发布文号: 渝爱卫办[2003]43号
各区县（自治县、市）爱卫办、高新区、经开区爱卫办，北部新区管委会：
现将《2003年市容环境卫生综合整治，第一阶段群众卫生投诉整治工作小结》印发给你们，请各地认真总结第一阶段卫生环境整治工作，制定和建立长效管理机制，以干净整洁的市容环境卫生面貌迎接国庆佳节的到来，完成市委、市政府交办的第二阶段整治任务。
附件：2003年市容环境卫生综合整治，第一阶段群众卫生投诉整治工作小结
重庆市爱国卫生运动委员会办公室
二○○三年七月二十五日
2003年市容环境卫生综合整治，第一阶段群众卫生投诉整治工作小结
今年上半年我市以抗击非典，阻断疫情传播为中心工作，在市委、市政府的正确领导下，全市上下共同参与，开展了一场声势浩大的大规模城镇卫生环境综合整治行动。通过第一阶段整治，我市的市容环境卫生面貌得到了较大改善，取得了阶段性成果。为了进一步搞好城镇卫生环境综合整治工作，现将我市第一阶段市容环境卫生综合整治和办理群众卫生问题投诉工作小结如下：
一、第一阶段群众卫生投诉问题整治情况
（一）5月23日电视电话会议前的情况
市爱卫办在今年4月爱国卫生活动月中，为了防治非典疫情在我市的传播和流行，以'养成良好行为，争做文明市民'为主题，号召广大群众自觉爱护环境卫生，做到不乱吐、不乱扔、不乱倒，预防疾病的发生和流行，开展了发动群众查卫生活动，并于4月7日向新闻媒体公布了市爱卫办及重庆市卫生区县市接受群众卫生问题投诉电话。
在活动月中，各地广泛开展了爱国卫生、预防非典知识、卫生科普知识宣传活动，组织发动群众参与以彻底整治背街小巷、社区卫生，城市'三乱'为重点的环境卫生治理活动，收到了明显成效。
据统计，全市各地在活动月期间，参加宣传咨询的人员达6万余人次，印发各类宣传资料200余万份，设置宣传站（点）6000余个，黑板报2000余期，宣传展板700余块，出动宣传车80余台次。共清除各类暴露垃圾1.05万余吨，疏通、冲洗阴阳沟2200余条，清扫雨阳棚、阳台13万余个，清除乱张贴18万余张（处），整治群众卫生问题投诉点250处，发动群众30万余人参与治理行动。在广大群众中树立了广泛开展爱国卫生运动，预防疾病发生的卫生意识。
5月13日至15日，市爱卫办（创卫办）组织市市政委、市环保局、市环卫处对主城10区（渝中区、江北区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、巴南区、渝北区、高新区）开展爱国卫生运动的情况和群众投诉卫生问题的整改情况进行了抽查。
此次检查，每个区各抽群众卫生投诉5件，共计50件。检查显示，已整改23件（占检查的46%），正在整改7件（占检查的14%），整改不彻底9件（占检查的18%），未整改11件（占检查的22%），效果不令人满意。
存在的主要问题是：部分区对整治环境卫生工作重视不够，措施不力，对群众卫生投诉整改不彻底或未整改，发动群众动手治理环境卫生不广泛，背街小巷仍有暴露垃圾，个别地区的脏乱差现象还较突出，群众反映强烈。
（二）5月23日电视电话会议后的情况
各地在5月23日全市整治城镇卫生环境打好非典防治攻坚战电视电话会后，根据王市长的讲话要求，立即行动，把整治城镇卫生环境工作作为当前的一项重要工作来抓。江北区、渝中区相继召开了全区整治市容环境大会，明确任务，落实责任。江北区副区长李毅在大会上通过多媒体，把调查核实的整改点逐一演示，对整治工作实行了部委办局包社区的办法。渝中区各街道办事处将本地的整改点进行了全面的调查摸底，统计出各街道的整改点个数、类型、垃圾量等详细内容。渝中区、沙坪坝区、南岸区、江北区还成立了整治市容环境卫生办公室，抽调有关部门人员联合办公。
为了及时解决群众投诉的卫生问题，5月23日市爱卫办、市市政委、市环保局、市规划局联合制发了《关于集中公布投诉电话，建立联合整治市容环境卫生问题制度的通知》并在媒体上公布了4个部门及主城各区4个部门的投诉电话。
5月26至30日，市政府督查室、市爱卫办、市市政委、市文明办组成三个督查组对主城9区及高新区、经开区、北部新区市容环境卫生整治工作进行了督查，检查情况是：3个组共查84件群众卫生问题投诉，已整改28件，占33.3%，正在整改6件，占7.1%，整改不彻底26件，占31%，未整改23件，占27.3%，不属实1件，占1%。群众满意率68.87%。
截止到6月6日，王鸿举市长、邢元敏副书记、赵公卿副市长，先后三次对主城区环境卫生工作进行了检查，极大地推动了全市整治市容环境卫生工作的开展。
6月12日，主城区主要领导，市级相关部门领导，三个督查组检查人员参加了市政府组织召开的市容环境综合整治督查通报会，市委副书记邢元敏、副市长赵公卿在听取了三个督查组的情况通报和有关职能部门的意见后，对进一步搞好市容环境卫生整治工作提出了要求。会后，各区又进行了全面布置和安排，加大了对群众投诉和新闻曝光卫生问题的整治力度。
7月1日至4日，市政府组织三个督查组对主城区第一阶段市容环境综合整治工作进行了全面检查。检查结果是：抽查群众投诉56件，新闻媒体曝光32件，共88件；已整改74件，占84.1%，正在整改4件，占4.5%，整改不彻底8件，占9.1%，未整改2件，占2.3%；群众满意率90.83%。群众投诉和媒体反映的绝大多数卫生问题均得到了有效的治理。
目前，全市各区县（市）已经积极行动起来了，特别是主城区，整治效果明显，群众反映良好，市爱卫办和各区接到的近2000件群众卫生投诉都基本得到了整治。
截止6月16日，市爱卫办对经过检查证明已整改的投诉外，对230件群众投诉进行了电话回访结果统计，到目前为止，市爱卫办发出整改通知要求整改的和新闻媒体曝光的681件投诉，整改率为95%，其余为整改不彻底和正在整改。群众对这次各级政府能迅速彻底的整改投诉的卫生问题表示满意，希望不要回潮，同时，市爱卫办收到群众打来的感谢电话和感谢信58个（封）。整治工作取得了显著效果，从7月23日后到目前为止，我办接到群众卫生问题投诉明显减少，现在群众投诉的卫生问题主要是一些治理难度大，权责不明的一些老大难卫生问题。说明通过整治和市政府的督查，主城区市容环境卫生面貌得到了较大改善，环境卫生质量得到了提高。
二、取得的主要成绩
（一）整治成效
第一阶段整治总体看来，自5月23日市政府召开全市整治城镇卫生环境打好非典防治攻坚战电视电话会以来，各区对这项工作高度重视，成立了领导小组和办事机构，责任层层明确。宣传发动广泛，整治措施有力，整个市容市貌和环境卫生得到了较大的改观，特别是背街小巷、居民社区的卫生，市民对整治工作的关心程度和对治理成效的满意度已经高于AAPP会议期间的水平。具体表现在：支、次干路、背街小巷治理成效明显，集贸市场、摊区市场管理逐步规范，建筑工地文明施工管理不断强化，环卫设施卫生状况大为改观，社区市容卫生环境明显改善，群众投诉的环境卫生问题得到有效办理，多年、甚至十多年的卫生死角得到了治理。群众对目前市容环境卫生面貌满意率从5月底的68.87%，上升到90.83%。长效管理机制和措施正在逐步的建立和落实。较好的完成了第一阶段的整治任务，达到了预期的整治效果。
（二）各区整治工作的主要做法
北碚区：区委、区政府把整治工作摆到重要的议事日程，在综合整治市容环境卫生工作中，认真抓好'四个结合'和'三个坚持'（即始终坚持综合整治与经营城市的理念相结合，与改善发展环境、招商引资相结合，与'生态靓区'的发展战略相结合；坚持一把手亲自抓，分管领导集中抓，层层抓落实；坚持每周三区长带队明查暗访，建立了周二社区环境卫生检查评比制度。），并利用小喇叭进行宣传教育，通过曝光台对不文明行为进行监督，使综合整治行动深入人心，收到了明显的成效。
江北区：积极开展整治工作，措施有效，整治力度大，成立了城市环境综合整治办公室，由区府办牵头，调查卫生死角，实行部门分片包街道、社区，区与街道签订责任书等办法；并充分发挥区新闻媒体的宣传导向和监督作用，每天曝光卫生死角和脏乱差投诉和整改情况，加强督查督办，取得了较好的整治效果。
高新区：加大了对市容环境的整治力度，做到宣传发动积极，工作措施到位，资金及时配套，并实行了领导负责制，对群众的卫生投诉和媒体曝光，能按责任范围进行落实整改，整个环境综合整治有明显的效果。
渝中区：一是实行了'一把手'亲自抓负总责、分管领导具体抓的工作责任制和'一追到底不留死角'的督查制度，洪天云区长亲自带领职能部门、街道办事处和各责任单位负责人，深入背街小巷、居民小区检查督办，及时研究解决存在的问题；二是区委、区府一把手坚持每周一的卫生环境整治工作例会，听取汇报，部署工作；采取召开现场督办会的办法对整治工作中存在的问题进行督办，区委、区政府主要领导现场办公，协调解决整治中的难点问题；三是实行步行巡查制度，区长带头，坚持每周步行巡查1-2次，分管副区长每周步行巡查2-3次，各街道办事处主任每天步行巡查1小时（有专门记录），以及时发现问题，整改问题；四是开展了六项活动：即讲文明、讲卫生、讲科学、树新风宣传教育活动，'健康·文明'大行动宣传教育活动，全民爱国卫生运动，全民健身运动和保护母亲河活动。整治工作取得了较好的成效。
大渡口区：一是严格实行行政首长负责制，将环境卫生整治工作纳入了全年目标考核；
二是区委、区府一把手坚持每周一的卫生环境整治工作例会，听取汇报，专题研究部署环境卫生整治工作；
三是向全区城镇居民印发了《致全区市民的一封信》，倡仪市民自觉遵守文明规则，维护环境卫生；
四、在电视'社区30分钟'栏目，《大渡口报》、《重钢报》等新闻媒体上设立曝光台，加强社会舆论监督。
九龙坡区：一是区党政领导把综合整治市容环境，作为实践'三个代表'重要思想，提升城市形象，改善发展环境的重要任务来抓，纳入党委、政府工作重要议事日程，成立了区长为组长，区委、区府分管领导为副组长的环境卫生综合整治领导小组，统一领导全区环境卫生整治工作；二是区委、区政府成立了四个片区督查组，定期和不定期地对全区环境卫生状况进行监督；三是加强新闻媒体监督，《九龙报》和电视台拿出重要版面和黄金时间，开辟专题专栏，从6月1日起，九龙坡区委，区府要求《九龙30分》每期必须曝光两个脏乱差典型，并对其进行连续跟踪报道，如果一个点被连续曝光两次，辖区单位分管领导要上电视台作检讨，连续曝光三次，又无特殊原因，则单位主要领导必须引咎辞职。
沙坪坝区：一是把综合整治市容环境工作纳入党委、政府工作重要议事日程，成立领导班子、办公室和专业工作组；
二是区四大班了领导分片包干，督促检查街、镇（园区）环境卫生综合整治工作，并协调相关部门解决整治工作中的问题；
三是采取增加城区步行巡逻频率，加强执法人员夜间巡查力度等手段加大了对违章占道经营行为和影响环境卫生案件的查处力度；
四、实行了三级督查制度，区整治办派督查员每天对各街道、镇（园区）整治工作进行督查，并建立每天报表制度，及时反映各街道、镇（园区）暴露垃圾的整治情况；
五、进一步完善和健全城镇卫生环境管理三级组织网络，下发了《关于建立城镇卫生环境长效管理机制的通知》，初步制定了《沙坪坝区城市环卫基础设施建设三年规划》。
渝北区：一是认识到位，在今年初的区委党代会报告和区政府工作报告中对巩固提高国家卫生区成果、打造渝北'城市名片'提出了具体目标、措施和要求，把预防非典、整治环境和巩固国卫成果、促进渝北经济发展有机地结合；
二是加强了组织领导，建立了区、街道（镇）、村居委会三级组织体系，成立了由区长吴亚任组长的环境整治领导小组，成立了国家卫生区管理办公室，特别是调整充实干部，委派1名区委常委到龙溪工作，加强整治力度，下决心治理薄弱环节，取得了成效；
三是加大了投入，区里对这次整治划拨了专项经费，为双龙湖整治、双龙大道改造将投入近3000余万元，仅镇、街道用于整治的经费已达320多万元；
四是建立实施了门前卫生责任制。
南岸区：一是成立了由张季区长任组长的城镇环境卫生专项整治工作领导小组，负责统筹、指导全区的专项整治工作，同时组建了办公室，对全区专项整治情况进行统筹安排和督查督办；
二是建立对街镇主要领导、分管领导考核制度，将对环境卫生专项整治的工作量和效果，纳入政绩和奖惩考核范围；
三是狠抓长效管理机制的建立，首先率先在全市成立了城市管理综合执法局，编制123人，使主干道实现16小时都有执法人员在岗执法，确保了市容长效管理。
四是在保证主干道由专业队伍24小时进行清扫保洁的同时，区政府拨款100万元补助街镇组建民办清洁队，负责背街小巷全方位保洁。同时积极发挥700余人的社区巡逻队管理环境卫生的作用，弥补了执法力量不足，有效地遏制了'三乱'现象。
巴南区：一是区委、区政府高度重视市容环境卫生综合整治工作，严格责任制度，将这项工作纳入了对镇、街和部门2003年的年度目标考核，并与各镇街签订城市目标责任书；
二是区委、区政府督查室对整治工作进行了全程跟踪和督促检查，已制发了10期关于整治工作的督查简报，有力地促进了整治工作的开展；
三是领导身先垂范，干部群众发动充分，形成了全民整治市容环境卫生的良好氛围。区委书记姚代云、区长李科多次部署和强调切实抓好城镇环境综合整治，并亲自参加动手治理环境卫生活动。在领导的带领下，群众整治环境卫生的自觉性提高，公交公司渔洞车站，在市督查组暗查时指出问题后，立即整改，在区级部门不知晓的情况下，较快地搞好了环境整治，改变了不卫生状况。
经开区：管委会重视市容环境卫生综合整治工作，把它作为实践'三个代表'、关心群众生活、优化投资环境、落实'上档提速'促发展的中心工作来抓，组建了由主要领导挂帅，分管领导负责，相关部门负责人参加的领导小组，专题研究了工作，制订了整治方案，明确了部门工作责任，加强了区内主次干道和背街小巷的整治工作，积极受理群众投诉，使市容环境卫生综合整治工作取得了明显的效果。
三、存在的主要问题
1、群众参与治理不够。目前的治理工作，主要是由政府组织，街道和居委会实施，请农民工和专业队伍治理，群众参与动手较少。一些群众的不良卫生习惯没有改变，如高楼向下抛废弃物，有些整治过的地方又出现新的卫生问题。
2、散居民区和一些背街小巷的市政环卫设施严重滞后，垃圾袋装化率低，'四久'工程卫生管理形成空白，是造成城市'三乱'的重要因素。这些地方的整治工作，只治了标，未治本。
3、居民区餐馆油烟、噪声污染，社区夜火锅污染环境和噪声扰民、城乡结合部、建筑工地的环境卫生等治理还不尽人意，仍是第二阶段治理的重点。
4、局部地区和单位整治力度不够。主要表现在：厂矿企业（特别是一些亏损企业）、商业市场、大专院校、物业小区动作不大，配合性差，投入的人力，财力不够，有突击应付现象。
5、区与区之间卫生管理职责界线不清，管理职责和权利不明，导致问题互相推诿，出现管理空白形成卫生死角。
四、下一步工作安排
按照重庆市主城区第二阶段整治城镇卫生环境实施长效管理现场会精神和赵公卿副市长讲话要求，认真做好以下工作：
1、进一步宣传发动群众，提高群众文明卫生素质。采取切实可行的办法，让市民投身到治理市容环境卫生活动中去。通过开展系列教育活动，使市民养成良好卫生习惯，自觉维护城市环境卫生。
2、进一步提高对市容环境卫生整治工作的认识，落实卫生责任制度。结合各区实际，制订单位、社区、商业门点的卫生责任制度，使整治工作不留死角。
3、明确责任，建立长效管理措施。对群众投诉和新闻媒体曝光的卫生问题，在整治后，要建立长效管理措施，做到整治一处，巩固一处，美化一处。
4、进一步加大环卫投入，增添和完善环卫基础设施，落实背街小巷、居民社区的清扫保洁队伍。
5、进一步增强街道办事处管理社区和公共服务职能意识，加强卫生管理、检查、督办，消除因利益因素导致管理薄弱问题。
6、严格执法，依法治市。按照《重庆市爱国卫生条例》、《重庆市城市容貌管理条例》、《重庆市城市环境卫生管理条例》等有关法律法规，依法行政。从管理的时间上，管理的范围上不留空档，加大对'三乱'的整治力度，坚持文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。使我市的市容环境卫生面貌到'十一'国庆节时恢复或超过AAPP时的市容卫生水平。
