发布文号: 甘政办发[2002]26号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省财政厅《关于深化收支两条线改革加强财政管理的实施意见》已经省政府同意，现批转给你们请认真贯彻执行。
２００２年５月２０日
关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见
为了加强我省预算外资金管理，规范财政分配秩序，促进依法行政和公正执法，从制度上、源头上预防和治理腐败，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发［２００１］９３号）精神，现就全省深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理提出如下实施意见：
一、进一步提高对深化“收支两条线”改革的认识，增强紧迫感和责任感
自１９９６年国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发［１９９６］２９号）颁布实施以来，全省各地、各部门认真贯彻中央和省上的有关规定，不断推进和加强行政事业性收费和罚没收入的“收支两条线”管理工作，罚没收入和部分收费收入已纳入预算管理，绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。从２００１年起，省级全面试编了部门预算，并选择了１０个部门的预算草案提交省人代会进行审议；部分地区也试编了综合预算，加大了预算编制的改革步伐。但是，目前全省预算外资金管理还存在一些问题：一些部门和单位对“收支两条线”规定存在思想顾虑，落实不够深入；乱收费、乱罚款、多头开户、坐收坐支、截留隐瞒收费和罚没收入的现象时有发生；部门预算编制中，上缴的收费和罚没收入与其支出安排仍存在挂钩现象，未将预算内外资金统筹安排；收费和罚没收入没有完全实行收缴分离；在组织实施中，还缺乏一套既保证单位规范执收执罚，又能调动单位组织收入积极性的有效激励机制等。所有这些，造成了部门之间的分配不公，影响了正常的财政分配秩序，不利于依法行政和公正执法。
党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出，要“加强财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算。清理和取消‘小金库’，严禁设立帐外帐。”“执收执罚部门都要严格执行收支两条线制度”。这是党中央、国务院为了加强和改进党的作风建设，优化经济发展环境所做出的重大举措，是推进财政改革和建立公共财政框架的重要基础，是促进依法理财，强化财政职能的客观需要，也是财政资金管理方式上的一次重大革新。因此，全省各地、各部门要进一步统一思想，从实践“三个代表”重要思想的高度，从保证我省西部大开发战略顺利实施，努力营造“三个环境”，加快建立稳固、平衡、有后劲的甘肃财政的大局来认识“收支两条线”改革的重大意义，增强紧迫感和责任感，严格执行中央和省上的有关规定，狠抓落实，确保深化“收支两条线”改革的顺利进行。
二、健全管理制度，完善配套措施，进一步深化“收支两条线”改革
根据国办发［２００１］９３号文件精神，结合目前全省预算外资金管理的现状，我省深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理的目标是：继续清理整顿乱收费、乱罚款，全面清理行政事业单位银行帐户；推行和完善预算外资金“收支脱钩”和收缴分高管理办法，将执收执罚部门和单位的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”；加快部门预算改革步伐，通过部门预算全面反映部门及所属单位预算内外收支状况，合理核定支出标准，并按标准足额供给经费，提高对各部门支出管理的透明度；根据实际情况，及时修订、完善相关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。
（一）推行预算外资金纳入预算或收支脱钩管理办法
１．继续认真清理整顿行政事业性收费，坚决取缔不合法、不合理的收费项目，并定期向社会公布；将一些不体现政府职能的行政事业性收费项目转为经营服务性收费进行管理，依法征税。同时，要加强收费立项的财政审批管理和日常监督检查，规范收费行为。
２．从２００２年起，将省级公安、法院、工商、环保、计划生育５个执收执罚部门和单位收取的预算外收入（不含所属院校的收费，下同。见附件１）全部上缴省级国库，纳入预算管理。地（市、州）级要将上述５个部门和单位的预算外收入全部上缴同级国库，纳入预算管理。其支出由同级财政按照核定的综合定额标准安排基本支出预算，并安排必要的专项经费，确保部门行使职能的需要。有条件的县（市、区）也要进行试点，２００３年在省内全面推开。
３．从２００２年起，对省级农牧、教育、科技、劳动社会保障、民政等２７个部门的预算外资金，实行收支脱钩管理（见附件２）。其预算外收入全部缴入财政专户，省财政厅按核定的综合定额标准，统筹安排年度财政支出，编制综合财政预算。其他有预算外收入的部门，暂维持现行管理方式。各地（市、州）、县（市、区）也要选择一些部门和单位进行收支脱钩管理试点，在取得经验的基础上，２００３年逐步推开。
（二）加快部门预算的改革步伐
１．２００３年，在继续向省人大重点报送省法院、省农牧厅、省教育厅、省科技厅、省劳动和社会保障厅、省民政厅、省公安厅、省工商局、省环保局、省计生委１０个单位部门预算的基础上，进一步扩大重点报送省人代会审议的范围。
２．进一步改进和完善部门预算的编制。２００３年，省级各行政事业单位在编制部门预算时，要按定员定额的方法编制基本支出预算，同时在充分论证和严格审核的基础上，编制项目预算。所有编制项目预算的单位，都要编制政府采购预算，省财政在批复其部门预算时一并批复。
３．２００３年，市、州财政要在进一步扩大部门预算编制范围的基础上，重点选择一些单位的部门预算提交同级人大进行审议。有条件的地区还要在县级财政进行部门预算改革试点。
（三）逐步推行收缴分离的征管办法
１．从２００２年起，按照建立国库集中收付制度的要求，在省级单位推行和完善“单位开票、银行代理、财政统管”的收缴分离征管体制。首先在公安、法院、工商、环保、计划生育、农牧、教育、科技、劳动社会保障、民政等一些收费项目比较集中、收入额度较大且相对稳定的单位进行试点。取消各执收单位开设的各类预算外资金帐户，由省财政厅按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户，专门用于预算外资金的收缴。同时，取消以往对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法。在试点取得经验的基础上，逐步扩大实行收缴分离的范围。已经实行“单位开票、银行代理、财政统管”征管体制的地县，要不断扩大范围，继续完善；尚未实行的，要在２００２年内逐步推开。
２．实行收缴分离管理办法的单位，对其预算外资金汇缴专户实行零余额管理。预算外资金财政汇缴专户的收缴清算业务，由财政部门按规定程序委托代理银行办理。代理银行要按日将预算外资金财政汇缴专户内资金通过资金汇划清算系统全部划转到预算外资金财政专户。同时，代理银行要按照与财政部门签定的委托代理协议的要求，对收缴的资金按部门进行分帐核算，并及时向执收单位及其主管部门、财政部门反馈有关信息。
三、加强组织领导，严肃财经纪律，确保“收支两条线”改革顺利实施
（一）健全机构，加强领导。为了加强对全省“收支两条线”管理工作的组织领导，省上成立全省深化“收支两条线”改革工作领导小组办公室设在省财政厅，具体负责日常工作。各地也要成立相应机构，切实加强对当地“收支两条线”管理工作的组织领导。财政、监察、审计、银行等部门要通力协作，密切配合，按照积极稳妥的原则，精心组织，选择一些不同类型的执收执罚部门先行试点，重点突破，力争在年内取得明显成效。
（二）强化管理，确保预算外收入应收尽收。深化“收支两条线”改革，实行预算外收入纳入预算或收支脱钩管理，一些执收执罚部门和单位可能产生收与不收、罚与不罚都无关自身利益的思想，因而出现应收不收、应罚不罚，造成行政执法力度弱化，预算外收入下降，各级财政支出压力增大等问题。对此，各级财政部门在编制部门预算时，要根据当地社会经济发展状况和执收执罚部门正常行使职能的客观需要，合理确定公用经费定额标准，逐步使行政经费预算能够基本符合执收执罚单位履行职能的实际支出需要。同时，建立有效的激励机制，促进执收执罚部门和单位依法行政、公正执法、应收尽收。各级财政部门要进一步转变工作作风，增强改革意识、服务意识和保障意识，应保尽保、应拨尽拨，确保“收支两条线”改革工作的顺利实施。
（三）严肃财经纪律，确保中央和省上的各项规定措施落到实处。各部门要严格执行国家有关规定，将罚没收入、行政事业性收费收入及时足额缴入地方国库或财政专户。严禁转移、截留资金，严禁私设过渡性收入帐户，严禁挪用、坐支、私分或擅自用于职工福利，严禁将执收执罚的行政职能擅自下放给所属事业单位。各级审计部门要将“收支两条线”改革作为审计工作的主要内容，加大力度，突出重点，督促检查预算外收入纳入预算和收支脱钩管理的执行情况。对不履行职责、应收不收、应罚不罚的执收执罚部门和单位，要按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号），由监察部门追究有关部门主要领导和相关人员的责任，触犯刑律的，追究刑事责任。
附件：
１．预算外资金纳人预算管理部门及预算外收入项目表
２．预算外资金实行收支脱钩管理部门及预算外收入项目表
省财政厅
二○○年四月十日
附件１：
预算外资金纳入预算管理部门及预算外收入项目表
序号 部门名称 预算外资金收入项目
１ 省公安厅 微机办理户口成本费、消防安全许可证工本费、停车场管理费、消防设施（产品）质量监督检验收费、易燃易爆化学物品特殊人员培训费、居民身份证快证收费、非刑事案件物证鉴定收费
２ 省高级人民法院 诉讼费
３ 省工商局 经济合同示范文本工本费、指定印刷商标单位证书工本费、个体工商户私营企业收费监督卡工本费、广告审查费、企业法人培训费
４ 省环境保护局 环境监测服务费、城市放射性废物送贮费、核设施环境影响报告审评费、化学品进口登记费、环境技术咨询费、放射性环境监督监测费
５ 省计划生育委员会 人口与计划生育宣传品收费、独生子女病残儿医学鉴定收费
附件２：
预算外资金实行收支脱钩管理部门及预算外收入项目表
序号 部门名称 预算外资金收入项目
１ 省国土资源厅 饮用天然矿泉水生产审评费，地质成果资料有偿使用费，地质勘察报告审批资，探矿权、采矿权使用费和价款，土地清查估价收费，土地系统干部培训费
２ 省人事厅 保存人事关系、档案收费，协调调出、调人争议收费，经济员资格考试报名考务费、省内需求专业毕业生配置调控费，毕业生调配违约金，自费生录用费，职称资格报名考试费，专业基础知识考试报名费，外语、古汉语及医古文考试报名费，机关、事业单位工人技术等级岗位培训费、考核费，国家公务员培训证书工本费、国家公务员职务任命书工本费、国家公务员培训合格证书工本费、专业技术职务证书工本费、公务员继续教育培训费、《平时考核手册》工本费、事业单位登记收费、非师范类大中专毕业生择业期间档案管理收费、事业单位聘用合同证书工本费
３ 省药品监督管理局 药品检验费，药品包装物材料生产企业许可证审批费，医疗器械、制药机械检验费，新药开发评审费，一次性输液（血）器生产许可证费，注射针（器）生产许可证费，医用培养箱产品生产许可证费，药品生产许可证费，药品经营许可证费、制剂许可证费、已生产药品注册登记费、麻醉药品进出口准许证费、精神药物进出口准许证费、特殊化学品出口准许证费、新药技术复核审查检验费、进口药品复核检验费、新生物制品检验费、生物制品检验费
４ 省劳动和社会保障厅 劳动争议仲裁费，劳动合同鉴证费，甘肃省劳动就业服务企业性质认定证书工本兼，农村劳动力跨省流动就业登记卡工本费，外地农村劳动力调节费，农村劳动力外来人员就业证工本费，农村劳动力跨省流动就业职业培训费，职业介绍许可证工本费，职业介绍资格证书工本费，职业介绍胸卡工本费，失业证工本费及服务费，求职登记卡工本费，技校招生各项收费，就业前职业技术培训费，职业技能培训费，职业技能鉴定费，医疗保险牌证工本费
５ 省建设厅 城市规划设计证书收费，建设工程质量监督费，白蚁防治费，城市道路占用挖掘费，城市占道费，塔式起重机生产许可证费，电梯生产许可证费，脚手架扣件生产许可证费，商品房预售许可证工本费，房屋租赁证工本费，房地产开发项目建设条件意见书工本费，房地产买卖、租赁合同（契约）文本工本费，工程质量监督站管理费，房地产开发管理费，房屋所有权证工本费，培训考核发证收费，新型建筑体系科研技术开发费，建筑业执业资格考试注册收费
６ 省统计局 统计专业职称资格考试报名费，统计人员岗位专业知识培训费，统计登记证工本费，统计调查资料工本费，统计专业服务费
７ 省新闻出版局 报刊登记费，记者证工本费，版权代理服务费，印刷产品质量委托检验费，出版物条形码胶片费，出版物市场管理费，图书报刊审读费，非正式出版物登记管理费，电子出版物经营许可证工本费，电子出版物审查鉴定资
８ 省委党校 短训班学费、住宿费、专业岗位知识培训费、干部读书楼住宿费、干部读书楼会议室收费
９ 省行政学院 培训费、资料费、教室租用费
１０ 省广播电视局 广播铁塔及桅杆生产许可证费，卫星电视广播地面接受设施管理费，接受卫星传送的电视节目许可证工本费，有线电视站许可证工本费，有线电视站公用天线系统设计许可证工本费，有线电视工程验收合格证工本费，有线电视节目准播证工本费，有线电视建设费，有线电视收视维护费，广播电视赞助活动收费
１１ 省质量技术监督局 计量器具型式合格证书费，棉花监督检验费，计量检定收费，统一代码标识证书费，产品质量监督检验费，制造、修理计量器具许可证费，棉花检验师资格考试收费，锅炉及压力容器检验费，锅炉压力容器生产许可证费
１２ 省农牧厅 国内植物检疫费，土壤肥料测试费，农作物委托检验费，农作物品种区域试验费，农机产品测试检验费，畜禽及其产品防疫检疫费，兽药委托检验费，水生野生动物资源保护费，新兽药质量复核检验费，进口兽药检验资，进口兽药质量标准复核检验费，饲料及饲料添加剂委托检验费，进口饲料添加剂质量复核检验费，新饲料添加剂质量复核检验费，新饲料添加剂审批费，生产饲料添加剂注册资，《兽药典》、《兽药规范》品种审批费，进口兽药注册登记费，进口兽药登记许可证费，进口兽药许可证费，已生产兽药品种注册登记费，兽药生产许可证费，兽药经营许可证费，兽药制剂许可证费，海洋渔业船舶船员考试费，渔业船舶和船用产品检验费，渔业资源备荒芜费，静电复照仪收费，照相植字收费，农机培训收费，畜禽医疗收费，黄牛冻配改良配种收费，人工培植牛黄收费，动物防疫标记（耳标）收费
１３ 省林业厅 木材采伐许可证费，木材运输证工本费，种子生产许可证费，种子经营许可证工本费，林地补偿费，野生动物资源补偿费，野生动物进出省管理费，狩猎证工本费、手续费，木材经营加工许可证工本费
１４ 省交通厅 船舶港务费，船舶登记费，船舶证明签证费，水上、水下作业许可证费，船舶申请安全检查复查费，内河航道养护费，船员考试发证费，船员服务簿申请及证书费，油污水化验费，海事调节费，船舶等设施检验费，特种船舶和水上水下工程护航费，公路运输管理费，水路运输管理费
１５ 省教育厅 考试中心提取、收取的考试费，研究生报名服务费，学位与研究生评估费，大学英语四、六级考试费，公派出国留学人员报名费及评审费，教师资格证书工本费，自费出国留学人员高等教育培养费，学位证书工本费，自学考试毕业证书工本费、审定资，职业高中实习实验费，自学考试各项收费，招生收费，初、高中毕业会考费，幼儿保教费，职业技术教育招生报名费录取费，职业教育教学质量评估检测费，职业技术教育在校生抽查考试费，教育科研资料工本费，中等专业学校毕业证书工本费，中学生体育、艺术等级评定收费，甘肃电大保险代理人资格考试收费，普通话水平测试收费，自学考试准考证工本费
１６ 省卫生厅 卫生监测费，卫生质量检验费，预防性体检费，预防接种劳务费，委托性卫生防疫服务费，疫情处理费，医疗事故鉴定费、补偿费，医师资格考试报名费，医师资格证书费，执业医师注册费，卫生统计资料工本费，卫生防疫监督检验收费，医疗器械修理安装调试费，医疗机构执业登记费，医疗机构设置评审费，医疗机构标识牌匾工本费，卫生专业执业资格考试收费，中专职业学校学费，中专职业学校住宿费
１７ 省司法厅 公证员资格考试报名费，法律顾问资格考试报名费，涉外、涉台公证书工本费，《公证员执业证》工本费，《基层法律服务工作者执业证》工本费，《律师事务所执业许可证》工本费，普法合格证工本费，法制宣传资料工本费，律师、公证员注册资，律师协会会费
１８ 省政府法制局 行政处罚实施机构资格证书工本费，行政执法证工本费，行政执法监督检查证工本费，行政执法培训费
１９ 省民政厅 殡葬收费，社区服务证书工本费，社团公告费，收容非社会救济对象收容遣送费
２０ 省物价局 收费许可证工本费，收费项目、标准变更登记费，登记建档费，企业定价资格认可证工本费，行政事业性收费许可证年审费，房地产中介服务收费许可证工本费，经营性收费许可证审核发证费，餐饮、娱乐、修理业等级评定评审费、价格信息事物咨询服务收费
２１ 省贸易合作厅 甘肃省盐业生产许可证工本费，甘肃省盐业经营批发许可证工本费，甘肃省盐业经营零售许可证工本费，酒类商品生产、批发许可登记费
２２ 省安全生产监督管理局 职业安全卫生检验费，矿山安全卫生检验费，特种劳动防护用品检验资，一般劳动防护用品检验费，霹雷装置安全检测收费，电梯起重机械安全技术检验费，特种作业人员培训考核发证收费
２３ 省人防办 人防工程平战结合使用费
２４ 省政府外事办 代办外国签证费，代发电报收费，代理国际机票劳务费
２５ 省文化厅 文化市场管理费，甘肃省文化经营许可证工本费
２６ 省文物局 文物古迹拍摄费，文物监管物品经营许可证工本费，文物鉴定标识成本费，文物鉴定费，省级文物保护维护费
２７ 省水利厅 水利建设工程质量监督费，水土流失危害防治费、补偿费
