发布文号: 赣府厅字[2002]145号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
根据省政府领导指示，现将省工商局《关于工商管理体制改革市场办管脱钩工作情况的报告》转发给你们。工商行政管理机关与所办市场脱钩是党中央、国务院对工商管理体制改革作出的重大决策。我省的市场办管脱钩工作按照国务院的部署，通过各级政府和有关部门的积极努力，已顺利完成。全省应脱钩的806个市场已按期移交给地方政府管理。市场办管脱钩后，在债务移交和人员分流方面，还有大量工作要做。请各级政府和有关部门继续抓紧解决好有关遗留问题，努力破解难题，巩固工商体制改革成果。对尚未移交债务的，请当地政府与银行协商债务转移办法，按照国家有关法规政策，做好债权债务移交工作；分流人员尚不到位的，应抓紧到位，并做好耐心细致的思想工作，确保稳定。市场办管脱钩后，必须进一步加强市场管理，维护市场秩序，提高市场档次，发展新兴业态，促进市场繁荣。
2002年10月8日
关于工商管理体制改革市场办管脱钩工作情况的报告
根据党中央、国务院关于改革现行工商行政管理体制，实行省以下工商行政管理机关垂直管理的决定，按照国务院、国家工商总局、省委、省政府的部署，全省工商体制改革市场办管脱钩和移交工作按期顺利完成。现将有关情况报告如下：
一、工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是党中央、国务院作出的重大决策
1995年7月，《国务院办公厅转发国家工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知》（国办发[1995]40号），明确规定，工商行政管理机关与所办市场要尽快脱钩。
1995年10月，省政府办公厅下发了《江西省人民政府办公厅转发省工商局关于工商行政管理机关与所办市场脱钩实施意见的通知》（赣府厅发[1995]112号），明确了我省工商行政管理机关与所办市场脱钩的必要性、脱钩的原则、范围、步骤和与所办市场脱钩工作中要认真解决的几个问题。强调：工商行政管理机关与所办市场脱钩，是立足本职，加大执法力度，集中精力监督管理好社会主义大市场的需要；是深化工商行政管理体制改革，建立有权威的市场执法和监督机构的需要；是加强思想作风建设和廉政建设，建立一支高素质的行政执法队伍的需要；是贯彻党中央、国务院关于党政机关不得兴办经济实体规定的需要。
1998年11月，《国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知》（国发[1998]41号）下发后，1999年1月省政府下发了《江西省人民政府批转省工商局工商行政管理体制改革方案的通知》（赣府发[1999]2号），要求结合体制改革，依法依规全面完成市场产权、债权债务及经营服务人员的移交工作，彻底解决明脱暗不脱、藕断丝连的问题。
1999年5月，省政府下发了《江西省人民政府批转省工商局关于江西工商行政管理系统市场办管脱钩和移交工作实施意见的通知》（赣府发[1999]17号），进一步明确了市场办管脱钩和移交工作的指导思想、范围、方式、程序、原则及人员分流等政策和措施。要求按照国办发[1995]40号和国发[1998]41号文件的规定，通过改革管理体制，在工商行政管理机关与所办市场实行机构、职责、财务、人员“四分离”的基础上，按照市场投资主体划归产权，全面完成市场产权、债权、债务及经营服务人员的移交工作。
2001年4月，省政府办公厅下发了《关于切实做好全省工商行政管理系统市场办管脱钩和移交工作的通知》（赣府厅字[2001]72号），强调按照赣府发[1999]17号文的规定：结合工商体制改革，全省工商系统自办和联办的所有市场产权、债务划归市场服务机构。市场服务机构、人员整建制划转移交给当地，依法依规全面完成市场产权、债权债务及经营服务人员的移交工作。
2001年7月，朱总理考察国家工商总局工作时就工商系统市场办管脱钩作出重要指示：工商管理部门一定要与所办市场彻底脱钩，绝不能既管市场又办市场，既当“裁判员”又当“运动员”，绝不能明脱暗不脱。工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩，是重大原则问题，绝不能有半点含糊，不能藕断丝连。
2001年11月，国务院下发《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知》（国办发[2001]83号）。要求各省、自治区、直辖市工商局必须于2001年12月中旬以前完成办管脱钩任务。
二、省委、省政府领导高度重视市场办管脱钩工作
（一）召开三个重要会议，制定下发三个重要文件，为市场办管脱钩工作顺利进行奠定了坚实的基础。
市场办管脱钩和移交工作是工商体制改革中的重点和难点。省委、省政府领导高度重视，通过召开三个重要会议，制定下发三个重要文件，为全省市场办管脱钩工作顺利进行奠定了坚实的基础。
一是国发[1998]41号文件下发后，省委召开了省委常委会，对全省工商行政管理体制改革工作进行认真研究，结合我省实际，审定了体制改革方案，明确了工作要求和措施。1999年1月，省政府以赣府发[1999]2号批转了《省工商局工商行政管理体制改革方案》，并成立了全省工商体制改革领导小组。
二是为了及时地指导和督促市场办管脱钩工作的开展，1999年5月28日，省政府常务会讨论通过，下发了《江西省人民政府批转省工商局关于江西工商行政管理系统市场办管脱钩和移交工作实施意见的通知》（赣府发[1999]17号），进一步明确了市场办管脱钩和移交工作的指导思想、脱钩和移交的范围、方式、程序、原则和要求以及人员分流的原则、方法等政策和措施。2001年4月，省政府办公厅又下发了《关于切实做好全省工商行政管理系统市场办管脱钩和移交工作的通知》（赣府厅字[2001]72号）。实践证明，赣府发[1999]2号、17号和赣府厅字[2001]72号3个文件规定完全符合党中央、国务院的文件精神，符合江西的实际情况，是切实可行的，为完成市场办管脱钩工作奠定了坚实基础。
三是为认真贯彻朱总理视察国家工商总局时的讲话精神，部署加快工商系统市场办管脱钩和移交工作，2001年9月14日，省政府召开了全省工商行政管理体制改革市场办管脱钩工作电视电话会议。会前，省委书记孟建柱同志听取了汇报，专门给会议写了信，提出了明确要求：“在市场办管脱钩工作中，态度要坚决，措施要有力、脱钩要彻底”。省长黄智权作了重要讲话，强调：各级政府要坚决把思想认识统一到党中央、国务院的决定上来，统一到朱总理的指示精神上来，不折不扣地坚决完成市场办管脱钩工作。副省长蒋仲平主持会议，并提出具体要求。各设区市市长、县（市、区）长、各级政府工商体制改革领导小组成员共3000多人参加了会议。此次会议为全省顺利完成市场办管脱钩任务起了极大的推动作用。
（二）省政府检查组的督导检查，加大了市场办管彻底脱钩的力度。
为贯彻落实9月14日省政府电视电话精神，确保我省工商体制改革市场办管脱钩工作按期完成，10月22日—26日，省政府派出由省人事厅、省工商局、省监察厅领导带队，由省工商局、省人事厅、省监察厅、省劳动保障厅、省经贸委、省计委等单位派员参加的三个检查组，分别对各设区市工商体制改革市场办管脱钩工作情况进行全面检查督导。孟书记的指示和黄省长的讲话，使各地从认识上再提高，领导再加强，措施上再落实，加快了市场办管脱钩工作进度。
为坚决贯彻执行国办发[2001]83号文件精神，确保全省市场办管彻底脱钩，12月20日至25日，省政府再次派出三个全省市场办管脱钩工作验收组，赴11个设区市对全省市场办管脱钩和人员移交工作完成情况进行了验收，加大了市场办管彻底脱钩工作的力度。
三、各级党委、政府和有关部门大力支持市场办管脱钩工作
各级党委、政府对市场办管脱钩工作加强领导，有关部门大力支持。全省有脱钩任务的县级以上人民政府均成立了市场办管脱钩领导小组，由政府分管领导任组长，组织、人事、编办、财政、监察、计划、经贸、工商等部门负责同志参加，指导和协调这项工作的开展。在办管脱钩和市场移交过程中，各地党委、政府认真听取有关工作汇报，对存在的问题，积极指导和协调解决。各市、县（区）都按时完成了成立市场服务机构和核定编制等工作，及时办理移交手续，为确保按政策、时间要求彻底完成这项工作起到了重要作用。
四、工商系统认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的决定，尽心尽力做好市场办管脱钩和移交工作
（一）深入学习，提高认识，将统一思想认识贯穿于市场办管脱钩工作的全过程。
省工商局党组将统一思想认识贯穿于市场办管脱钩工作的全过程，始终强调各级工商局要认真学习，提高认识，将思想认识统一到党中央、国务院的重大决策上来，统一到省委、省政府和国家工商总局的部署上来；始终把市场办管脱钩工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为工商行政管理体制改革的重要内容，作为实现职能转变，加强队伍建设的重要举措，作为一项严肃的政治任务和重大原则问题来对待，着力解决好基层存在的由于市场办管脱钩怕经费难保障、怕人员难分流、怕关系难处理的“三怕”思想问题，坚决克服“情难却、利难舍”的本位主义思想，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，知难而进，破解难题，积极主动按照省政府文件规定，组织实施市场办管脱钩和移交工作。各级工商行政管理机关层层召开会议，认真学习，把解决领导和领导机关的认识作为重点，来带动全系统对工商行政管理体制改革的认识。省局多次召开党组会、局长办公会和市、县局长会议，认真学习传达国务院、省政府和国家工商总局关于做好市场办管脱钩工作的一系列指示精神。针对少数地方对市场办管脱钩工作认识不到位，态度不坚决，进展迟缓的问题，省局曾多次组织工作组深入市县进行指导、督促和检查，发现问题及时解决。通过反复学习、动员、部署，全系统上下统一了思想、提高了认识，增强了做好市场办管脱钩和人员分流工作的主动性和积极性。
（二）尽职尽责，精心操作，为全面完成市场办管脱钩做了大量的前期工作。
一是制定了行之有效的实施方案。国发[1998]41号和赣府发[1999]2号文件下发后，为确保我省工商体制改革任务的完成，省工商局将市场办管脱钩和人员分流工作作为整个工商行政管理体制改革的关键和重点来抓，多次组织人员深入市县进行调查，并赴浙江、江苏、上海考察学习，在此基础上代省政府草拟了我省市场办管脱钩和移交工作实施方案，省局先后三次召开地、市局长和部分县、市局长会议征求意见，讨论修改方案。蒋仲平副省长两次亲自主持省工商行政管理体制改革领导小组会议充分听取部分专员。市长和县、市讨论修改的意见。经过7次反复修改后，于1999年5月经省政府常务会议通过，下发了《关于江西省工商行政管理市场办管脱钩和移交工作实施意见》（赣府发[1999]17号），明确了我省市场办管脱钩和移交工作的指导思想、脱钩移交范围、移交方式、移交程序、原则和要求以及人员分流的原则、方法，为全省市场办管脱钩和移交工作全面完成打下了良好的基础。
二是在省委、省政府的领导下，认真搞好协调工作。省工商局就全省市场办管脱钩工作情况多次向孟建柱书记、黄智权省长、蒋仲平副省长等省委、省政府领导同志作专题汇报，得到省委、省政府领导的高度重视。2001年7月27日，朱总理考察国家工商总局工作时就工商系统市场办管脱钩作出重要指示后，省委、省政府研究决定充实调整了江西省工商行政管理体制改革领导小组成员，9月4日，省政府组织召开了全省工商体制改革领导小组会议，副省长、领导小组组长蒋仲平出席会议并讲话。全省有脱钩任务的县级以上人民政府均成立了市场办管脱钩工作领导小组，由政府分管领导任组长，组织、人事、编办、财政、劳动保障、监察、计委、经贸委、工商等部门负责同志参加，负责指导和协调市场办管脱钩工作的开展。
三是摸清了情况，确定了应脱钩的市场数。按照国发[1998]41号和赣府发[1999]2号、17号文件规定的要求，全系统经过自上而下反复调查核实，确定全省应脱钩的市场为806个，并完成了806个应脱钩市场的资产评估，债务清理工作。经评估、属于工商部门的市场资产总值为76712万元，市场债务25964万元，净资产为50748万元。
（三）破解难题，抓紧抓实，为市场办管脱钩工作按期顺利完成积极努力。
2001年9月14日电视电话会议以后，各设区市工商局认真贯彻落实省政府电视电话会议精神。2001年10月29日，省工商局又及时召开各设区市工商局长会议，进一步听取了各设区市市场办管脱钩工作情况汇报，要求各级工商部门要在当地党委、政府的领导下，继续努力，破解难题，抓紧抓实，按期完成市场办管脱钩工作。全省工商局长会议后，各设区市工商部门迅速贯彻省局领导指示，紧锣密鼓，抓紧工作，派出工作组赴市场办管脱钩难点县、市进行督导。11月23日，国办发[2001]83号文下发后，省政府及时下发了赣府厅字[2001]165号内部明传，要求全省各级政府和工商部门要不折不扣地贯彻落实国办发[2001]83号文件精神，坚决完成市场办管脱钩任务。12月3日，省工商局党组会上又就全省市场办管脱钩工作进行了再部署。省工商局段国光局长多次督促未完成市场办管脱钩工作的设区市局局长，督办市场办管脱钩工作，要求他们必须按照国务院的要求完成任务。各设区市工商局按照省政府、国家工商总局和省局党组的要求，尽职尽责，为全省工商体制改革市场办管脱钩工作的顺利完成作出了积极努力。
由于省委、省政府的高度重视，各级党委、政府、有关部门及全省工商行政管理机关的共同努力，2001年12月7日，全省市场办管脱钩工作按期顺利完成，应脱钩的806个市场全部移交给地方政府管理，移交市场资产为76712万元，市场债务25964万元，分流人员3321人。
五、积极解决存在的问题
省委、省政府、国家工商总局的高度重视和正确领导，各级党委、政府狠抓落实，各有关部门的积极配合和工商系统广大干部职工的积极理解、支持和参与，全省市场办管脱钩工作按期顺利完成。但办管脱钩后，市场出现的一些新问题不容忽视；市场债务人的变更和分流人员到位还要做大量工作。
（一）市场管理出现一些新情况、新问题。
主要表现在：市场开办者和服务机构职责不到位，市场内脏、乱、差情况突出，重收费、轻管理现象严重；有的市场安全工作松懈，存在隐患；有的对入场经营者把关不严，一些地方在工商体制改革办管脱钩后，市场的经营秩序不够好等。
为及时解决市场办管脱钩后，市场出现的新情况、新问题，进一步规范市场服务机构运作，加强市场规范管理，今年5月13日，省政府下发了《江西省人民政府办公厅关于进一步做好集贸市场规范管理工作的通知》（赣府厅发[2002]21号），要求各级政府、有关部门、市场开办者和市场服务机构，按照各自的职责，加强市场规范管理，着力解决市场中出现的突出问题，维护正常的市场秩序。
针对一些市场服务机构运作不规范问题，今年8月9日，省政府下发了《关于进一步规范市场服务机构运作的通知》（赣府厅字[2002]115号），对市场服务机构规范运作提出具体要求，并要求各级政府和有关部门，要在市场管理中形成合力，积极支持市场服务机构开展工作，同时加强规范、监督和指导，进一步提高市场规范管理水平。
（二）人员问题。
工商行政管理体制改革前（即1998年底），全省工商系统人数为19831人（不含省局，下同）。省编办上划全省工商系统行政编为2245个；中编办核定我省工商所行政编制数为10860个。行政编制总数13105个，超编6726人。机构改革后，行政编制总数10466个，全省共超编9365人。
市场办管脱钩应分流人员3321人，已到位2239人，还有1082名分流人员不能及时到位，主要原因，一是少数地方不愿接收分流人员；二是分流人员不愿去市场服务机构工作；三是全省工商所公务员考录工作没有全部结束。
工商所公务员考录工作是工商体制改革中的又一重点和难点。根据人发[1999]71号和赣府发[1999]2号文件的精神，我省工商所公务员考录工作本着“公开、平等、竞争、择优和先易后难”的原则，在省委、省政府和国家工商总局的领导和有关部门的积极支持配合下，正在有序进行。全省参加考试人员共6235人，计划录用5100人。目前，除德兴市外，全省已分五批公示了考生成绩，有38个单位共录取公务员1302人。由于超编人员太多，与计划相差大，势必有一部分人不能进入公务员序列，有一部分人要分流下岗。
（三）债务问题。
办管脱钩应随市场移交债务25964万元，目前还有11297万元市场债务未移交。
（四）部分分流人员思想还不稳定。
一方面，是对国办发[1998]41号和赣府发[1999]2号文件中规定的两个“不予承认”的政策认识不到位，由此涉及到在个人调入时间、调入岗位、身份等问题的确认上经常上访。另一方面，在市场脱钩交给地方后，少数地方部门任意干预市场服务机构经营权，抽调资金，调入人员，造成经营困难，收入减少；个别地方不愿接收分流人员，使分流人员思想不稳定，不安心工作。
工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩后，监管市场的任务更艰巨了，我们将一如既往，在省委、省政府的领导下，积极履行职能，为维护我省良好的市场经济秩序，为迎接党的十六大的胜利召开作出积极努力。
省工商局
二○○二年九月十一日
