发布文号:
关于发展二轻集体经济若干政策的规定
黑龙江省人民政府
为了认真贯彻国务院颁发的《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，积极扶持城镇集体经济的发展，结合我省实际情况，特作如下规定：
一、集体企业要由共负盈亏变为自负盈亏
1、集体企业由共负盈亏改为自负盈亏，一定要认真处理遗留问题。对于共负盈亏期间的财产，要进行彻底清理，分清联社资金和企业自有资金。对共负盈亏期间出现的经济“包袱”，原则上由主管部门承担。
所有共负盈亏改为自负盈亏的企业，都要认真进行清产核资，对流动资产盘盈部分，可以转入企业自有资金；盘亏部分，可以冲减企业自有资金。固定资产盘盈或盘亏，可增加或减少企业固定资产。
2、划小核算单位，一般实行厂、班组两级核算。对行业混杂，不便管理的企业，要经主管部门批准，适当划小。有营业执照的单位可单独在银行建立帐户。流动资金不足的，可以申请贷款。银行要给予支持。
3、集体企业的折旧基金和大修理基金要全部留给企业。企业的主管部门，对上述资金使用情况要进行监督。
4、集体企业实行入股分红和劳动分红制度。入股的股金一般每个职工一股，原则上劳动分红要高于入股分红的比例。分红基金，从企业年终税后利润中按规定比例提取。职工集资，实行有偿使用，并参照银行储蓄付息标准付给利息。企业经营成果好的，付息标准可以高些，但最高不
得超过应付利息的百分之五十。按标准所付利息列企业产品成本，超过标准部分由税后利润支付。
5、所有集体企业都要实行经营承包，取消“大锅饭”。在拟定经营承包方案时，要严格执行国家政策，做到国家得大头，企业得中头，个人得小头。主管部门要按承包合同进行严格监督。
6、企业税后利润分配，原则上百分之二十五作为合作事业基金，上缴给主管部门；百分之七十五留给企业。对于利润较少或微利企业，留给企业的比例可高一些或全部留给企业。留给企业部分，百分之五十五作为生产发展基金，百分之二十五作为福利基金，百分之二十作为分红基金
和奖励基金。
7、对生产无方向，产品无销路，或原材料、能源来源断绝，确实活不下去的企业，根据企业申请，经当地政府批准，可以关闭、停业、合并、分立或转产。关闭企业的财产，要按国家规定处理，人员由主管部门进行调剂，妥善安置。
二、按集体经济的性质和特点管理集体企业
8、集体企业的职工工资收入，要实行按劳分配，不搞平均主义。根据企业或班组完成承包情况和个人的劳动成果，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得。分配形式灵活多样，可实行浮动工资、计件工资、岗位工资以及计分制、包工制等等。企业的工资总额和奖金总额，由主管部门按
承包合同加以控制，做到“上下封顶，下不保底”，但劳动部门和银行要进行严格监督。
集体企业职工的医疗费、病假工资和其他福利待遇的支付标准，要根据企业的经济状况和支付能力。由职工代表大会或职工大会讨论决定。
9、集体企业要实行民主管理。根据企业规模大小，实行职工大会或职工代表大会制度。职工大会或职工代表大会是企业最高权利机构，企业一切重大问题，都要通过职工代表大会或职工大会讨论决定。企业领导要尊重职工的民主权利，不能违背企业职工的意志擅自决定重大问题。
10、集体企业的干部都要实行民主选举，也可以采取招聘办法。对新选上的企业领导干部，可以实行职务津贴。集体企业干部落选时，可回车间当工人或另行安排工作。选派到集体企业工作的国家干部落选时，可由上级部门调出另行安排；不能调出的，也可就地安排做其他工作。企
业内部的机构设置和中层以下干部任免，均由企业自行决定。
11、要切实尊重集体企业的自主权。在国家计划指导下，企业有权根据市场变化安排生产、调整生产方向；在当地政府统筹规划下，企业有权择优录用新工人和招聘技术人员；有权对犯错误职工给予纪律处分直至开除厂籍。
集体企业生产的产品，除按计划由商业部门收购外，允许各级二轻销售部门和企业自销、联销、批发、零售以及进入集市贸易、走街串巷等多种形式开展销售工作；在城镇要积极开辟小商品市场，加强对小商品的销售；也可采取工商联利联销办法，抓大宗产品销售。
12、集体企业对专业技术人员，可按国家有关规定进行考核评定工程师、会计师、技师、技术员等技术职称。
对已到退休年龄的有专长的工程技术人员和老技术工人，鼓励他们继续留在岗位上搞好传帮带，并允许其子女按条件接班或学艺。已退休的可以组织起来，担当技术顾问，也可请他们讲课、传授技术，酌发一些奖金或技术补贴。
三、保护集体经济利益
13、集体企业是社会主义劳动群众集体所有制经济，集体企业的职工，是工人阶级队伍的一个方面军，国家保护城镇集体所有制经济组织合法的权利和利益。
14、为扶持微利企业发展生产，在上缴所得税以后，对于城市维护费、人防费、环保费，各主管部门可以根据有关规定，酌情予以照顾。
15、集体企业财产受法律保护。各地、各部门要严格遵守国发〔1982〕133号《国务院颁发关于解决企业社会负担过重问题的若干规定的通知》、黑政发〔1981〕272号《黑龙江省人民政府关于禁止向企事业行政等单位摊派资金、物资和任意罚款的通知》的各项规定，
任何部门不准向企业乱摊乱派，如有摊派，企业有权拒付。
16、对集体企业的资金、设备、原材料和劳动力等，以及各级集体企业主管部门的集体资财，任何部门不得以任何形式和借口进行平调。对一九七八年行业归口时划出的企业，要按照黑政发〔1981〕154号《黑龙江省人民政府批转全省工交会议纪要的通知》的有关规定，对划
到其他部门的集体企业（指用合作事业基金投资建设的），用税后利润的百分之十五，逐年退还原二轻主管部门，直至还清其当时的全部自有资金为止。
17、一九八○年以前，各级有关部门专项安排集体企业生产的支农产品，由于不按计划收购，造成产品积压报废的经济损失，哪个部门安排的由哪个部门负责赔偿。
四、在经济上扶持集体企业发展
18、对生产轻纺工业产品的二轻企业，要实行“六优先”原则。所需的国家统配、部管物资，要纳入各级计划。物资分配指标，要与各级二轻工业主管部门研究分配。省对某些重点产品所需物资，可戴帽下达，谁也不得挤占或挪用。钢材、木材、塑料等大宗物资供应，凡有条件的要
实行直供。
19、根据国务院国发〔1982〕25号文件规定，凡生产小商品、儿童用品、中小农具、少数民族用品的微利或亏损企业，经当地税务、银行部门审核同意，报省税务、银行部门批准，给予定期减免税和低息贷款照顾。
20、对集体企业技术改造所需的贷款，经省经委、税务局或地方政府批准，符合用贷款项目投产增加利润税前还款条件的，按财政部和银行贷款的规定办理。
21、为鼓励发展新产品，对二轻企业上报的新产品项目，由省二轻厅会同省科委共同审查批准，发给新产品证书，税务部门按规定给予减免税照顾。
22、对亏损企业要限期扭亏。对一九八二年前连续三年亏损的企业，在限期内扭亏为盈的，按盈利额减半征税。对由于原材料、产品国家统一调价造成企业亏损的，经省税务局批准后给予减免税照顾。
23、对于“空壳企业”，要支持它们休养生息，采取特殊措施，使其尽快改变面貌。按税收管理体制规定给予减免税照顾。
24、对企业实行以一九八○年实现利润为基数，超基数部分减半征税，一定三年不变。企业完成四项经济指标提取企业基金的规定，继续执行。
五、积极改革二轻工业管理体制
25、随着企业实行自负盈亏，二轻工业部门的管理体制要相适应地进行改革。要精简上层机构和管理人员，减少层次，转变作风，改革工作制度，改进工作方法，以便更好地为基层企业服务。
26、各级二轻机构要保持稳定，并要恢复省、市、县手工业联社这一群众性的集体经济联合组织，原则上一套机构、两个牌子。
27、集体企业可以打破行业、地区和所有制界限，组织各种形式的联合，但不得随意上收或升级过渡，也不得改变企业的所有制性质和隶属关系。
28、统一规划，加强领导。为了有利于二轻工业的发展，各市、区街工业，都要建立健全相应的工业管理机构，归省二轻厅统一管理。对城市机关、厂办集体企业，二轻部门也要统一规划，加强指导。
本规定除了超基数减半征税以外，原则上也适用于城镇其他集体工业企业以及区街办的集体企业。
1983年6月3日
