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福建省人民政府办公厅关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知
闽政文73号
各市、县（区）人民政府：
省民政厅、省财政厅制定的《福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
福建省人民政府办公厅
二○○三年六月二十三日
福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法
（省民政厅 省财政厅 二○○三年六月）
第一章 总 则
第一条 为了规范自然灾害救济补助资金（以下简称救灾资金）的管理，提高资金使用效益，切实保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，根据《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）和国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称的救灾资金，指用于灾区群众生活困难救助的专项资金，以及为抗御自然灾害而设立的救灾物资储备和管理资金。救灾资金的组成为：中央下拨的特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、各级政府安排的自然灾害救济事业费（含动用预备费安排用于救灾的资金）、上年结转的救灾资金。
第三条 救灾资金坚持专款专用、重点使用的原则，实行专项调拨管理，任何组织、机构和个人不得以任何理由或方式挤占和挪用救灾资金。
第二章 救灾资金使用范围和管理
第四条 救灾资金的使用范围包括：
（一）灾害救济资金。用于自然灾害发生后灾民紧急抢救、转移安置，解决灾民临时衣、食、住、医等生活困难，以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
（二）春季、冬令灾民生活救济资金。用于补助春季（3月至5月，一季作物区为3月—7月）和冬令（12月至下年2月底）期间的灾民口粮以及衣被和治病救济。
（三）救灾物资储备和管理资金。用于民政和财政部门采购和管理救灾储备物资。
第五条 各级政府要根据上年灾情和救灾资金需求，建立救灾预备金制度或安排自然灾害救济事业费预算。遭受自然灾害的地区要多渠道筹集救灾救济资金，增加救灾资金总量。
第六条 各级民政、财政部门要按照有关财务制度和规定，按季（年）度填报救灾资金使用收支、结余及有关报表。各设区的市民政部门要在每季度终了后5日内次年1月10日前填报《福建省救灾资金使用情况统计表》（表样附后），并经同级财政部门审核，加盖民政和财政部门印章后报省民政厅和财政厅。
第三章 灾情报告、评估与核定
第七条 自然灾害发生后，设区的市民政部门应按照《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发〔1997〕8号）规定，及时调查、了解、掌握全市灾情，在24小时内将汇总的初步灾情报省民政厅，并随时报告灾害发展变化情况。
第八条 灾情稳定后，设区的市民政部门应进一步调查核实灾情，及时将分县的灾情数据通过全省灾情信息管理系统报省民政厅，同时抄报省财政厅，抄送同级财政部门。省民政厅视情况牵头组织水利、农业、林业、渔业、建设、国土、财政等部门组成“灾情评估小组”，深入灾区核实灾情，并对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力以及灾区需求做出全面评估，形成灾区损失情况和救灾需求评估报告。
第九条 各级民政部门要依靠基层组织，逐村逐户核实灾情和群众缺粮等情况，摸清底数，做好灾民登记、分类造册工作，切实掌握灾民的受灾程度及困难状况。
第四章 救灾资金的申请、审批和拨付
第十条 遭受自然灾害并要求上级给予补助的地区，要在当地政府向上一级政府报灾的基础上，由本级民政和财政部门联合向上一级民政和财政部门提交申请报告。
第十一条 申请救灾资金补助的报告必须包括以下内容：
（一）救济资金申请报告包括：紧急转移安置灾民数量、因灾倒塌房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量、损坏房屋数量，各级政府已投入和计划安排的救济资金的数额。
（二）春季、冬令灾民生活救济资金申请报告包括：农作物受灾情况、因灾减产粮食数量、缺粮人口数量、缺粮数量、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需医疗救济人口数量，地方政府计划安排的救济资金数量。
（三）紧急情况下，民政、财政部门可申请救灾应急资金。申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区损失情况、紧急转移安置灾民数量以及申请救灾应急资金的理由和数量。
第十二条 根据同级政府指示或下一级民政和财政部门救灾应急资金申请，民政部门根据灾情的实际情况，提出救灾应急资金补助分配方案商财政部门，两部门协商一致后进行办理。
收到受灾地区的灾害救济资金和春季、冬令灾民活救济资金申请报告后，民政部门根据救灾资金数量和灾情实际情况，以及当地社会经济发展水平，商财政部门提出补助方案，报同级人民政府批准。灾害救济资金应扣除已下拨的救灾应急资金。
第十三条 收到同级政府批准方案后3个工作日内，由财政、民政部门联合发文将救灾资金下达到有关受灾地区的财政和民政部门，同时抄送同级政府办公厅（室）和审计等部门。
第十四条 救灾资金的分配要重点用于对重灾区、重灾户的救济补助。以保障灾民基本生活为前提，以受灾面积、绝收面积、倒损房屋间数、成灾人口、转移安置人数、缺粮需救济人数，以及救灾资金补助额度等相关因素为依据，合理分配救灾资金。
第十五条 接到财政部和民政部拨款文件后，属于救灾应急款的，省级在5个工作日内下达到设区的市，设区的市应在5个工作日内下达到县，县级应在5个工作日内落实到灾民手中；属于灾害救济资金和春季、冬令灾民生活救济资金的，省级在15个工作日内下达到设区的市，设区的市应在15个工作日内下达到县，县级应在15个工作日内落实到灾民手中。乡镇民政办应在县救灾资金分配文件下达后30日内向县级民政部门核销救灾资金。
救灾资金拨付执行专项调拨制度。各级财政部门应按照省财政厅《关于救灾款实行专项调拨的通知》（闽财库〔2001〕24号）规定，及时足额拨付救灾资金。
第十六条 救灾款物的发放，应根据受灾户受灾情况，由村民集体评议、村委会研究通过、报请乡（镇）人民政府批准后，张榜公布救济对象名单和救济数额、救济款物数量等，无异议后，由乡镇民政办或指定的金融机构支付到灾民手中，并报送县级民政部门备案核销。
第五章 监督和检查
第十七条 各级民政和财政部门收到上一级关于救灾资金的拨款文件后，于一个月内将救灾资金分配使用情况，报送上一级民政和财政部门。
第十八条 各级民政、财政部门要积极配合监察、审计部门，加强对救灾资金使用管理的监督检查。对贪污、截留或擅自改变救灾资金用途的单位和个人，要依照法律、法规的规定严肃处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十九条 各设区的市民政、财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制定具体实施办法，并抄送省民政厅和财政厅备案。
第二十条 本办法自发布之日起执行。过去有关救灾资金管理办法的规定与本办法不符的，以本办法为准。
附件：福建省救灾资金使用情况统计表（略）
