发布文号: 劳部发〔１９９５〕２２２号
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
自１９８７年我国正式恢复劳动争议处理制度以来，全国劳动争议处理工作有了较大的发展，特别是《劳动法》实施后，劳动争议处理工作在调整劳动关系，维护职工与企业合法权益方面发挥了重要作用。目前，已建立起企业调解委员会调解争议、仲裁委员会仲裁争议、人民法院审判争议的劳动争议处理体制；初步形成了以２９万个企业劳动争议调解委员会为基础，以２９００个劳动争议仲裁委员会为骨干的劳动争议处理组织网络。但是随着社会主义市场经济体制的建立，各种利益关系的调整，劳动争议案件量持续上升，使现行劳动争议处理工作面临着一些困难和问题。一是预防劳动争议的手段还难以适应社会主义市场经济发展的需要；二是处理劳动争议的渠道单一、环节较多，不适应劳动争议多发时期的需要，不利于提高办案效率；三是现行体制司法强制性不足，致使办案结果难以执行，不利于劳动争议的彻底解决。这些困难和问题需要按照社会主义市场经济发展的需要，通过进一步发展与完善劳动争议预防和处理体制来解决。为推动这项工作的顺利发展，现将有关意见通知如下：
一、完善劳动争议处理工作的目的
为适应社会主义市场经济发展的需要，克服现行劳动争议处理体制面临的困难和问题，在巩固完善现有劳动争议处理体制的基础上，努力探索预防功能强、处理渠道多、有法律权威的具有中国特色的劳动争议处理体制。
二、完善劳动争议处理工作的内容
（一）指导企业建立经常性的协商机制。
在加强企业劳动争议调解委员会组建工作，充分发挥企业调解委员会作用的同时，还应指导企业，特别是在尚未建立工会的乡镇企业、私营企业和外商投资企业，建立经常性的协商制度。这种经常性的协商可以包括组织定期的协商会议，由企业工会代表职工（没有建立工会的企业由职工推举代表）与经营者，对劳动关系运行中遇到的关系到企业和职工利益的问题及时进行沟通协商，有条件的也可以建立劳动关系协调委员会或劳资协商委员会进行协商。通过这种经常协商制度，争取把劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态，最大限度地避免或减少劳动争议。
（二）扩展社会预防劳动争议的功能。
预防劳动争议是一项社会综合性的工作，因此在指导企业增强内部劳动关系协调机制的同时，还需要不断开避社会预防劳动争议的新渠道。有条件的地方，可以按照国家有关规定，发展面向社会的劳动法律咨询服务机构，为广大职工和用人单位提供劳动关系方面的法律、法规咨询，提出解决问题的建议。使职工群众的疑难问题有地方询问，有了解劳动法律、法规和政策的正常渠道。通过咨询服务普及劳动法律知识，化解劳动争议，从而达到预防和减少劳动争议的目的。
（三）继续健全劳动争议仲裁组织机构。
应建未建劳动争议仲裁委员会的地方政府，应抓紧建立，已建立机构的，应进一步完善仲裁员、仲裁庭制度，抓紧充实人员，争取１９９５年底仲裁委员会组建率和工作人员配备率分别达到９５％和９８％以上。按照《企业劳动争议处理条例》和《劳动争议仲裁委员会组织规则》的规定，不得在用人单位设立仲裁机构，聘请仲裁员。
（四）改进处理劳动争议的办案方式。
无论是企业劳动争议调解委员会，还是地方劳动争议仲裁委员会，都应在巩固现有办案组织形式的基础上，进一步改进办案工作。逐步实行新的调查取证方法，试行当事人举证和仲裁庭协助取证的做法，对案件进行分类，充分利用独任仲裁员简易办案程序，尽快实现办案规范化、简易化，以不断挖掘潜力，提高办案质量和效率，缩短办案时间。１９９５年底，仲裁委员会办案结案率力争达到９０％。在当前劳动争议多发时期，各地要努力做到受案范围内的劳动争议一定受理，避免有案不受的现象。
（五）发展劳动争议调解制度。
各地可以在完善劳动争议仲裁制度的同时，探索建立调解劳动争议的渠道。以便形成多渠道、分类别处理劳动争议的体制，改变过去全部由劳动争议仲裁委员会来承担案件处理工作的状况，使劳动争议能够及时得到处理。
（六）建立乡镇劳动争议处理机制。
随着经济体制改革的深入，乡镇企业发展很快，随之而来的劳动争议也给县级劳动争议仲裁委员会造成很大压力。不少地方在乡镇设立了劳动关系协调机构，承担着预防和调解劳动争议的职责，减轻了对县级仲裁委员会的压力。各地应进一步摸索完善乡镇劳动争议处理机制的经验，注意结合乡镇的实际，实行三方原则，建立切实可行的规范化的办案程序和制度，探索它与其他劳动争议处理机构相互区别、衔接与联系的方式、方法，使之成为劳动争议处理体制中的有机组成部分。
（七）探索增强劳动争议仲裁体制司法性的路子。
各地要遵循行政与法律手段相结合的原则，根据仲裁制度的发展趋向，在条件允许的情况下，可试行劳动争议仲裁委员会“二裁终局”的工作体制，在征得地方法院同意的情况下，可与地方法院联合试行劳动行政执行室或其它形式的新做法。着重探索各自机构如何设置、职能如何划分与衔接等问题，从而使劳动争议仲裁体制的司法性和权威性不断增强，逐步向自成体系的新体制发展。
三、完善劳动争议处理工作的要求
（一）要坚持实事求是的指导思想。
对新体制的探索工作一定要因地制宜，不要强求一律、搞一刀切，切忌一哄而上。有条件的地方可以先进行，条件暂不具备的地方可以待条件具备后再进行。可以就其中的一项内容进行探索，也可以进行多项内容的探索。开展这项工作的地方，既要树立明确的长远目标，又要立足扎实的现实工作，要把当前各项具体工作与探索工作有机地结合起来，促进当前的劳动争议处理工作。同时，还要注意一切方案都要经过试点，取得经验，再逐步推广。
（二）要坚持调查研究，做好指导工作。
探索劳动争议处理体制的试点工作，是劳动制度改革的一项新的尝试，工作量大，情况复杂，困难很多。因此，各地一定要坚持调查研究的工作作风，避免主观主义，可以针对难点问题进行专题调研，以取得对试点进行指导的主动权，避免其放任自流，保证其健康发展。
（三）要密切与有关方面的联系。
完善劳动争议处理的工作，涉及到工会、企业主管部门、企业家协会及人民法院等部门。劳动行政部门一定要与有关部门加强联系，相互配合与协作，要经常向他们通报试点情况，提供信息，争取支持，共同研究工作中遇到的问题，以保证此项工作的顺利进行。
（四）请你们将各地区工作进展情况和遇到的问题，及时告我部劳动关系与监察司。
一九九五年五月九日
