发布文号: 辽政发[2000]24号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省政府同意省计委制定的《沈山高速公路经济带农业产业化发展规划》，现批转给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
辽宁省人民政府
2000年7月5日
沈山高速公路经济带农业产业化发展规划
沈山高速公路是连接我省和关内的高标准陆路通道，贯穿辽西走廊，辽宁境内361公里，穿越沈阳、鞍山、盘锦、锦州、葫芦岛5市9县（市、区）。充分利用该区资源和区位优势，实行科学合理开发，培育主导产业，不断提高该区域农业产业化发展水平，建设具有特色的农村经济带，对促进我省乃至东北地区农村经济可持续发展具有深远的战略意义。
一、沈山高速公路经济带农业产业化发展现状
沈山高速公路经济带（以下简称经济带）的地域范围：即沈山高速公路直接穿过的沈阳市于洪区、新民币、辽中县、台安县、盘山县、凌海市、葫芦岛市连山区、兴城市、绥中县9个县（市、区）。
经济带上地面积18724平方公里，占全省土地面积的12．7％，耕地面积957万亩，约占全省耕地面积的1／6。全区森林平均覆盖率19％。总人口456万人，其中农业人口355万人，分别占全省的11．1％和15．9％。该经济带大部分地区属温带大陆性气候，年平均气温8至9．5℃，无霜期168至180天，年均日照时数2582至2895小时，年降水量436．9毫米至684．8毫米。海岸线总长440公里，滩涂面积72．6万亩。
（一）经济带农村经济发展基本水平
1．农业经济在国民经济中所占比重较大，经济发展总体水平居全省中游。1999年，经济带一、二、三产业增加值比例为17．8：52．7：29．5，而全省为12．6：48：39．4，农业比重较高。人均农业增加值为2383元，高于全省人均农业增加值1285元的62．1％，农业在国民经济中占有较重要地位。人均国内生产总值8176．4元，为全省平均水平的94．3％。
2．农业主导产业初具规模，成为我省农产品重要产区。1999年，经济带粮食播种面积800万亩，占全省的17.6％，产量达到312万吨，占全省产量的1／5；蔬菜面积130万亩，产量400万吨，分别占全省的24．6％和25.1％。其中保护地蔬菜面积40万亩、产量178万吨，分别占全省的23.6％和21％；水果种植面积58．3万亩，占全省的10％，产量达到60万吨，占全省的1／6；肉、蛋、奶产量分别达到60万吨、28万吨、2．5万吨，分别占全省总产量的28％、21．3％和13％；水产品产量为40万吨，占全省水产品产量的12．1％。
3．一批龙头企业兴起，农业产业化经营正在迅速发展。1999年，经济带注册资本在1000万元以上的农产品加工企业66家，其中粮食加工企业23家、畜产品加工企业17家、水产品加工企业3家、水果加工企业5家、蔬菜加工企业8家。年加工粮食57．2万吨，其中深加工10．3万吨；加工畜产品16．5万吨，其中肉类13．1万吨，加工的畜产品中，深加工1．4万吨；水果、蔬菜年加工量分别为1．1万吨和17．7万吨；年加工水产品1.7万吨，其中深加工量0．5万吨；年交易额在5000万元以上的农产品批发市场25家，实现交易额18亿元。共有较大贮藏企业35家（注册资本在100万元以上），保鲜贮藏水果、蔬菜等9．2万吨。这些农产品贮藏、加工企业共联系农产品基地面积110万亩，联系13．9万农户。
4．农业经济发展较快，农民收入增速略快于全省平均水平。1999年，经济带实现农业增加值95亿元，比1995年增长46．9％，年均递增率8％，农民人均纯收入2850元，比1995年增长55．3％，年均递增率11．6％。
5．小城镇经济与社会事业发展较快。经济带内有农村小城镇90个，小城镇总人口205.9万人，其中镇区人口67.1万人，占经济带总人口的14．4％，高于全省平均水平5．8个百分点；带内小城镇自来水普及率达到60％，与全省平均水平持平，道路铺装率、电话普及率分别达到69％、26％，分别高于全省平均水平7个、12．3个百分点；小城镇参加各类社会保险的人数达到55.7万人，占全省农村小城镇参保总人数的1／5，其中52．1％是医疗、养老保险。
（二）经济带发展农业产业化的有利条件
——交通运输业发达，形成了铁路、公路、水运和管道多种方式较为齐备的综合运输网络，通信、电力等国民经济基础设施较为完备，将有力地支持本区域农业生产经营并推动全省农业产业化发展。
——有明显的农业资源优势，地处温带，气候温和，光照充足，沿线耕地质量较好，有较长的海岸线，待开发的滩涂较多，有利于发展稻谷、蔬菜、花卉、果树、畜牧、水产等农牧业生产。
——区位优势明显，是进出东北、沟通关内的咽喉，为我省农产品打开京、津、唐市场提供了有力条件，表现出较大的市场牵动作用。
——我国即将加入世贸组织，该区域水果、蔬菜、畜产品、水产品、花卉等农业主导产品，具有一定价格优势，市场前是比较广阔，将给经济带农业产业化发展带来较大机遇。
（三）经济带农业产业化发展中的主要问题
——在较长时期内，农业经济发展面对着买方市场和资源短缺的双重压力。
——农业经济结构，特别是种植业内部结构不合理，优质高值经济作物较少；主要农产品基地建设水平不高，区域性开发结构趋同，地区比较优势未能得到发挥。
——农业产业化经营程度不高，龙头企业普遍存在“小、散、低、弱”现象，远没有达到经济规模，市场竞争力和市场占有率不高，难以承受市场冲击，企业成长能力差。
——面临着加入世贸组织的挑战。农产品的市场准入以及当前农业生产水平不高、分散经营，将给过剩的农产品市场带来更大的冲击，玉米出口量可能出现下降趋势，南方一些需要饲料粮的省区可能直接从国际市场进口，棉花、油料、糖料等经济作物价格也已接近和超过国际市场价格，农民收入将出现下降趋势。
——科技成果的转化率不高，科技贡献率较低。农业及农产品加工业技术含量低，在种养业和农产品精深加工等领域新品种、新工艺、新设备等应用水平较低，致使农产品及其加工品质量低，缺乏市场竞争力。
——生态环境恶化的态势仍没有得到有效遏制。全区森林覆盖率仅为全省平均数的62％，尚有90万亩的荒山荒地没有绿化，荒山占全省荒山总面积的20％，防灾、抗灾、保护农田、防止水土流失的生态作用亟待加强。
二、经济带农业产业化发展的指导思想、原则和主要目标
（一）经济带农业产业化发展的指导思想
以市场为导向，效益为中心，充分发挥区位优势和资源优势，优化农业经济结构，发展壮大果、菜、水产、畜牧等主导产业，加强农业科技示范生产基地建设，不断改善农村生态环境，完善农业社会化服务体系，培育农产品深加工龙头企业，开拓农产品市场，加快农业产业化进程，提高农业经济效益和农民收益，实现农业和农村经济的可持续发展。
（二）经济带农业产业化发展的原则
——坚持先近后远、先易后难、持续有序、重点扶持的发展原则。
——实事求是，因地制宜，突出特色，发挥区位和高速公路大通道优势，培育区域主导产业。
——经济效益与景观效益相结合，努力开发景观效益这一无形资产，建设好展示辽宁农业产业化发展水平的风景线。
——坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，努力提高土地资源利用水平和效率。
——龙头带动，增加收益。择优扶持一批具有潜在带动作用的农业经济结构调整、农产品加工、农产品市场项目，把经济带发展落实到项目上，着眼点落在增加农民收入上。
——充分尊重农民意愿，用好、用足有关政策，引导发展规模经营。
——市场化运营，重点项目的确定、投资、管理、运营都要面向市场，走公司化道路，产权要明晰，基础设施经营要采用物业管理模式。
——投资多元化，鼓励招商引资，发展股份制、股份合作制和私营、民营企业投资。
（三）经济带农业产业化发展的主要目标
总体目标：到“十五”期末，经济带将建成我省农产品重要生产基地，初步形成基地、农户、龙头企业、市场、服务体系紧密结合的农业产业化经营体系，农村小城镇经济与社会发展取得显著成效，成为我省农业产业化较发达的地区。
具体目标：
到2002年的主要指标：农业增加值达到120亿元（现价），比1999年95亿元增长26.3％，年递增率8．1％；农民人均纯收入达到3.590元，比1999年28.50元增长26％，年均递增率8％。
到200年的主要指标：农业增加值达到150亿元（现价），比2000年（预计）105亿元增长42．9％，年递增率7．5％，比全省平均速度高2．5个百分点；农民人均纯收入达到4500元，比2000年3120元增长44．2％，年均递增率7．6％，比全省平均速度高1个百分点；农林牧渔业产值结构由目前的46：1．4．39.8：12．8，调整为40．3：1．7：44：14；改善生态环境，森林覆盖率达到25％，提高6个百分点。
三、经济带农业产业化发展总体部署及实施步骤
沿线要因地制宜，坚持生产、加工、贮藏、营销并重，建设基地与建设市场并重，壮大畜牧、蔬菜、水果、水产品、粮食5个主导产业，培植花卉、旅游观光农业、生态农业，发展产加销一体化龙头企业，培育大型、专业农产品批发市场，搞好生态环境建设，促进可持续发展。沈山高速公路绥中——凌海段，侧重发展水果、蔬菜业；盘山段，重点发展海淡水养殖业；台安——于洪段，突出发展高新技术农业、设施农业、工厂化农业、城郊型农业、观光农业。
（一）经济带农业产业化主导产业及重点项目布局
1．绥中——凌海段
（1）蔬菜生产及加工。发展保护地蔬菜生产，适当扩大蔬菜面积，提高产量和质量，注重特色菜、无公害菜生产，扩大食用菌面积与产量。逐步推广净菜上市，发展脱水蔬菜、蔬菜罐头、蔬菜饮料。
基地建设：兴城市和绥中县蕃茄出口基地2000亩；凌海市温室黄瓜生产基地1万亩；兴城市香菇生产基地1000亩；绥中县优质蔬菜开发基地1．2万亩等。
蔬菜加工重点项目；重点抓好锦州市通亚食品有限公司腌渍菜加工等。
（2）果品生产及加工。着力改善果品质量，稳步提高果业综合生产能力，优化水果结构和区域布局，突出辽西果树带的优势，提高果业集约化经营水平。“十五”规划期末，优良品种面积达到60%，贮藏能力达到30万吨。
基地建设：绥中县、兴城市、葫芦岛市连山区以苹果为主，适当发展梨、葡萄；在绥中县建立优质苹果生产示范区。建立50个高标准水果生产示范围。主要有锦州市晚熟葡萄、苹果梨、锦丰梨、桃生产示范园，葫芦岛市优质苹果、桃、酿酒葡萄示范园。适当发展枣、大扁杏等干果生产。
水果加工重点项目：绥中县、凌海市各1个万亩苹果标准园、绥中县万吨苹果汁及3500吨浓缩汁、兴城市万亩葡萄种植及加工项目等。
（3）肉猪生产及加工。加强国家级瘦肉型商品猪基地建设，加快品种改良，大力发展“三元杂交”优质商品瘦肉型猪生产。
基地建设：加强凌海、连山、兴城、绥中瘦肉型商品猪基地建设，年出栏商品猪200万头以上。
重点项目：葫芦岛市连山区年屠宰加工30万头生猪项目等。
2．盘山段
重点发展水产品生产及加工。加快发展名特优新品种养殖业，发展高科技工厂化养殖，提高水库养殖水平，稳定近海捕捞生产，发展远洋渔业和水产品加工业，重点抓好大宗水产品的保鲜和低值水产品的深加工。开发稻田、苇田、水库、滩涂等资源，发展河蟹、贝类、海珍品、对虾、淡水鱼及名优新品种的人工养殖业。
基地建设：抓好高速公路盘锦段沿线千亩水产养殖、盘锦服务区工厂化水产品立体养殖及沿线5000亩水产养殖、沿线稻田渔业、文蛤育苗、良种繁育等基地建设。
水产品加工重点项目：盘山县42万亩河蟹养贮加销一体化项目、河豚鱼养殖加工项目、万亩文蛤养殖项目等。
3．台安——于洪段
全面发展设施农业、工厂化农业、城郊型农业和观光农业。
基地建设：抓好沈阳市于洪区大潘镇7000亩精细菜及辽中县六间房乡、于家房乡、新民屯镇、长滩镇6．6万亩大棚、温室蔬菜生产，建立沙岭镇3000亩保护地蔬菜基地，辽中县绿菜花、新民市蕃茄出口基地，台安县农业示范园2200亩名特稀果菜及养殖基地，台安县1万亩优质淡水鱼基地；提高于洪、辽中、台安的蛋鸡、肉鸡生产集约化水平，培育高产蛋鸡饲养带、优质肉鸡饲养带；抓好肉牛和牛奶生产。
重点项目：以沈阳市于洪区北陵乡“荷兰村”建设为代表的村屯改造、旅游观光农业项目，沿线万亩水田槽灌项目，沈阳市奶业集团年处理7．5万吨鲜奶加工项目，辽中县城郊乡中大畜禽公司年产3万吨肉鸡孵化与加工项目，台安县韭菜台镇肉鹅养殖加工项目，台安县畜牧总公司年出栏10万头优质牛养殖加工项目，辽中县茨榆坨镇年产50万只良种肉鸡孵化项目，鞍山农字实业有限公司年加工300万只鹅一体化项目，于洪区隆迪公司3．8万吨粮食食品综合加工项目，台安县中粮银川米业公司6万吨优质稻米加工项目，辽中县茨榆坨镇年产1800吨红薯淀粉项目等。
（二）围绕农业产业化发展需要，抓好沿线生态环境建设
改善生态环境，重视农业环保，营造速生丰产林、农田防护林，发展优质高效经济林，抓好沿线绿化带建设，有效遏制生态环境恶化及种养业产品污染势头，提高农产品及其加工品质量，是今后的一项长期任务。
——要加强经济带河流的治理，特别要以公路沿线所穿越的河道为重点，搞好小流域综合开发，以取得生态效益、景观效益和社会效益。
——盘山县、凌海市、连山区、兴城市、绥中县要把海防林建设作为生态建设重点，辽中县、新民市要加强沙漠化治理。
——在辽中县、新民市、台安县、凌海市等地，建设以杨树为主的速生林和工业原料林10万亩。
——抓好凌海市、绥中县、葫芦岛市连山区、兴城市等干果生产，“十五”期间，共发展大枣、山杏、大扁杏、板栗、核桃树等50万亩以上。
（三）经济带发展农业产业化近期工作部署
以培育主导产业为主线，以项目建设为支撑，通过引导、扶持重点项目，促进产业分化，推动主导产业发展，规划分3步实施，今年起步，3年初见成效，5年基本成型。
2000年做好起步工作，启动一批具有较强辐射作用的项目。今年启动的项目主要有：高速公路盘锦段沿线千亩水产养殖项目、万亩水田槽灌项目，盘锦服务区工厂化水产品立体养殖项目，绥中县、凌海市各1个万亩苹果标准园项目，葫芦岛市大台山农场果园改造项目，沿线5000亩水产养殖项目，台安县西佛镇现代农业示范区项目，台安县桑林镇1000亩淡水养殖示范项目，沈阳市于洪区彰驿站乡、翟家乡1．5万亩精细菜生产基地项目及于洪区北陵乡荷兰村村屯改造、旅游观光农业项目，辽中县沿线温室及高标准大棚蔬菜项目，高速公路沿线全程绿化项目等。
2001年至2002年，初步建立起农业经济主导产业的框架体系，培育一批具有较强带动作用的农业产业化龙头企业。
2003年至2005年，农业经济主导产业初具规模，形成基地、市场、龙头企业、服务体系带动农户生产的农业产业化经营体系，农民收入水平、环境质量明显提高。
四、经济带农业产业化发展政策措施
（一）调整农业经济结构，强化优势产业，建设优质、规模化农产品生产基地，为农业产业化打下坚实基础。粮食总面积要调减，品种要调优，质量要提高。引导各地发展区域化特色种植、养殖，大力开发新兴农业，建设农产品出口创汇生产示范基地，扩大果品、蔬菜、水产品、畜产品等已有一定出口能力的拳头产品生产。
（二）深化改革。引导龙头企业搞好资本运营，增强企业活力。积极引导龙头企业走联合之路，通过资金、土地、技术、设备入股、参股，发展股份（合作）制经营。支持“三资”项目、利用政府贷款和国际金融组织贷款项目。实行新项目新机制，落实项目法人制度、项目招投标制度、资本金制度。强化龙头企业（集团）内部投资主体多元化的改革，优化企业（集团）的资本结构。要培育、推荐一批发展好的龙头企业上市，从股市募集资金。
（三）落实优惠政策，多渠道筹措资金。鼓励私营、个体经济发展，引导社会资本投向经济带开发。政府的各项财政引导资金和各类专项资金要向经济带开发倾斜，对重点项目给予一定的引导投资，或者给予一定贴息，扶持一批效益好、牵动作用大的龙头项目建设。加大农业产业化项目的对外招商力度，抓住国家农业博览会等多种机遇，广泛利用媒体向外商推荐我省重点项目。
对投资额在500万元以上县投向产品加工项目的私营企业、在省级农业高科技园区兴建的产品加工企业、产品全部出口的农产品加工企业和以技术、专利、资金形式兼并或收购经济带原有企业的农产品加工企业或项目，经有关部门认证，在使用土地政策上给予一定的优惠。
（四）加强水土流失防治，保护农业资源与生态环境，为农业产业化可持续发展提供保障。切实保护与节约耕地、水资源，保护森林植被资源。依据土地利用总体规划，积极引导农民优先利用闲置土地，充分开发利用非耕地资源和本利用地；禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼。确需占用基本农田的，须经省国土资源厅和农业厅批准并补充相应的基本农田。要加速退田还苇，退耕还林、还草，搞好小流域治理，抓好薪炭林建设。切实抓好以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设，重视水库除险、河流整治，发展节水灌溉。搞好坡面拦蓄工程、荒地绿化工程、沟道和中小河流治理工程，规划期内要将经济带140多万亩坡耕地全部治理完毕。
（五）科教兴农，提高农业科技含量。抓好种子工程建设，包括植物种子、种畜禽、种鱼、林业种苗生产。抓好科技推广服务体系建设，建立健全农业投入品和产出品质量检测监控体系，开展打假护农活动和经营性质量管理，促进质量型农业的发展。抓好乡镇技术推广站定编制、定职能、定人员扫尾工作，切实解决编制、经费等方面的实际问题。
（六）搞好农产品专业批发市场建设。大力培育中介组织，完善大型区域批发市场，侧重扶持沿线出口附近的大型农产品批发市场建设，规范市场行为，建设辽中开发区农产品批发市场，扩建绥中县果菜批发市场、台安县黄沙坑农产品批发市场、盘山县高升蔬菜批发市场、凌海畜产品批发市场，完善沈阳市张士农产品批发市场、沈阳市北方花城市场（位于于洪区）、盘山县太平水产品批发市场、盘山县胡家河蟹批发市场，新建凌海市球根花卉种球以及盆景、根雕等综合花卉批发市场。
经有关部门认证，对我省专用的农产品贮藏、保鲜车及鲜活农产品运输车，经沈山高速公路运销省外的，可适当减免高速公路通行费用。
（七）把发展农村小城镇与农业产业化结合起来。完善小城镇发展规划，做好建设规划与经济发展规划的衔接。完善小城镇多元化投资机制，制定有利于农户、企业向小城镇聚集的土地政策，对连片开发和向小城镇聚集的乡镇企业在土地使用上给予优惠。积极推进土地整理，促进农村居民点向中心村和集镇集中，乡镇企业向工业小区集中，对分散发展的乡镇企业要通过调高土地使用税、环境污染治理费等措施加以限制。结合合乡并镇工作，抓好小城镇政府管理体制改革，强化政府服务职能，逐步建立小城镇失业、养老保险和合作医疗保险制度，为小城镇经济与社会发展创造良好环境。
（八）建立省、市目标责任制。要按规划的农业产业化重点项目区，建立省、市、县分级规划、分级组织、分级实施、分级管理的责任制，将重点项目建设责任落实到市县、行业主管部门，任务到位，责任到人。各有关市要指定一名主要领导负责规划的实施工作，省政府定期对规划实施进度情况进行督促、检查，及时解决出现的问题。
2000年启动的重点项目，由省、市两级负责组织实施。省里负责的项目要把各类资金集中投入，并做好招商引资工作。各市要按本规划制定本区域开发建设规划及实施方案，选择一批好项目重点实施。
省计委
2000年5月26日
