于水库（塘坝）的社会化融资和建设的先后顺序，各地根据资金和工期实际情况，可以先融资后建设，也可以边建设边融资，还可以先建设后融资，完全由各地政府和水库（塘坝）业主单位自行确定。但必须明确，除了有特殊情况并经市、县（市、区）两级政府批准的，其它水库（塘坝）必须进行社会化融资。如果因不实行社会融资影响资金筹集，进而影响水库（塘坝）不能如期进行或完成除险加固任务和出现质量问题的，要追究相关负责人的责任。
九、加强组织领导
实行社会化融资，完成水库除险加固工程，是我市深化水利工程产权制度改革的一个新的尝试，也是加快病险水库除险加固步伐的必然选择，涉及面广，政策性强，意义重大。不仅能通过社会化融资筹集宝贵的必需的除险加固资金，确保除险加固工程如期完成，确保水库（塘坝）的防洪安全，而且能通过这种办法的运作，确定水库（塘坝）的管理养护主体，落实管理养护责任。还能进一步深化水利工程产权制度改革，建立市场化的经营主体，盘活国有集体资产，为社会创造经济效益，一举数得。各级政府及水利部门要高度重视，成立专门的领导机构，抽调专门人员，在深入调查研究的基础上，制定切实可行的实施意见，大胆探索，攻坚克难，精心组织，周密安排，严格程序，稳步推进。各级水利部门要加强工作指导，及时总结推广病险水库除险加固社会化融资的好经验好做法，确保社会化融资工作的顺利开展，确保病险水库除险加固任务目标的实现。 二OO八年四月二十四日
