发布文号: 京政发[2001]17号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为了进一步深化改革、扩大对外开放，营造首都经济持续、快速、健康发展的良好环境，根据国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）精神，市政府决定，在全市范围内开展整顿和规范市场经济秩序的工作。
一、统一思想，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义
近年来，本市开展打击走私、偷税、骗税、骗汇和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争，取得了明显成效，有力地维护了首都的市场经济秩序，对促进社会主义市场经济的健康发展起了重要作用。但是，当前本市市场经济秩序仍然存在着不同程度的问题，在一些领域中还比较突出，不仅影响国民经济健康运行，损害国家、企业和人民群众的利益，而且不利于投资环境的改善和社会道德水准的提高，有损于首都国际化大都市的形象。因此，必须大力整顿和规范市场经济秩序，切实解决市场经济秩序方面存在的问题。
北京是全国的首善之区，对市场经济秩序的要求更高，应当成为全国市场经济秩序最好的地区。今后五年，是发展首都经济和建设现代化国际大都市的重要时期。建立良好的市场经济秩序，既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题；既是深化改革、扩大对外开放的有力措施，也是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的一项重要工作。各地区、各部门、各单位必须从战略和全局的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要性、紧迫性和艰巨性，坚持不懈地抓好这项工作。
二、整顿和规范市场经济秩序的主要内容和当前本市工作重点
根据国务院的总体部署，“十五”期间整顿和规范市场经济秩序的主要内容是：打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动；整顿建筑市场；整顿和规范金融秩序；严肃财经纪律；规范社会中介机构的行为；推进文化市场和旅游市场整顿；打破地区封锁和部门、行业垄断；强化安全生产管理和安全监察。当前，本市在全面整顿和规范市场经济秩序的基础上，要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，作为整治工作的重点。
（一）以关系人民群众身体健康和生命、财产安全的肉类产品、熟食制品、药品、一次性注射器具、装饰材料、低压电器、农资等为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。要下大力对制售假冒伪劣商品的窝点、集散地，尤其是集贸市场、批发市场、小商品市场、建材市场和城乡结合部地区进行集中整治。
（二）以查处在工程建设中规避招标，在招投标中弄虚作假，转包、违法分包、无证或越级承包工程等问题为重点，整顿建筑市场。加大对建筑领域违法违纪案件的查处力度，依法规范建筑市场秩序；严肃查处在公共工程和居民住宅建设中偷工减料，不执行强制性技术标准，造成工程质量低劣的事件。要进一步开放建筑市场，努力创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。
（三）以查处非法经营的“网吧”及其他互联网上网服务营业场所、“游戏机房”、侵权盗版和制贩非法出版物、违法违规旅游经营行为为重点，整顿文化、旅游市场。要进一步清理、取缔非法经营和严重违规的“网吧”及其他互联网上网服务、电子游戏及歌舞娱乐营业场所，查缴淫秽色情、侵权盗版、“法轮功”邪教等各类非法出版物，坚决摧毁和铲除“制黄”“贩黄”和盗版盗印窝点。规范旅游业经营秩序，查处违法、违规经营和扰乱市场秩序的行为，全面提高旅游业服务质量和水平。
（四）以涉及社会公众安全的建筑、矿山、交通运输、易燃易爆、化学危险品生产行业以及锅炉、压力容器、压力管道和特种设备为重点，强化安全生产管理和安全监察。要对容易发生重大事故的重点行业、重点场所、重点单位、重点设备设施，进行严格管理和全面检查，落实安全生产责任制，消除安全事故隐患，切实保证安全生产和运行。要彻底拆除占压在热力管线上的违章设施，坚决关闭“五小”、不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位。
（五）以资金、票据、信用管理为重点，整顿财政、金融、信用秩序。加大对重大项目投资和财政专项资金的审计力度，查处伪造会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会计报告等违法违纪行为。强化税收征管力度，打击各种形式的偷税、骗税违法犯罪行为。坚决打击金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易行为。查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证，以及制作倒卖假币、假票据、假文凭、假证件等不法行为。
（六）以清理违章出租房屋、查处私招乱雇为重点，整顿房屋租赁和劳动用工秩序。对出租房屋要开展全面调查，打击利用出租房屋从事违法经营活动，严肃处理容留违法经营人员的出租房主。坚决取缔非法劳务市场和房屋租赁中介机构，查处非法职业介绍、房屋租赁中介行为，加大对非法用工单位和个人的查处力度。
经过一个时期的重点整治，要在以上六个方面取得阶段性成果，使本市的市场经济秩序明显上一个台阶，群众对市场经济秩序的满意程度明显提高。
三、整顿和规范市场经济秩序的措施和要求
整顿和规范市场经济秩序工作，要坚持深化改革与加强法制并举，标本兼治，边整边改，着力治本，务求取得明显成效。
（一）周密安排，迅速展开。各项整治工作要高标准，严要求，突出重点，选准突破口。各部门联合行动，重拳出击，打出声势，务求初战告捷。坚持集中整治与日常监督相结合，专项打击与综合治理相结合，加强市场监管与引导经营者自律相结合，打假治劣与扶强扶优相结合，将整顿和规范市场经济秩序工作不断引向深入。
（二）依法加大打击力度，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。各部门要加强协调配合，行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移交司法机关。问题涉及国家机关工作人员的，必须同时通报并移送执纪机关，对瞒案不报、以罚代管、以罚代刑，造成严重后果的要严肃追查责任。执纪、执法机关对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一查到底，绝不姑息。
（三）打破地方封锁和行业垄断。禁止任何形式的地方保护，阻碍外地产品和服务进入本市，或阻碍本市其他区县产品和服务进入本区县，有这种行为的必须坚决予以纠正。同时，要进一步加快垄断行业的改革和重组，推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。
（四）根据整顿和规范市场经济秩序的需要，抓紧研究制定地方性法规、规章，认真清理、修订不符合市场经济要求的地方性法规、规章，严格依法行政。要加强法制宣传教育的力度，在全社会树立政府部门必须依法行政，企业和公民必须守法经营的观念。要研究建立打击和防范经济犯罪的协作机制，坚决纠正执法不严，违法不究的现象。
（五）进一步转变政府职能。要把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为政府的重要责任。加快清理政府审批事项，切实减少行政性审批。全面实行政务公开，按照审批权力与责任挂钩的原则，建立对审批机构和审批人的失职追究制度。
（六）加强行政执法机构和执法队伍建设。进一步改善执法机构装备，加强执法系统基础设施建设。严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定。增加财政投入，保证办案经费需要。努力提高执法人员的业务素质和执法水平，提高工作效率，从严惩治并清除执法队伍中的腐败分子。
（七）运用现代科技管理手段，加大市场监管力度。要加快建设电子信息网络监管执法系统，提高执法人员掌握和运用现代科学技术的能力，以信息技术为手段，强化市场监督管理。要加快相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。
(八)建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。不断提高全民质量意识和安全生产意识，使消费者自觉抵制假冒伪劣商品。
（九）设立投诉、举报电话，实行举报奖励制度。整顿和规范市场经济秩序工作要发动群众，让群众广泛参与。各部门和各级行政执法机构要建立通畅的渠道，公布投诉、举报电话，认真受理群众和企业的投诉和举报，并要形成投诉、举报先行负责制度，对投诉、举报不得推诿或只接不办。制定举报奖励办法公之于众，对举报大案要案的有功人员，要予以重奖。
（十）加强思想道德教育，建立健全社会信用制度。要把依法治国和以德治国结合起来，在全社会进行诚实守信的思想道德教育，使全体人民自觉遵守市场经济秩序，带动和促进社会风气的进一步好转。同时，要逐步建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。将现代科技引入对经营者行为的监管，逐步建立科学、完备的企业经济档案制度，科学评定企业的信用等级，减少和防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。
四、加强整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导
全市整顿和规范市场经济秩序的工作由市政府统一组织领导，实行市、区县结合，各部门相互配合的工作体制。
（一）成立北京市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，统一组织全市整顿和规范市场经济秩序工作，部署和协调各项专项整治行动，定期检查各区县、各部门的工作进展情况，及时向市政府作出报告。领导小组下设办公室（设在市经委），负责日常具体工作。领导小组成员及办公室成员名单见附件。
（二）各区县政府具体负责本地区的整顿和规范市场经济秩序工作，成立领导小组，实行区、县长负责制，明确日常工作机构，确保本地区整治工作顺利进行。
（三）市政府各部门要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作切实负起责任。要明确责任部门或工作班子，具体负责此项工作。各部门都要从大局出发，相互支持，密切合作，加强协调，形成合力。
（四）建立和落实责任追究制度。各级领导干部要做到“守土有责”，认真抓好本地区、本部门主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作。对整顿和规范市场经济秩序工作不力的领导和有关责任人，要追究责任，严肃处理。
（五）建立信息专报制度。各区县、各部门要按要求，及时将本地区、本部门整顿和规范市场经济秩序工作情况，上报市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组。
（六）统筹安排，讲求实效。各区县、各部门要按照全市的总体部署，结合本地区、本部门的实际情况确定工作重点，提出时间和进度要求。要尽量采取联合执法的方式，严格依法进行整顿，维护企业的正常生产经营活动。
附件：北京市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组及办公室成员名单
北京市人民政府
二〇〇一年五月二十二日
附件：
北京市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组
组 长：
刘 淇 市长
副组长：
孟学农 常务副市长
刘海燕 副市长
成 员：刘 志 市发展计划委员会副主任
金生官 市经济委员会主任
梁 伟 市商业委员会主任
阮增义 市公安局副局长
秦 刚 市监察局局长
吴世雄 市财政局局长
吴绪玉 市建设委员会主任
赵凤山 市农村工作委员会主任
李 昭 市对外经济贸易委员会主任
马 欣 市文化局副局长
朱宗涵 市卫生局局长
张海坤 市审计局副局长
杨晓超 市地方税务局副局长
王纪平 市工商局局长
王梦龙 市质量技术监督局局长
冯国安 市药品监督管理局局长
马 正 市新闻出版局副局长
于长江 市旅游局局长
王金山 市政府法制办副主任
高佐之 市政府体改办主任
唐 龙 市政府研究室主任
何卓新 市委宣传部副部长
孙志强 市国家税务局局长
单建生 人民银行北京营业部副主任
甄 朴 北京海关关长
姚万义 中国证监会北京证管办副主任
刘京生 中国保监会北京办事处主任
符敬群 市供销合作社主任
梁宝贵 市烟草专卖局副局长
杨天福 北京武警总队副总队长
领导小组办公室设在市经委，办公室主任由金生官同志兼任，副主任由梁伟同志兼任，办公室成员由徐和谊、李顺利、张石诚、梁益圃等同志组成。
办公电话：65193289 65193222
传真电话：65193284 65127141
