发布文号: 忻政办发[2008]61号
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
根据省政府《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》和全市党风廉政建设干部大会精神，经市政府研究制订《忻州市2008年民主评议政风行风工作实施意见》，现下发给你们，请遵照执行。 二OO八年四月二十四日
忻州市2008年民主评议政风行风工作实施意见
一、指导思想
2008年的政风行风评议工作要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动，积极探索“承诺到局、评议到岗、以岗看局、民主监督”办法。促进参评部门和行业转变作风，提高效率，改善服务，为推进经济社会又好又快发展，构建和谐忻州提供有力保证。
二、评议对象
（一）市直经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门和公共服务行业50个部门和行业。
1．经济管理部门（13个）
发改委、经委、科技、财政、交通、水利、农业、林业、商务、国资委、煤炭、征稽、公路
2．社会管理部门（10个）
教育、民政、人事、劳动保障、建设、文化新闻出版、卫生、人口计生、广播电视、旅游
3．执法监督部门（12个）
公安、司法、国土资源、地税、国税、工商、质量技术监督、环保、食品药品监督、安全生产监督、物价、交警支队
4．公共服务行业（15个）
电力、邮政、火车站、网通、移动、联通、工行、农行、中行、建行、财险、寿险、信用社、煤运、忻州高速
（二）市直104个关键岗位
人事局：市人事考试中心、市工人技术等级考核办公室、调配科
民政局：救灾科、市城乡居民最低生活保障办公室、优扶科、退伍军人安置科
发改委：以工代赈办、工业科、农业科
劳保局：医疗保险中心、再就业服务中心
物价局：行政事业性收费管理科、服务价格管理科
市经委：能源科、煤炭稽查队、技术装备科、投资科
财政局：预算科、国库科、经济建设科、农业科、社保科、行政政法科
建设局：城市规划科、建筑管理科、城建管理科
交通局：运输管理处、驾驶员学校管理处、市直运输管理所
商务局：商务改革科、市场运行科
环保局：开发科、污染控制科、法规科
安监局：非煤矿山科、工商贸科
煤管局：行业管理科、规划科
工商局：企业注册科
国税局：流转税科、所得税科
地税局：征收管理科、规费管理科
质监局：监督科、稽查分局、特种设备科、锅炉检验所
征稽局：征费科
国资委：企业改革科
供电分公司：营销处、农电处、客户服务中心
公路分局：养路科
农业局：农业科、人事科
国土局：储量科、耕地保护科、利用科、地质环境科
水利局：水资源委员会办公室、水保监督监察站、农水站、河道站
林业局：林政科、森林防疫站
扶贫办：项目科
公安局：治安支队、防暴支队、禁毒支队、经济侦察支队
交警支队：车管所、秩序科
教育局：市招生委员会高考招生办公室、市招生委员会中考招生办公室、人事科
文化局：文化稽查大队
卫生局：医政科、监督科、人事科
计生委：科技科
广电局：基础事业科、社会管理科
科技局：计划成果科、工业科、农业科
外事旅游局：行业管理科、市场促销科、规划开发科、外事侨务科
药监局：市场科、案件督查科
工行：公司业务部、个人金融业务部、风险管理部
农行：信贷管理部
建行：公司机构业务部、个人贷款部、风险管理部
中行：风险管理部、公司业务部、个人金融部
农发行：信贷管理部
信用联社：信贷业务科
县（市、区）的参评部门和行业自行确定。
三、评议内容和重点
（一）评议内容
1．完成市委、市政府工作目标责任制的情况。按照市委、市政府的安排部署，完成本部门、本行业和本单位的重点工作任务。
2．解决损害群众利益的突出问题情况。各参评部门和行业要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大治理力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题。主要包括工作纪律松驰，服务态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的问题；办事不公、暗箱操作的问题；执法行为不规范、越权执法的问题；行政不作为、乱作为等问题。
3．创优发展环境的情况。认真贯彻落实省政府《关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》及首问负责制、限时办结制、责任追究制等具体制度的执行情况，切实解决在执法和行政过程中存在的“权钱交易”、“不给好处不办事”等问题。
4．推行政（事）务公开的情况。各服务窗口要有切实可行的办事依据、办事规则、办事纪律，有公开透明的办事要求、办事时限、办事程序，有认真负责的回告结果，方便企业和群众办事，方便人民群众监督。
5．依法履行职责的情况。各参评部门和行业要建立和完善收费公示制度，切实解决存在的各种乱加价、乱罚款、乱集资摊派、乱评比达标、乱拉赞助办节庆活动的问题，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、“搭车收费”、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题，严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。
6．纠正损害群众消费权益的不正之风情况。各部门和行业要建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设，坚决纠正各部门和行业，特别是公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费或“搭车收费”等损害消费者权益的问题，督促有关部门和行业研究提出解决涉及服务质量和乱收费问题的治本措施，努力从源头上防止各种不正之风。
7．严格财务管理的情况。各参评部门和行业要严格按照有关法规，加强财务管理，切实解决违反财经纪律的问题，突出抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，及时发现和严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金等行为，及时发现和查处各种偷税、漏税、逃税行为。
8．加强行业作风建设的情况。要建立健全抓政风行风建设的工作机构，从人大、政协聘请一批政风行风监督员参加评议监督。要建立行评办、纠风办与部门行业双向联动机制，在规范行风调查、明查暗访、听证对话等日常评议工作的基础上，强化日常监督，推行“政风行风问题督办卡制度”，通过督导检查、明查暗访、通报情况、督促整改等活动，使各部门感到压力，从而激发内在动力，推动政风行风建设，促进管理改革创新。要建立部门行业上下联动机制，市直各参评部门要充分发挥牵头组织作用，在全系统广泛开展专题评议、点题评议，建立“以上促下、以下评上、民评官、基层评机关”的机制和办法，真正起到群众评议、群众监督的作用，评出效果。要建立多种媒体联动评议工作机制，创新“政风行风热线”、“政风行风面对面”工作形式，形成行评办、纠风办协调，媒体记者采编、行风监督员督办、部门行业办理、向群众反馈结果的运行机制，发挥专门机关的外部监督、新闻媒体的舆论监督和广大群众的监督作用，形成监督合力。
（二）评议重点
市直参评部门、行业和104个关键岗位要根据各自的工作职能任务和行业特点，有针对性地进行重点评议。
经济管理部门的评议重点要放在围绕实施“四大攻坚”、强化“四大支撑”开展评议，针对那些有令不行、有禁不止、欺上瞒下、挥霍浪费等行为进行重点评议，切实解决多头管理、推诿扯皮、效率低下的问题，促进政府工作提速、行政提效、服务提质，创优投资发展环境。
社会管理部门的评议重点要放在围绕实施“五大惠民工程”开展评议，重点解决好农民工子女和贫困家庭学生的就学问题，进一步解决群众看病难、看病贵问题，切实解决城乡困难群众住房等问题。
执法监督部门的评议重点要放在严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法水平上，及时发现执法中存在的共性问题，认真纠正执法不规范问题，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的问题，重点处理吃拿卡要、谋取私利的执法违法行为。
公共服务行业的评议重点放在提升服务理念、夯实服务基础、增强服务意识、规范服务行为、推进服务创新、提高服务质量和水平上，通过落实“首问”、“首办”责任制、限时办结制、责任追究制等措施，真正为客户解决实际问题。
104个关键岗位的评议重点要放在能否按法定权限和程序行使职责，坚持做到依法行政；能否严格规范行政执法行为；能否严格执行廉洁从政的各项规定，切实解决群众普遍关注和反映的各种乱加价、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、吃拿卡要和以权谋取小团体利益、个人利益的问题。
四、方法步骤
（一）宣传发动和安排部署阶段（4月15日至4月30日）
1．建立健全评议工作领导组和办公室，制定实施方案，召开评议工作动员大会，安排部署年度评议工作。各县（市、区）参照本实施意见确定自己的评议范围和工作方案。
2．聘请政风行风监督员。各级评议办要从人大代表、政协委员、民主党派、党政机关、社团组织、企事业单位、新闻媒体中聘请一批政风行风监督员。要认真做好政风行风监督员的培训、管理和使用，充分发挥他们在评议工作中的作用。
3．开展政风行风建设承诺活动。市直各参评部门和行业的一把手要通过忻州日报、忻州电视台向社会作出公开承诺，承诺内容要突出政风行风建设目标、便民利民措施及要解决的重点问题。同时要将承诺内容在本单位公示，主动接受群众监督。
4．各级评议办要会同新闻媒体开办好“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目和“政风行风监督”栏目。有条件的县（市、区）要设立网站，开展网上评议。
5．各参评单位要设评议意见箱，公布举报电话，有条件的要设评议电子信箱。
（二）调查评议与整改反馈阶段（5月1日至10月30日）
1．开展政风行风问题调查。各参评部门、行业和104个关键岗位要组织政风行风监督员以走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表等形式，收集群众的意见和建议，深入了解本部门本行业存在的问题。对本部门和本行业存在的重点问题，要开展专项调查，认真分析查找存在问题的原因，提出切实有效的整改措施，进行自查自纠，并写出政风行风问题调查报告，于6月底前报市行评办。
2．召开集中评议和专题评议。各级评议办要围绕群众反映强烈的热点、难点问题，直接组织评议代表、服务对象、政风行风监督员与被评部门领导的面对面评议。集中评议大会要请党委、人大、政府、政协和纪委领导同志参加。同时，组织重点评议单位干部职工对关键岗位第一责任人的政风行风建设情况进行专题评议。
3．组织召开民主听证对话会。各参评部门和行业要针对政风行风调查中发现的问题，确定评议主题，邀请社会各界代表、服务对象和政风行风监督员进行现场听证对话，要求问题集中，准备充分，有针对性，解决实际问题。举办民主听证对话会，要按照“宣读注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺”五个程序进行。市行评办将组织3-5场大型的民主听证对话会和“政风行风面对面”活动。参评部门和行业召开听证对话会情况，于8月20日前报市行评办。
4．进行明查暗访。各级评议办、各参评部门和行业要有组织、有计划地对部门和行业的办事窗口、内设科室和基层单位，采取不打招呼的方式进行暗访，每季至少暗访一次，及时发现和查纠存在的政风行风问题。对典型的政风行风问题要在新闻媒体公开曝光，对调查处理情况要跟踪反馈，对没有处理结果的要记录在案，酌情扣分，并追究有关责任人的责任。
5．整改反馈。参评部门、行业和关键岗位要针对评议代表提出的问题进行认真梳理归类，对能及时解决或通过努力能解决的问题要限时解决；对一时无条件解决的，要制定整改计划；对涉及政策性方面的问题要作出说明。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。对《政风行风热线》、《政风行风面对面》和日常热线电话等反映的问题，评议办要随时填写“政风行风问题解决落实督办卡”报请领导批转有关部门限期落实解决并及时进行反馈，对反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，市评议办要跟踪督办，深究原因，实行责任追究。为了增强评议效果，市评议办要于9月中旬组织政风行风监督员对被评单位的整改落实情况进行一次检查，并在新闻媒体公布问题整改情况。
6．问卷测评
（1）经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门和公共服务部门的测评工作由市、县两级行评办组织进行。
（2）104个关键岗位的测评，在《忻州日报》刊登问卷进行。其结果将结合明查暗访运用。
（3）为了体现测评工作的公平、公正，问卷测评结果将聘请行评监督员参与。
（三）工作考核和总结阶段（2008年11月1日至2009年1月5日）
1．测评考核计分比例。一是以群众问卷测评为主，群众问卷测评得分和工作考核得分按50%和50%的比例计入总分。二是工作考核以基层考核为主，市、县按40%和60%的比例计入考核总分，104个关键岗位评议得分占市直单位问卷测评分的30%。三是以日常考核为主，日常考核与年终考核按70%和30%的比例计入考核总分。
2．工作考核办法。经常性工作考核由各级行评办负责，依据“日常工作规范”、“解决损害群众利益突出问题”、“创优发展环境”三项指标进行。其中：解决损害群众利益突出问题占50%，创优发展环境占30%，日常工作占20%。平时要建立日常考核档案，做到考核有依据。
3．实行测评考核结果报告制度。县级的评议结果要报市行评办，并通过文件形式向社会公开。
4．评议结果的运用。
（1）当年的评议结果要向同级党委、人大、政府、政协、组织人事部门和上一级政府纠风办报告。条管单位要向上一级领导机构通报。评议结果将直接运用于党风廉政建设责任制、政府目标责任制考核、文明行业（单位）评选等，并作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。对群众满意度高、综合测评考核名列前茅的部门和行业，各级政府要作为“政风行风建设先进集体”予以表彰奖励；对于群众满意度低、综合排名最后的单位，由同级政府分管领导、上级主管部门对其领导班子主要领导进行诫勉谈话，并取消当年评优资格，记入廉政档案。
（2）104个关键岗位评议，排名前20名的给予奖励，排名后5名的进行通报批评，有关部门视情况对第一责任人进行组织处理，调整工作岗位等。如发现有违反党纪、政纪的将立案查处。
五、推进措施
（一）统一督查。从五月下旬开始，市、县两级评议办统一组织力量对各参评单位、行业和关键岗位开展评议工作的情况进行全面督查，及早发现存在问题，督促改进。对开展工作滞后的单位，将派驻工作组协助工作。
（二）交叉暗访。在自行组织不间断暗访的基础上，市评议办在适当时间组织各县（市、区）和条管单位评议办异地暗访，形成案件统一处理。
（三）搞好四个结合。政风行风评议工作要和“三建两评”活动结合起来，和“一岗双责”活动结合起来，和落实党风廉政建设责任制工作结合起来，和日常管理及中心工作结合起来。
（四）平台共享。各级评议办要和效能建设办建立密切的工作联系，建立相关工作的支持、配合制度，建立有关信息、资料的移送制度。对效能投诉中心、“监督台”栏目，3044568公众投诉热线及网站反馈的属于政风行风建设方面的问题，及时跟踪督办。
（五）实行点评制。评议办和各参评部门行业，按季对所属基层单位甚至个人开展政风行风评议工作的情况进行点评，好的表扬，差的批评。
