发布文号: 内政办字［２００２］１３８号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各金融机构：
经自治区人民政府同意，现将人民银行呼和浩特中心支行、开发银行呼和浩特分行、农业发展银行内蒙古分行、工商银行内蒙古分行、农业银行内蒙古分行、中国银行内蒙古分行、建设银行内蒙古分行《关于金融部门支持地方经济发展的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，加强与金融部门的联系、沟通和协调，密切配合，认真抓好落实。
２００２年５月１７日
关于金融部门支持地方经济发展的意见
为充分发挥金融促进地方经济发展的功能作用，不断加大金融对经济的支持力度，努力提高金融服务质量和水平，推动我区经济持续、快速、健康发展，现提出如下意见。
一、紧紧围绕自治区经济工作思路，加大重点信贷投入
各级金融部门要抓住实施西大开发战略和加入世贸组织的机遇，积极调整信贷结构和投向，加大金融对经济发展的支持力度。根据自治区第七次党代会确定的贯穿“一条主线”你快“两个转变”、强化三大动力、突出抓好五个重点的工作思路，重点加大对结构调整、生态建设、基础设施建设、农牧业产业化、工业化和城镇化的支持力度。一是重点支持产业结构的调整。金融部门要紧紧围绕我区经济结构调整这条主线，不断调整和优化信贷结构，以有力的信贷投入，培育和发展具有地区优势的特色产业，促进产业结构优化升级，推动生产要素的优化配置和资源优势的重新整合。二是重点支持基础设施建设。要加大对我区以交通、电力、电信、水利和煤炭转化、天然气开发、“西电东送”、“西气东输”等为重点的基础建设的信贷投入，并配合国家对西部开发和基础设施建设财政投入的政策，增加对重点基础设施项目的投入，适当增加中长期贷款比例，扩大以基础设施项目经营权或收费权为质押发放贷款的范围，稳妥推广银团贷款和买方信贷业务。三是要积极支持西部开发和推进工业化项目。特别是要优先支持自治区百项新建重点工业项目和４０项在建工业项目。努力满足有市场、有效益、守信用企业的信贷资金需要。金融部门要先期介入项目开发，参与项目的论证、评估工作，加快项目开发进度，提高工作效率。四是重点支持农牧业产业化经营和高科技农业。要实现支持农牧业经营的“五个转变”，即由支持经验型农牧业向科技支撑型农牧业转变；由支持高产低效农业向支持优质高效农业转变；由支持乡村农牧业向城乡、都市农牧业和外向型农牧业转变；由支持农牧户向法人客户转变；由支持生产者向支持多元化的市场主体转变；由支持产业开发向支持农牧业多种业务发展和农村牧区转变。按照保重点、带一般的思路，保证重点龙头企业的资金需求。引导企业走专业化、精加工、外向型的发展路子，支持企业发展“订单农牧业”和“标准化农牧业”。支持粮食、油料、畜禽、乳品等大家产品的产、加、销。五是要积极参与生态建设。设法增加对退耕还林（草）、封山育林、种树种草、防沙治沙等生态建设的信贷投入，从根本上逐步改善我区生态环境。六是要积极支持小城镇建设，推进我区城镇化进程。选择一批已经形成一定规模、资源优势突出、基础较好的小城镇，围绕住房、供水、供电等城镇基础设施建设、农副产品加工和第三产业等项目，给予信贷支持。
二、进一步改进农村信用社支农服务，加大信贷支农力度
全区农村信用社要从巩固农业基础地位、增加农民收入、促进农业和农村经济稳定发展的战略高度，坚持为“三农”服务的方向，全力以赴做好支农工作。一是深化农村信用社改革。重点是明晰产权关系和落实管理责任，完善法人治理结构，强化内部管理和自我约束机制。二是全面推广农户小额信用贷款业务。认真落实农户小额信用贷款的各项政策和措施，力争使２００２年全区农牧户发卡面达到４０％—５０％，小额信贷发放额占到农牧业贷款总量的３０％以上。坚持由农牧民自愿申请、自主使用、自主还贷，做到“贷得到，用得好，收得回。”三是进一步加大贷款投放力度，确保贷款投放重点。２００２年全区农村信用社各项贷款累计发放要突破１６５亿元，其中农牧业贷款力争达到１００亿元以上，分别比上年增加２２．３亿元和２５．７亿元。同时要因地制宜、合理安排资金投放顺序。一要保证化肥、籽种、地膜、农药、农机具等生产资料贷款需求；二要积极支持打井配套、农田水利建设、草牧场建设、生态环境改造等基础设施建设资金需要；三要支持农牧业科技成果推广应用，引导农牧民加快产业和产品结构调整；四要支持农牧民开展多种经营，支持农产品的加工增值，推动农牧业产业化龙头项目的形成发展，促进农牧业走规模经营的路子；五要扩大贷款领域，有条件的农村信用社要积极开办农牧民住房、子女上学和购买家电、交通工具等消费信贷业务，帮助农牧民改善生活条件。
三、继续贯彻落实国家粮食流通体制改革及购销政策
农业发展银行要进一步发挥政策性银行的作用，切实做好以下工作。一是坚决贯彻执行国家按保护价敞开收购农民余粮政策。对自治区政府列入保护价收购范围的粮食品种，继续按照“收一斤粮、贷一斤款”的原则，在严把粮食收购价格关、质量关、数量关的基础上。及时足额供应收购资金，保证敞开收购政策的落实，保护农民利益和生产积极性。二是积极审慎地支持粮食购销企业非保护价粮油购销业务。认真落实“以销定贷、以效定贷”的信贷政策，支持国有粮食购销企业收购退出保护价粮食、其它非保护价粮食、随行就市收购的优质优价粮食以及油料，促进企业搞活经营，提高效益。三是加强储备粮油贷款的供应与管理工作。积极配合国家和自治区各项粮食储备计划的实施，在落实补贴政策的前提下，积极支持中央和地方储备粮油收储、移库、轮换以及进出口等业务的开展。四是完善简易建仓贷款管理，支持粮食仓储设施建设。在落实财政部门全程全额贴息的基础上，选择有发展前景、有竞争能力、交通条件便利、能发挥地区骨干作用、经济效益好的企业长久固定仓库建设，予以支持，改善粮食仓储条件，确保储粮安全。五是抓好粮食购销企业与加工企业开展联合经营业务试点工作。在保证收购资金封闭管理的前提下，与粮食加工企业联合，以合同收购及联合经营等方式，推进粮食产业化经营，实现购销企业与加工企业优势互补。通过加工环节的增值，促进粮食顺价销售。六是加强粮食调销贷款管理。对粮食购销企业自主经营的粮食，在“调得进、销得出、有效益”的前提下给予信贷支持；对自治区政府为调节市场所需调入的粮食，在承诺亏损补贴的前提下积极给予信贷支持。
四、大力拓展消费信贷业务．加大主持中小企业的力度
各金融部门要进一步完善消费信贷体系，稳步发展个人住房消费贷款和汽车消费贷款，开拓农村牧区消费市场。建立和改进消费信贷台帐系统、接信系统和风险监控系统，提高消费信贷管理水平，进一步增强居民消费能力。同时大力发展助学贷款业务，通过“定学校、定范围、定额度、定银行”，建立银行、学校和借款学生三者之间的稳定关系，促进国家助学贷款的大幅度增加。要规范发展中小企业贷款担保机构，增加担保基金数额，提供全方位的担保服务，优化中小企业的信贷环境，缓解中小企业担保难、贷款难的问题。人民银行将继续加大对中小企业再贷款支持的力度，调整信贷投向，增加信贷投入，实现贷款向有市场、有效益、能增加就业和还本付息，以及科技含量高、产品附加值高的中小企业转移。要进一步加强配套服务，为中小企业提供给其、咨询、融资、接信、银行承兑汇票、贴现和再贴现等高效、快捷、全方位的金融服务。充分利用国家实施科教兴国、西部大开发战略的有利时机，加大对自治区教育事业的信贷投入，对高校改善教学环境，完善基础设施，提高教学水平给予重点信贷支持。
五、鼓励金融产品和服务方式创新，转变经营机制和经营方式
加入世贸组织后，我国金融业将面临来自外部的竞争，金融创新将是竞争的一大领域，内蒙古金融业要顺应需求的变化，摒弃计划经济体制下落后的、不合适宜的经营方式和手段，在机构创新、制度创新、科技创新、产品创新方面加大工作力度。一是大力拓展中间业务领域。规范中间业务指标和收费标准，加快中间业务从辅导性业务向主营业务转变，真正将中间业务作为支柱业务经营。二是商业银行要加快国际业务发展步伐。在大力发展贸易、非贸易结算、贸易融资等中间业务的同时，积极开拓个人外汇买卖、咨询见证、保理、福费廷和投资理财等业务领域。三是逐步推行职业客户经理制度。加大产品、服务及应用系统的研究、开发和推广力度，发展网络银行、电话银行，符合条件的银行可开办各类代办业务。四是积极培育和发展货币市场。规范发展商业票据贴现、再贴现、转贴现业务。鼓励符合条件的中小金融机构参加银行同业拆借市场，探索开展隔夜拆借业务，扩大融资量，做大、做强金融业务，更好地支持我区经济发展。
六、大力加强社会信用制度建设，创造良好、安全、完善的金融环境
各金融部门要以创建金融安全区为目标，切实提高金融监管水平，通过金融环境的改善，促进良好信用环境、法制环境的建立，实现金融秩序的根本好转。一是健全完善社会信用制度体系。以建立企业信用评级制度和企业信用评价考核体系为突破口，充分发挥银行信贷登记咨询系统的功能，适时更新企业和个人贷款信息，鼓励金融机构和单位、个人进行查询，早日实现全国联网，逐步建立企业和个人征信体系。二是加大对不守信用者的惩治力度，严厉惩治假破产、真逃债的企业，从根本上保护债权人、投资者和存款人的合法利益。三是发挥社会监督和舆论监督的作用。对恶意逃废银行债务的企业和个人，要坚持公布“黑名单”制度和联合制裁制度。四是创建“农业信用区”。采取典型引路的做法，在农村牧区选择一些条件好的县、乡、村先行启动“农业信用工程”，通过大力开展信用农户、信用村组、信用乡镇“三位一体”的创建活动，落实农村金融政策，帮助广大农牧民脱贫致富奔小康。
七、进一步完善地方金融组织体系
要抓住我国加入世贸组织的契机，尽快培育完善我区的地方金融组织体系。努力争取全国性、区域性股份制商业银行和外资银行来我区设立分支机构和代表处。规范发展证券公司、信托公司，探索成立财务公司。积极探索地方金融企业所有制的多种实现形式，完善法人治理结构，在地方股份制商业银行中实行独立董事制度。规范上市公司行为，提高上市公司质量。努力实现地方金融体系健全完善，金融企业法人治理结构合理，经营机制科学，资产质量和经营效益显著改善，金融服务水平和队伍素质明显提高，竞争力增强的目标。
人民银行呼和浩特中心支行
开发银行呼和浩特分行
农业发展银行内蒙古分
农业银行内蒙古分行
中国银行内蒙古分行
建设银行内蒙古分行
二○○二年五月十五日
