发布文号: 大政发[2008]28号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
现将《大连市2008年政务公开工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 二〇〇八年三月二十一日
大连市2008年政务公开工作实施方案
根据国家和省关于政务公开工作的各项部署和要求，以及大连市2008年《政府工作报告》确定的有关目标任务，特制定实施方案如下：
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想
以全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）为契机，认真贯彻落实国家和省关于政务公开工作各项部署和要求，加强政务公开工作基础建设，强化政务公开与干部作风建设、行政效能建设、软环境建设的综合效应，做到以公开促效能，巩固并扩大“行政效能年”建设成果；以公开促服务，全面提升公共服务水平；以公开促和谐，推动“和谐大连”建设，为全市经济社会又好又快发展创造优良的软环境。
（二）工作目标
通过深入推进政务公开，全面打造“阳光政府”，使我市政府信息公开率达到100%，行政权力实现规范透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进服务型政府建设。
二、主要任务和完成时限
（一）全面学习、贯彻《条例》，推进政府信息公开
1．开展《条例》学习培训工作。邀请国内知名专家来连对市政府组成人员和各地区、各部门政务公开工作人员开展《条例》培训。各地区、各部门、各单位要认真组织做好本地区、本部门、本单位的学习培训工作。各级行政学院要将《条例》列为公务员培训的重要内容，加强相关的培训工作。（责任单位：市政务公开工作办公室、各区市县政府、市行政学院，完成时限：3月底前）
2．加强对“政府信息公开目录管理系统”的管理和维护。各地区、各部门、各单位要实行系统专人维护制度，严格按照“内容全面、标准统一、实时更新”的要求，构建并完善政府信息基础数据库，确保“大连市政府信息公开网站”信息发布的全面性、准确性和及时性。（责任单位：市政务公开工作办公室、市政府网站管理中心，完成时限：年内）
3．编印并发放《大连市政府信息公开目录（2007版）》。在对各地区、各部门、各单位依托“政府信息公开目录管理系统”填报的2007年度政府信息进行审核验收的基础上，组织编印《大连市政府信息公开目录（2007版）》，免费发放至各级各类公共服务窗口及各乡镇、村屯。（责任单位：市政务公开工作办公室，完成时限：4月底前）
4．建立健全政府信息依申请公开工作体系。市政府行政投诉中心具体承担市本级政府信息依申请公开职能。各地区、各部门、各单位要设立或指定政府信息依申请公开受理机构，明确专人负责，依法受理和回复社会公众的信息申请，政府信息公开申请途径及方式应向社会公示。与“中国大连”政府门户网站上的“公众交流平台”搞好技术对接，在“大连市政府信息公开网站”开通政府信息公开网上申请窗口。（责任单位：市政务公开工作办公室、市政府行政投诉中心、市政府网站管理中心，完成时限：4月底前）
5．拓展政务公开渠道和载体。在充分发挥各级政府网站和公共（行政）服务中心政务公开主渠道作用的同时，积极利用社会或市场资源，拓展政务公开渠道和载体，扩大覆盖面和影响力。在市、县两级档案馆和图书馆设置政府信息查阅场所，挂牌成立“政府信息查阅点”，并配备相应的设施和设备，为社会公众获取政府信息提供便利。探索社会合作机制，引入“大连数字通”信息亭、“E都市”三维地图等现代化公开载体，发挥其在信息公开、便民服务方面的重要功能。（责任单位：市政务公开工作办公室、市政府行政服务中心、市政府网站管理中心、市档案局、市文化局、市城建局，完成时限：年内）
6．加强与省“民心网”的工作衔接。省“民心网”是省政务公开办公室主办的全省政务公开工作的总平台，各地区、各部门、各单位要重视并参与“民心网”有关工作，扩大其在我市的影响力。各区市县政府、各有关部门及有关公共企事业单位要按照省政务公开办的要求，做好与省“民心网”的联网工作，并加强政务公开信息通讯员队伍建设，进一步提高向省“民心网”报送信息的数量和质量，做好省“民心网”转交政策咨询件的办理工作和全省“96515热线”的对接、回复工作。（责任单位：市政务公开工作办公室，完成时限：年内）
7．完善并落实政府信息公开工作制度。在严格落实既有政务公开新闻发布、监督考核、社会评议、责任追究等工作制度的基础上，重点建立健全政府信息公开保密审查机制、协调发布机制和年度工作报告制度，确保政府信息公开工作依法、规范、有序进行。（责任单位：市委宣传部、市政务公开工作办公室、市直机关工委、市监察局、市保密局，完成时限：年内）
（二）规范行政行为，推进行政权力运行公开
8．开展非行政许可审批事项清理规范工作。集中清理确认我市非行政许可审批事项，规范非行政许可审批项目的设定和实施，并向社会全面公示。制定切实可行的非行政许可审批管理办法，将非行政许可审批纳入规范化、制度化管理轨道。（责任单位：市政府法制办、市政务公开工作办公室，完成时限：年内）
9．深入推进公共交易过程公开。各级政府要加大对公共资源使用的监管力度，对政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等涉及公共资源的使用管理，都应按照招投标管理办法和行政监察规定的具体流程操作，实现交易过程的公开、公正、公平。（责任单位：市监察局，完成时限：年内）
10．建立公开透明、程序规范的听证制度。涉及公共服务、社会管理和群众切身利益的事项，政府有关部门在做出决策前，要召开听证会，听取社会意见和建议。切实保障听证项目、听证过程和听证结果公开透明；建立听证答复反馈机制和听证报告制度。（责任单位：市政府法制办，完成时限：年内）
（三）强化公共服务，推进公共企事业单位办事公开
11．开展公共服务公开承诺活动。组织有关公共企事业单位编制《公共服务公开承诺书》，经市政务公开工作办公室审核后，在指定新闻媒体上统一公开各单位服务承诺内容、违诺处理办法及举报投诉方式，自觉接受社会监督。邀请社会监督员对各单位承诺事项落实情况进行监督检查。（责任单位：市政务公开工作办公室、有关公共企事业单位，完成时限：年内）
12．在公共服务窗口试点推广政务公开便民服务手册。组织印制统一规范的便民服务手册，明确各服务窗口办事或服务的项目、条件、程序、时限等内容，置放窗口显著位置，供办事群众无偿索取，让办事群众明明白白地享受快捷、方便的服务。同时，建立服务反馈机制，在便民服务手册上设置服务满意度调查栏目，征求办事群众的意见和建议，并可免费投寄市政务公开工作办公室。市政务公开工作办公室负责整理意见、建议，责令有关部门整改，并将群众意见、建议作为社会公开评议和年度工作考核的重要依据。（责任单位：市政务公开工作办公室、有关公共企事业单位，完成时限：8月底前）
（四）推进基层政务公开，扩大辐射面和影响力
13．组织好全省第二届“5．15政务公开日”活动。各级政府及其部门要从人民群众的实际需求出发，结合自身职能，精心策划、周密组织全省“政务公开日”活动，配合市系列主题活动，推出至少一项有影响力的主题活动，积极营造氛围，使政务公开工作深入基层、贴近群众、服务社会。（责任单位：市政务公开工作办公室，完成时限：5月底前）
14．开展“政务公开工作示范点”创建工作。按照“全面建设、重点培育、集中验收、公开命名、动态管理”的原则，在全市范围内开展“政务公开工作示范点”创建工作。制定“大连市政务公开工作示范点”建设基本标准。通过多种方式征询社会各界的意见和建议，组织人大代表、政协委员、社会监督员进行检查和评议，对达到示范点建设标准的，由市政务公开工作领导小组颁发“大连市政务公开工作示范点”标牌。（责任单位：市政务公开工作办公室，完成时限：年内）
三、保障措施
（一）加强组织领导
坚持“党委领导、政府主抓、各级政务公开工作办公室组织协调、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。今年市政府将调整充实市政务公开工作领导小组成员，切实加强领导力量；理顺政务公开工作机构，在各区市县政府办公部门设立专门的政务公开工作办公室，在市政府各委办局及直属机构办公室指定专人，负责政务公开日常工作，履行组织协调、督促检查、沟通信息、规划指导、调查研究等职能。各地区、各部门、各单位要由行政主要负责人作政务公开工作第一责任人，高度重视，切实负责，把政务公开工作列入重要议事日程，定期听取情况汇报，研究决定重大事项，及时解决工作中遇到的问题，对政务公开工作给予必要的人力、物力和财力保障。（责任单位：市政务公开工作办公室、市编委办、各区市县政府，完成时限：年内）
（二）完善工作机制
实行政务公开工作分级负责制，明确各级政府及部门的工作责任，一级抓一级，层层抓落实，确保政务公开各项任务顺利完成。为系统推进全市政务公开工作，市政务公开工作办公室今年拟组织召开3次会议：3月中下旬，举办全市政务公开工作培训大会；9月上旬，召开“全市政务公开示范点建设现场观摩会”，组织经验学习和交流，进一步推动政务公开工作深入开展；12月上旬，召开全市政务公开工作总结暨全市政务公开示范点命名大会。各地区、各部门、各单位要突出重点、分段实施，5月1日前组织做好《条例》的宣传培训和实施前准备工作，5月1日后抓好《条例》的贯彻落实，推动全市政务公开工作取得新成效。（责任单位：市政务公开工作办公室，完成时限：年内）
（三）强化监督检查
各级行政监察机关要对政务公开工作的实施情况进行监督检查，制定并落实行政问责、责任追究等制度，做到监督工作经常化、制度化。各级政府法制部门要重点研究政府信息公开领域的行政复议问题，畅通行政复议渠道，提高行政复议效率。市政务公开工作办公室要聘请政务公开社会监督员，建立监督员工作联系制度，经常听取监督员意见和建议，及时整改，提高工作。选择1-2家本市新闻媒体开设固定的“政务公开专栏”，充分发挥舆论宣传和监督的作用，营造良好的工作氛围。完善政务公开工作考核和社会评议制度，把各部门、各单位政务公开工作情况纳入市直机关社会公开评议体系，主动接受社会监督，政务公开工作结果作为市政府目标考核和绩效考核的重要内容。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市政务公开工作办公室、市委宣传部、市人事局、市直机关工委，完成时限：年内）
各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实本方案任务部署，结合各自实际，制定具体工作方案，创造性地开展工作，推进《条例》深入贯彻落实，推动全市政务公开工作上台阶、上水平。
