发布文号: 赣市府办发[2008]19号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
《2008年全市工业工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二OO八年三月十七日
2008年全市工业工作要点
2008年是全面贯彻落实党十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下十分重要的一年。为认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧抓住当前战略机遇期，大力推进我市工业化进程，圆满完成市委、市政府确定的工业经济发展目标，制定2008年工业工作要点如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持好字优先、稳中求进、加快发展，以培植壮大优势产业集群为核心，以“五个十百亿工程”为总抓手，持续深入推进大产业、大企业、大项目、大基地等“四大工程”的建设，构建完善产业引资、技术创新、人才培训、运行调度等“四大平台”，着力加强科技创新和节能减排，发展特色园区，加快全民创业，推进结构调整和产业升级，努力实现全市工业经济又好又快地发展。
二、主要目标
确保“三个增长”、再上“四个台阶”、实现“一提高一降低”：
1．确保“三个增长”：全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额等三项主要指标分别保持20%以上的增长速度；
2．再上“四个台阶”：全市规模以上工业增加值上200亿元台阶，主营业务收入上700亿元台阶，利税总额上75亿元台阶，稀土产业主营业务收入上100亿元台阶；
3．实现“一提高、一降低”：全市工业增加值占GDP比重比上年提高2个百分点，万元工业增加值能耗比上年降低5个百分点。
三、工作重点及措施
（一）突出抓好产业集群建设
1．继续抓住资源整合、限产保价和精深加工三个关键，深入推进钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群建设。
（1）继续抓好三大资源的计划开采，保持价格稳定和资源可持续利用。一是持续深入实施钨、稀土资源总量控制、配额管理、定向供应，坚决管住资源，稳住市场。二是启动萤石计划开采工作，开采量控制在国土资源部下达我市的指导性开采计划指标内。三是争取中央部委支持，建立钨、稀土资源国家储备机制，同时探索建立政府主导、银企合作、国家支持的市级商业储备机制，增强对资源的掌控力和市场调节力。
（2）继续抓好矿山整合和重组，构建资源合作平台。在全面整合省市重点矿区的基础上，形成大资源板块，推进深加工。重点对稀土矿山进行优化重组，建立真正意义的矿山法人治理结构，整体推进稀土资源整合，在搭建产业合作平台、培育大企业大集团上争取明显突破。同时，全面推进萤石矿山整合重组进入实质性操作，推动氟化工产业有序、健康发展。
（3）加大战略投资者和重大技术装备的引进，促进深加工和应用产业的发展。依托资源整合和聚合成果，引进战略投资者，引导现有企业发展深加工、应用产业，形成集资源、材料加工及应用产品为一体的龙头企业集团，建设大项目，引进新技术、新设备。同时，严格控制并适当压缩原材料处理和初级产品生产规模，禁止新上钨、稀土开采和初加工项目，对现有的技术水平低、环保不达标的企业坚决予以淘汰。
（4）优化集群配套环境，提升产业支撑能力。坚持政府规划和市场运作相结合，认真贯彻落实深加工企业优先发展、资源地和加工地利益共享、部门联动服务联合审批“三大机制”，建设和利用好钨及稀土新材料科技兴贸出口创新基地、有色金属技术创新公共服务平台、资源交易集散市场“三大平台”，完善物流、金融、中介、教育、保险、信息等外在配套服务，发展主导产业相关链条的内在配套行业，促进三大优势产业集约发展、创新发展、配套发展、高效发展。
2．注重培育新兴产业和高新技术产业集群。在继续抓好三大优势产业集群的基础上，规划、引进和建设一批新兴产业和高新技术产业项目，大力发展以承接产业转移为主的电子电器产业集群，以资源综合利用为主的铜加工产业集群。同时，加快培育新能源、新材料等新兴工业，力争在新能源、新材料产业建设上有重大突破，培育形成工业经济新的增长点。
3．加快产业基地和特色园区建设。抓住我市建设国家级钨、稀土新材料科技兴贸出口创新基地的契机，争取国家支持，大力发展钨、稀土新材料和加工应用企业和产品，推进赣州有色产业基地做大做强；坚持统一规划、集中资源、培育龙头，抓紧中国中化集团兴国氟化工项目建设，尽快实施华星集团氟化工项目，争取氟化工基地建设取得较大进展。其他工业园区发挥比较优势，各自培育2至3个特色产业集群，形成差异竞争、优势互补、错位发展的格局。今年力争赣州经济技术开发区主营业务收入率先突破100亿元，全市主营业务收入过50亿元的园区3-5个。
（二）着力主攻重大项目
坚持以项目为主抓手、突破口，大力推进产业招商，推进企业技术改造，着力抓好“四个一批”项目：一批优势产业集群的重大项目、一批主导产业的关键配套项目、一批重点企业技改升级项目、一批高新技术产业化项目。
1．健全重大项目开发机制。编制出台赣州市工业十大产业规划指导意见，以产业规划为依托，重点围绕钨、稀土、氟盐化工等三大优势产业及有色金属及新材料、非金属矿及新材料、机械制造业、食品工业、轻纺工业、电子电器业等六大主导产业，瞄准世界500强、国内200强和行业龙头企业，优选、策划、包装、引进一批带动力强、辐射面广、经济效益显著的重大项目。
2．大力承接产业梯度转移。积极把握国家实施中部崛起战略和沿海新一轮产业转移机遇，紧盯珠三角和闽三角，抓好赣粤产业承接走廊的规划建设，积极争取龙南、瑞金建设省级开发区，依托园区载体，抓好工业重大项目开发和招商引资工作，有选择地承接发达地区产业转移，在引进和建设电子电器、食品、机械、纺织等产业大项目上争取重大突破。
3．强化重大项目建设调度服务机制。2008年，全市集中调度100个投资1亿元以上（1000万美元以上）的重点项目，力争当年竣工投产30个以上；其中重点推进10个投资10亿元以上的重大项目。各县（市、区）相应制定各自的工作目标和考核计划。对市重点调度项目，继续实行市县两级联动调度服务制度，按照属地管理的原则，认真落实挂点服务责任制，开辟绿色通道，加强协调服务；认真落实国家产业政策，坚决兑现国家、省、市制定的各项政策措施，积极为企业项目建设提供核准、备案、“两类税”抵免等各方面服务，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目顺利建设和投产。
（三）大力培育龙头企业
1．坚持扶优扶强，促进企业做大做强。进一步完善扶优扶强工作办法，继续调度100户市重点企业，在产业政策指导和油电煤运保障等方面进行重点扶持，重点在优势产业、主导产业中培植2-3户规模大、实力强、在国内同行业中有较大影响力的产业龙头企业。力争2008年全市主营业务收入超10亿元的企业达到10户，新增主营业务收入过亿元或利税过千万元的企业达到20户以上。
2．加强资本运作，鼓励企业上市发展。推动100户重点企业制定长远发展战略规划，特别是推动有条件的企业制定上市规划，鼓励和支持主业突出、资产规模较大、盈利水平较高、竞争力较强的企业采取资产重组、合资合作、战略联盟等多种形式，对内整合重组上下游企业，向外引进战略合作伙伴，积极创造条件上市发展。2008年力争2家企业实现上市，10家企业进入上市工作程序，实现我市工业企业的上市工作取得突破。
3．实施产业配套工程，发展一批配套企业。鼓励支持龙头企业做强核心主业，分离配套产品及工序，围绕主导产品开展专业化配套工程。大力推进全民创业，支持和引导中小企业进入龙头企业的供应网络，开展分工协作，力争全年净增规模以上企业100户。通过实施产业配套工程，形成以产业龙头企业为主导、配套企业为基础、专业化分工为纽带的产业发展格局，大力改变我市大企业不大、小企业不精，同质化、不配套、各成体系，竞争力不强的现状。
（四）加快推进产业结构调整
1．调整优化轻重工业结构。一方面，继续保持以资源产业为主的重工业快速发展，提高资源加工水平。另一方面，制定鼓励轻工业发展的政策和措施，积极引进电子电器、轻纺服装、食品加工等轻工项目，大力发展以农产品为原料的加工业，加快发展轻工业，逐步提高轻工业占全市工业的比重。
2．大力发展高新产业。针对工业经济中传统产业占主导地位，新兴产业发展滞后，工业发展后劲不足的问题，加强高新产业调研规划，加大财政支持力度，积极发展新材料、新能源和资源综合利用等高成长性产业，加速钨、稀土、氟盐化工等深加工和应用产品的研发和生产，力争高新技术产业比重每年有较大幅度的提升。
3．改造提升传统产业。加强技术改造，推进技术创新，积极采用高新技术和先进适用技术改造食品、轻工、化工、建材、纺织等传统产业，支持企业更新装备，提升技术，开发新品，加快从劳动密集型向劳动技术密集型转型，从低度加工向深度加工升级。
（五）加强和改善公共服务平台建设
1．加快建设有色产业技术创新公共服务平台。按照政府引导、市场运作、统筹规划、分步实施的原则，依托江西理工大学，联合市内外大专院校和科研院所，建设赣州有色金属技术创新公共服务平台、钨和稀土应用技术研究中心、钨与稀土产品质检中心等科研平台，为企业提供开放式、一体化的技术服务。推动有条件的企业打造对接平台，共享技术和人才资源，降低研发成本，加快技术创新和科技成果产业化，围绕延伸产业链，大力推广和使用新技术、新工艺、新装备，提高企业产品竞争力。
2．抓好人才培训公共服务平台的建设。继续办好清华大学赣州EMBA课程培训，增强教学课程的针对性，提高教学质量和水平，使企业高层管理人员学有所用。继续扩大赣州工业（网络）大学堂的培训范围，灵活方式，增强实效，大力促进企业全员培训。支持帮助企业与专业院校开展定单培训，培养紧缺适用的高管、技术研发人才，培养数量充足、专业适用、技术熟练的技术工人队伍，切实增强人力资源保障。
3．强化经济运行调度服务平台的建设。一是加强全市工业经济运行调度。围绕年度工业发展目标，对18个县（市、区）、16个工业园区、六大主导产业、三大优势产业集群、100户重点企业和100个重点项目进行重点调度。二是实施“五个十百亿工程”专项调度。根据“五个十百亿工程”发展目标，对主营业务收入前10名的县（市、区）、工业园区、产业（集群）及工业总产值达到10亿元以上的企业、工业投资达到10亿元以上的项目，进行专项重点调度。三是建立健全调度服务机制。建立和完善工业和工业优势产业集群领导小组会、“五个十百亿工程”及经济运行分析调度会、重点企业和重点项目调度会、政银企联席会，工业运行情况月度快报、“五个十百亿工程”简报，煤电油运综合协调应急预案、处置大面积停电事件应急预案等“五会二报二预案”为主的调度服务机制，及时协调解决问题，强化煤电油运等生产要素保障，确保工业经济平稳运行。
（六）扎实推进节能减排
认真贯彻节能减排基本国策，把加强节能减排作为落实科学发展观、转变经济发展方式的战略性举措来抓。
1．明确节能目标任务。根据国家、省节能工作要求，制定全市节能工作的目标、要求和政策措施，建立完善工业节能依法监管体系、政策保障体系、技术支撑体系、市场服务体系。各县（市、区）和重点耗能企业要相应制定各自的工作目标和落实措施。
2．大力推进重点领域节能。坚持以点带面，整体推进，突出抓好“三个重点”：抓好有色、钢铁、煤炭、建材、化工、造纸等重点行业的节能减排；抓好7家省重点、10家市重点耗能企业节能监管和100户市重点企业节能减排电子档案的建立与管理；抓好工业园区的节能减排和循环经济试点。
3．完善节能工作机制。加大节能监管力度，建立和实施“三项保障制度”：（1）建立实施工业固定资产投资项目节能评估审查制度，从源头上严格控制“两高一资”（即高耗能、高污染和资源性）的企业，坚决不上高污染、高耗能项目；（2）建立实施工业节能降耗减排分级负责、责任追究制度，确保工业节能减排工作落到实处；（3）建立实施工业节能统计公报制度，定期通报各县（市、区）和重点企业能耗情况，强化指导和调度。
4．加强能源监测机构建设。加强节能工作的组织领导和管理队伍建设，完善节能检测设备，制定能耗评估标准，积极开展节能新技术的推广和应用，加强节能项目建设，支持和推动企业大力淘汰工艺落后、能耗高、污染严重的工艺技术和设备，加快实现节能减排，努力完成节能减排目标，促进全市节能减排工作跃上一个新的台阶。
