发布文号: 苏政办发[2002]43号
省各委、办、厅、局，省各直属单位：
经省政府同意，现将省财政厅《关于编制2003年省级部门预算的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年四月三十日
关于编制2003年省级部门预算的意见
根据《预算法》的有关规定，为进一步深化财政管理体制改革，规范省级预算的编制工作，更好地发挥省级预算在促进我省国民经济和社会发展中的作用，今年我省继续在省级机关实行部门预算，并从第二季度开始着手编制2003年省级部门预算。现就有关问题提出如下意见：
一、指导思想和原则
2003年省级部门预算编制工作的指导思想是：按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架和依法理财的要求，加大部门预算改革力度，细化预算编制，调整和优化财政支出结构，进一步完善部门预算管理模式。
2003年省级部门预算编制工作原则：
（一）“一要吃饭，二要建设”的原则。严格支出预算安排顺序，确保机关事业单位职工工资性支出和党政机构正常运转资金的需要。
（二）综合财政预算原则。严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支，将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算。
（三）收支平衡原则。按照公共财政的要求，减少和压缩对竞争性和经营性领域的财政投入，逐步减少对事业单位的财政补助。各部门应坚持量入为出、收支平衡的原则，从严控制各项支出。预算编制既要体现实际需要，又要考虑财力可能，综合平衡,不编赤字预算。
（四）统筹兼顾和保证重点原则。部门预算的编制应根据各部门履行的职能、发展目标和现有公共资源的配置情况，在财力可能的条件下，按照有保有压，确保重点支出需要的原则，分别轻重缓急，统筹安排。
二、编制范围
（一）省政府组成部门和直属单位实行部门预算，其预算草案提交省人民代表大会审议。
（二）省级机关其他实行一级预算的部门、单位及其所属单位按部门预算的方法编制预算，这部分单位预算汇总并入省级财政预算一并报省人民代表大会审议。
（三）对既没有财政拨款，又没有其他财政性资金收入的事业单位，不再纳入省级部门预算的编制范围。
三、编制内容
部门预算的编制内容包括收入预算、基本支出预算、项目支出预算。
（一）部门收入预算：包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、财政基建拨款（含统筹）、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入、上年结转和按国家规定取得的基金收入及专项收入。
（二）基本支出预算：是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出预算包括人员经费和日常公用经费。
（三）项目支出预算：是指行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出预算包括经常性专项支出项目、发展性专项支出项目、建设性专项支出项目。
四、编制要求
（一）提高思想认识，切实加强领导。实行部门预算是推进财政体制改革，建立社会主义公共财政体系的内在要求，是促进依法行政，实施依法理财的有效途径，也是从源头上防治腐败的一项治本之策。2003年省级部门预算编制方法将进一步改革和完善，各部门、各单位要进一步统一思想，加强领导，精心组织，周密部署，积极为搞好部门预算编制工作创造条件。各部门领导要亲自过问，结合部门工作实际，制定切实可行的部门预算编制计划与规程，从组织上、制度上保障部门预算工作的顺利开展。
（二）转变工作作风，加强部门配合。编制部门预算要做大量的基础性工作，各部门、各单位要坚持实事求是的工作作风，如实编报部门预算计划和项目。要加强与财政部门的密切配合，相互协作，提高工作效率，共同做好预算编制工作。财政部门要加强调查研究，做好业务指导和服务工作，制定切实可行的预算编制方案，修订定员定额标准，认真做好部门预算的审核和综合平衡工作，促进我省省级部门预算编审工作更加科学化、规范化。
（三）认真贯彻执行预算外资金收支两条线管理的规定，统筹安排预算内外资金。各部门、各单位要严格执行预算外资金收支脱钩、实行收支两条线管理的规定，采取切实可行措施，加强对预算外资金管理的力度。对本部门、本单位的预算内和预算外资金要统筹兼顾，科学合理地预测收入，实事求是地反映支出，严禁隐瞒收入、虚报支出。
（四）按照基本支出预算和项目支出预算编制部门预算。省级各部门、单位要编制综合支出预算，并将支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，财力安排首先保障单位基本支出的合理需要。基本支出预算原则上采用定员定额的管理方法核定。项目支出预算要在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目，并建立项目库，实行项目预算滚动管理。财政部门对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果要进行绩效考评。各部门、各单位在编制部门预算时要统筹考虑全年的情况，编制的预算不能留缺口，财政部门原则上不留机动，预算经省人民代表大会审核批准后，除特殊情况外，年度执行中一般不再追加预算。
（五）调整财政支出结构，进一步规范财政资金供给范围。财政部门应根据政府公共财政基本框架的要求，切实解决财政越位和缺位问题，减少对竞争性、经营性领域的直接投入，集中财力保障政府公共支出。要认真界定财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、包揽过宽的问题，对已无行政职能且有经营收入的事业单位，应根据具体情况逐步减少或停止财政供给经费。各部门、各单位要坚持依法理财，从紧编制支出预算，进一步做好定编定岗定员工作，严格控制行政事业经费，确保行政事业单位人员工资性支出和机构正常运转的需要，各项事业发展要按照“量力而行，量入为出”的原则，合理排定各个项目，最大限度地发挥财政资金的使用效率。
省财政厅
二○○二年四月一日
