发布文号: 市政办发[2001]67号
为贯彻落实国务院整顿和规范市场经济秩序会议精神，有效解决电子游戏经营场所、书刊市场、音响制品集中经营场所和互联网上网服务营业场所存在的赌博、盗版、色情等突出问题，全面推进文化市场健康有序发展，市文化局、市新闻出版局、市经委商市公安局、市工商行政管理局等有关部门，根据全省整顿和规范文化市场经营秩序电视电话会议精神，制定了西安市整顿和规范文化市场经营秩序及清理整顿“网吧”工作等三个实施方案，经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
西安市人民政府办公厅
二○○一年六月四日
西安市整顿和规范电子游戏机等经营场所经营秩序实施方案
为了进一步贯彻国务院、省政府整顿和规范文化市场经营秩序电视电话会议精神，有效解决我市文化市场存在的突出问题。特别是电子游戏经营场所、音像放映场所及演出市场存在的问题，严厉打击文化市场各类违法经营行为，全面推进我市文化市场健康发展，制订具体实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
以江泽民总书记“三个代表”思想为指针，以高度的政治责任感和使命感，解决人民群众普遍关心的、文化市场长期存在的突出问题为目标，全面推进我市文化市场健康有序的发展，维护社会稳定，为青少年健康成长和人民群众文化生活创造良好的社会文化环境，推进我市精神文明建设的深入发展。
我市整顿和规范文化市场经营秩序工作的目标是：巩固去年专项治理成果，进一步整顿电子游戏机经营场所，以彻底解决电子游戏机危害问题；停止审批并继续压缩录像放映场所，直至明年底全部予以关闭。
各级文化行政部门要认真学习国务院整顿和规范市场经济工作会议精神及《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等文件精神，站在讲政治的高度，充分认识文化市场的治理整顿是规范市场经济秩序的重要组成部分，是加强社会主义精神文明建设、实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，对于解决文化市场存在的突出问题、全面推进文化市场健康有序发展具有重要意义。
二、工作原则和方法步骤
根据整顿工作的重点和要求，各级文化行政主管部门要明确责任，发挥主管部门的作用，会同公安、工商等部门加强对行业经营活动的监管力度，扎实有效地完成好各项清理整顿工作。这次整顿工作的原则是：迅速行动，突出重点，以点带面，标本兼治，推动文化市场的全面整顿。
（一）彻底解决电子游戏机经营场所存在的危害问题。各级文化行政部门要针对电子游戏机经营场所在去年专项治理整顿以后的反弹、回潮问题，再次开展电子游戏机经营场所治理整顿工作，具体时间安排如下：
1.4月30日至5月31日，调查摸底阶段。各区县对现有游戏机经营场所情况进行摸底，特别是对非法经营及违规经营的状况进行调查，制定切实可行的整顿工作方案。（已进行）
2.6月1日至7月31日，集中整顿阶段。各区县对辖区内的游戏机经营场所进行“地毯式”检查，坚决打击违法经营活动，取缔非法经营场所。
3.8月1日至9月30日，验收阶段。市文化局将会同有关部门集中力量对前阶段整顿情况进行验收，并对符合条件的经营场所负责人进行法规培训，培训合格者，发给“上岗证”。
4.10月1日至11月30日，重新审核登记，换证阶段。各区县将重新审核条件合格，并取得“上岗证”的游戏机经营场所审核表、消防安全书等相关材料报市专项治理办公室，经复审合格者，发给2002年《文化经营许可证》。
5.总结阶段。各区县文化行政主管部门于12月20日前将治理整顿工作总结书面报“市专项治理办公室”。
在游戏机专项治理中，对文化部文市发〔2000〕31号文件明令禁止的58种机型，要坚决予以销毁。对已经审核批准的经营场所，要采取适当方式向社会通告，以加强日常管理和社会监督，继续实行警示牌制度和公布举报电话制度，如再违规，坚决取缔。
（二）录像放映场所的清理整顿以逐步取消、最后达到全面关闭为原则。对于音像放映场所，根据文化部的精神及省政府电视电话会议要求，并结合我市的实际情况，采取分期分批关闭的做法。城郊六区的录像放映场所年底前一律关闭；其它区县录像放映厅于2002年年底前关闭。
（三）加强娱乐场所及郊县庙会等演出活动的规范管理。对于农村集贸市场及庙会的演出应加强审批与管理，坚决杜绝不健康以及带色情迷信内容的表演进入这些演出场地；除时装表演外其它演出活动一律不得着比基尼装进行表演。
三、组织机构
这次电子游戏机经营场所整顿工作由市文化局牵头，成立整顿和规范电子游戏等经营场所经营秩序工作办公室。市文化局严彬副局长任办公室主任，市文化局市场处处长李亚光、市公安局治安处处长马学新、市工商局市场处处长王东伟任副主任。办公室设在市文化局市场管理处，统一协调此次整顿工作。
各区县文化行政主管部门要在党委、政府的统一领导下，切实加强领导，精心组织，周密布置，坚决打击违法经营反弹势头，巩固去年专项治理工作成绩，保护青少年身心健康。
四、几点要求
各级文化部门要发挥对电子游戏机等经营场所的主管部门作用，会同公安、工商等相关部门加强对该行业经营活动的监督管理，及时研究并解决其在经营活动中出现的问题，坚决查处违规经营活动。
（一）此次整顿电子游戏等经营场所经营秩序的工作，要严格按照国务院办公厅转发文化部等七部委《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》（国办发〔2000〕44号）及陕西省人民政府办公厅《关于印发陕西省娱乐服务场所和电子游戏经营场所专项治理检查验收标准的通知》（陕政办函 〔2000〕134号）文件精神，实行条块结合，以块为主。各区县负责对辖区所有电子游戏经营场所逐一进行检查、验收，对有违规经营行为的坚决关停，情节严重的坚决予以取缔；同时，一律停止审批新的文化娱乐场所，停止一切新的电子游戏经营场所的审批，也不再审批通过重新审核登记的电子游戏经营场所增添或更新电子游戏设备。各部门要加强日常管理，把突出检查与日常管理相结合，将工作重点放到防地下、防转移、防反弹上来，以巩固和扩大去年专项治理成果。
（二）各区县要制定周密的工作计划，向社会公开承诺我们的责任、义务及工作目标，同时发挥各种媒体的宣传作用，向社会公布工作进展情况和取得的成绩以及查处的大案要案；各相关部门的举报电话要向社会公布，在全社会形成共同抵制、打击违法经营活动的良好氛围。
（三）建立责任追究制。在开展专项治理工作期间，对群众反映强烈、问题严重又长期得不到解决的，要追究有关部门负责人及工作人员的责任，情节严重者要依法追究刑事责任。
（四）此次电子游戏等经营场所的治理整顿，是国家整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分，也是“十五”期间整顿和规范市场经营秩序工作的主要内容及今年的工作重点，各区县文化行政主管部门要不断增强工作的自觉性和主动性，下大力气，狠抓落实，严厉打击扰乱文化市场经营秩序的违法违章活动，使我市电子游戏经营场所和其它娱乐场所的管理真正走上规范化、科学化的轨道。
市文化局
二○○一年五月二十五日
西安市整顿和规范出版物市场经营秩序实施方案
根据国务院和省、市整顿和规范市场经济秩序工作会议及5月12日省政府召开的关于整顿规范文化市场经营秩序电视电话会议精神，市政府决定从今年5月起至12月底，在全市范围内集中整顿和规范出版物市场经营秩序。具体实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
整顿和规范出版物市场经营秩序工作的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以逐步解决人民群众普遍关心的出版物市场长期存在的突出问题为目的，全面推进出版物市场健康有序地发展，为社会经济发展创造良好的精神文化氛围。
各级出版物市场行政管理部门要认真贯彻执行国务院和省、市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神及《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等，从讲政治的高度充分认识出版物市场的整顿和规范是市场经济秩序整顿的重要内容之一，是加强社会主义精神文明建设、实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，对于解决出版物市场存在的突出问题，全面推进出版物市场健康有序发展具有重要意义。
我市整顿和规范出版物市场经营秩序工作的目标是：开展音像市场专项治理，清理和压缩音像制品集中经营场所；全面清查书刊市场，清除淫秽色情、凶杀暴力、宣传愚昧迷信与伪科学类和政治性非法出版物，取缔游商地摊和无证经营。
二、工作原则和方法步骤
清理整顿出版物市场总的工作原则是：迅速行动，突出重点，以点带面，标本兼治，推动出版物市场全面整顿。
（一）音像制品集中经营场所的清理整顿以全面关闭为原则。
省政府决定，年内要基本关闭剩余的音像制品集中经营场所。有关职能部门要在当地党委、政府的领导下，按照“谁管理，谁关闭”的原则，全力做好这项工作。新城区负责西安电器城，莲湖区负责团结中路综合市场、丰庆路旧货交易中心内的音像经营的转行、改制或关闭工作。为确保这项任务的完成，必须做到：1．新城区、莲湖区在5月底前制订有关工作计划报市新闻出版局；2．从现在起，有关区和市场管理部门要进行萎缩性治理，逐步疏散业户，减少最后关闭时可能出现的振荡和问题；3．各级管理部门要采取有效形式，向有关物业管理部门和广大经营者宣传国家在音像市场发展方面的基本思想，明确有关鼓励发展和限制打击的政策法规。
坚决打击非法音像制品集中经营场所的回潮。各区对辖区内的非法音像制品集中经营场所，要加强巡查、监控，发现问题立即解决。碑林区要对西安古玩城、新城区要对金海市场及和信市场的非法音像制品经营采取强有力手段，迅速取缔，并根据实际，研究制订切实可行的监控措施，决不允许其死灰复燃。
以招租招商方式建立起来的音像制品集中经营场所不符合音像市场发展趋势，严重影响着正版音像制品的市场占有率，这种集市经营方式还造成了恶性竞争，成为非法音像制品的集散地，甚至发生不法分子煽动从业人员集体抗拒执法，围攻、殴打、报复执法人员的恶性事件，严重扰乱音像市场秩序。对此，必须认识明确，态度坚决。对于违反国家和省、市规定，擅自容留、接纳非法音像经营户的市场物业管理部门，各级音像制品行政主管部门可依法给予严处。
（二）书刊市场的清理整顿工作以打击清除淫秽色情和政治性非法出版物为重点，以规范发展为原则。
在这次整顿和规范工作中，新城区要采取有效措施，坚决取缔童家巷、树雄巷非法书刊市场。对东六路书刊二级批发市场，市新闻出版局要进一步加强管理，依法严厉打击非法经营活动，使市场向更加规范、繁荣的方向发展。
要全面清查书刊市场，彻底清除淫秽色情、凶杀暴力、宣传愚昧迷信与伪科学类和政治性非法出版物，查处“制黄贩黄”、非法出版案件及其它违章经营活动。对自编自印、非法盗印、无证照经营书刊的，新闻出版、教育等行政主管部门和学校要认真稽查。在大力清理整顿书刊、音像市场的同时，要利用国家的优惠政策，鼓励、支持以连锁、超市等多种形式开办的出版物经营单位，提高正版出版物的市场占有率。
三、时间安排
（一）动员准备阶段。5月底前各区县制订出具体实施方案并报市新闻出版局。（已进行）
（二）清理整顿和规范阶段。
1．对“回潮”的非法出版物集中经营场所要在6月10日前彻底取缔。
2．西安电器城、丰庆路旧货市场和团结中路综合市场等三个音像制品集中经营场所的改行、转制和关闭工作必须在今年11月底以前完成。
3．其它各项工作要在7月上旬完成。
（三）总结验收阶段。西安电器城等3个音像集中经营场所的改行、转制和关闭工作，今年12月初进行检查验收并报省上批准。其他各项工作在7月10日至20日期间，由市新闻出版局组织有关部门人员进行检查验收。7月20日前，各区县把这次治理整顿工作的情况以书面形式报市新闻出版局。
四、组织机构和工作要求
（一）组织机构。
这次整顿和规范出版物市场经营秩序工作由市新闻出版局牵头，公安、文化、工商部门配合，成立整顿和规范出版物市场经营秩序办公室。市新闻出版局张学成副局长任办公室主任，市新闻出版局发行处鲁鹏处长任副主任，市工商局市场处处长王东伟、市公安局三处副处长杨寅生、市新闻出版局印制处处长韩光华任成员。办公室设在市新闻出版局发行处。
（二）工作要求。
1．各级行政管理部门要认真学习国务院和省、市有关整顿和规范市场秩序的一系列文件，从讲政治的高度对待并抓好整顿和规范工作，切实加强领导，周密安排，抓住要害，突出重点，全力抓好这项工作。文化、公安、工商等有关部门要密切配合，协调行动，确保整顿和规范工作各项任务的完成。
2．全面落实责任制，推行责任追究制度。各区县要按照年初签订的扫黄打非责任书的要求，把工作任务分解落实到单位和个人。特别是对明令取缔的非法出版物集中经营场所的“回潮”问题和音像制品集中经营场所的改行、转制及关闭工作，要认真研究，落实人员，明确责任，按时完成任务。要坚持有法必依、违法必究、执法必严的社会主义法制原则，坚决克服地方保护和部门保护主义。对问题严重又长期得不到解决、重点问题没有明显改观或被中央、省上点名批评的地区，要追究管理部门和有关人员的责任。对参与或变相参与音像制品和书刊经营活动或者为违法活动通风报信提供保护、干扰国家机关公正执法的管理人员，要坚决按照党纪政纪予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3．充分发挥舆论宣传的作用，动员广大群众参与治理整顿工作。各新闻媒体要精心组织，落实责任，加强出版物市场治理整顿的宣传报道，切实做好舆论引导工作。要公布举报电话，实行举报奖励，充分调动广大群众参与治理整顿工作的积极性，在全社会形成共同抵制、严厉打击各类违法违规经营活动的良好态势。
市新闻出版局
二○○一年五月二十五日
西安市清理整顿“网吧”工作实施方案
为贯彻全国整顿和规范市场经济秩序会议和“国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知”（国办发〔2001〕21号）精神，全面落实《互联网上网服务营业场所管理办法》和《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》，进一步落实全省整顿文化市场、网吧电视电话会议精神，市政府决定在全市范围开展互联网上网服务营业场所专项清理整顿活动，具体实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
这次专项清理整顿“网吧”工作要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，本着“促进发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的指导思想，以对党和人民群众高度负责的态度，依法从严治理互联网上网服务营业场所。通过对互联网上网服务营业场所的清理整顿，达到宏观控制，规模经营，加强管理，净化和规范互联网上网服务营业场所，促进健康有序发展的目的。重点对现有网吧存在的经营含有不健康内容的电脑游戏活动，利用网吧从事违法犯罪活动和安全隐患突出、无证及违规经营等问题进行专项清理整顿。
这次专项清理整顿工作的目标是：通过3个月的专项清理整顿，查处一批、关停一批、取缔一批、打击一批。查禁取缔无证、照的非法黑网吧，没收其非法经营物品和非法所得；整顿、关闭不符合条件、规定和存在严重安全隐患的不合格网吧；严厉打击以网吧为掩护，从事非法活动的违法犯罪分子。进一步建立健全各项安全管理制度，规范网吧经营行为。
二、组织领导
这次对互联网上网服务营业场所的清理整顿，由市经委牵头，公安为主，文化、工商等部门配合。为加强领导，协调一致，确保清理整顿工作顺利进行，成立“全市清理整顿互联网上网服务营业场所活动办公室”。
主任：高连年市经委副主任
副主任：宋克恭市公安局副局长
成员：徐安民市经委交通邮电处处长
冯小宁市公安局第十五处处长
李亚光市文化局市场管理处处长
王东伟市工商局市场处处长
蒋文隆陕西通信管理局西安工作站负责人
办公室设在市公安局第十五处。
联系电话：7234500一51121、51149
传真：7273847
三、具体工作实施方案
依据国办发〔2001〕21号通知的要求，从2001年4月开始，集中3个月的时间，对我市互联网上网服务营业场所进行专项清理整顿。
清理整顿的重点是治乱治散，坚决打击违法违规经营活动。在清理整顿中，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，要严格按照《互联网上网服务营业场所管理办法》重新办理登记；对不符合条件的，责令其关闭，并限期到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记，拒不办理的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；对未经批准，未取得安全许可证、未办理注册登记的，要坚决予以取缔，没收违法经营物品和非法所得；对在经营活动中违反全国人大常委会《关于维护互联网安全的决定》等有关法律、法规及管理办法的，有关部门要依法严肃查处，互联网接入提供者要切断其接入服务。
整个清理整顿工作分三个阶段进行，具体安排如下：
第一阶段：4月14日至5月20日为调查摸底阶段。深入调查，摸清底数，掌握重点，对无证、违法经营及存在安全隐患的“网吧”做到底数清、情况明。清理整顿期间，一律停止审批、审核新的互联网上网服务经营场所；清理整顿结束后，要严格把关，从严审批。（已进行）
第二阶段：5月20日至6月30日为清理整顿和重新办理审批、登记阶段。本次清理整顿行动由公安部门负责组织，有关部门配合行动、统一依法查处。对现有的互联网上网服务营业场所，要按照审核程序和验收标准，严格审核验收，对符合验收标准的重新办理认证登记；对不符合要求的要依法整顿或取缔。
第三阶段：6月30日至7月20日为验收总结阶段。要对此次清理整顿互联网上网服务营业场所活动进行总结，写出书面报告，接受市政府和省上有关部门的检查验收。
四、工作要求
（一）此次对“网吧”进行专项清理整顿工作，各部门要从讲政治的高度，充分认识开展清理整顿工作的重要性、紧迫性和当前互联网上网服务营业场所存在问题的严重危害性。各相关部门要密切配合，积极开展工作，加强沟通和联系，主动通报情况，及时反馈信息，切实履行好各自的职责。
（二）各有关职能部门要严格按照《互联网上网服务营业场所管理办法》及有关规定的要求，严格管理，不徇私情，不搞政策变通。对在清理整顿工作中有失职、渎职行为的，将严肃追究有关人员的责任。
（三）在本次清理整顿活动期间，严禁审批新的互联网上网服务营业场所，严禁任何互联网接入单位给新的互联网上网服务营业场所提供接入服务。
（四）为保证此次专项清理整顿工作的顺利进行，各部门在整顿过程中要严格执行政策法规，依法治理整顿，及时掌握、汇总、反映本部门的工作进展情况，发现重大问题要及时请示汇报。
（五）要充分利用报纸、广播、电视和互联网等新闻媒体，宣传报道清理整顿互联网上网服务营业场所的有关政策规定和我市对互联网上网服务营业场所清理整顿工作的进展情况，对严重违法违规的网吧要进行曝光，新闻报道要严格掌握政治尺度。在加强社会舆论监督的同时，鼓励经营者自律、自查、自纠，动员全社会的力量，努力使此次清理整顿工作取得实效。
市经委
二○○一年五月二十五日
