发布文号: 昆政办〔2001〕8号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局：
现将市监察局《关于2000年度落实“收支两条线”规定工作情况的报告》转发你们，请结合实际，针对存在问题，认真整改，继续做好我市落实“收支两条线”规定工作。
二○○一年二月七日
关于2000年度落实“收支两条线”规定工作情况的报告
2000年，我市各级党委、政府认真贯彻国务院关于落实“收支两条线”规定全国电视电话会议精神以及监察部等六部委《关于落实“收支两条线”规定工作的实施意见》，继续把落实“收支两条线”规定的工作作为从源头上预防和治理腐败的一项重点工作来抓，针对薄弱环节，狠抓了行政事业单位银行帐户的清理和行政事业性收费票据的清理检查工作。通过各有关部门、各个责任单位和执收执罚部门的共同努力，使“收支两条线”管理工作有了新的进展。
一、落实“收支两条线”规定取得了的阶段性成果
（一）乱收乱罚行为受到了有效遏制。
通过对行政事业性收费、罚没款项及标准的全面清理，我市共清理行政事业性收费项目678项，累计取消不合理收费项目302项（其中：国家取消111项、省取消137项、市取消54项），现有合法合规行政事业性收费376项（其中行政性收费235项、事业性收费141项）。基本做到了所有行政事业性收费项目、罚没款及标准均按有关文件的要求执行，国务院、省政府明确规定取消的收费项目已全部取消，要求降低标准的已作降低。现有合法合规的376项行政事业性收费编印成《昆明市行政事业性收费项目手册》，下发全市各有关单位，以便监督检查执行。
（二）实现了亮证收费，票据使用得到规范。
按照国务院和省、市政府的有关规定，市物价局向有关执收单位共办理了行政事业性《收费许可证》正证278个、副证305个，收费一律凭《收费许可证》执收。
根据省财政厅、省监察厅等六部门《关于对行政事业单位收费票据进行全面清查的通知》，在全市范围内开展了行政事业单位收费票据的全面清理检查。市本级和部分县（市）区的自查面达100％；重点检查面达40％，超过了省规定不得低于三分之一检查面的要求。对检查中发现的违规使用票据问题，均依法作了严肃处理。通过清理检查，加强了我市行政事业单位、社会团体收费票据的使用管理，各执收执罚单位在实施行政事业性收费及罚款过程中基本做到了统一使用财政部门印制（监制）的票据。
（三）“罚缴分离”和“收缴分离”的工作已全面推开。
“罚缴分离”工作，已在公、检、法、工商、技术监督、市政管理等执罚部门全面推行，基本做到了处罚决定与收缴罚款彻底分离，受罚者持罚款通知到指定机构缴纳罚款。根据《昆明市行政事业性收费实行“收缴分离”的实施办法》，“收缴分离”工作除个别县（市）区及少数边远地区因特殊情况外，已在市本级和绝大多数县（市）区推行，共开设银行代收网点259个，对行政事业性收费基本上做到了“单位开票、银行代收、财政统管”。
（四）预算外资金银行账户的管理得到加强。
按照市政府办公厅转发市监察局、财政局、审计局、人民银行昆明中心支行《关于进一步清理行政事业单位银行账户的实施意见》的要求，经过清理审核，对市属 468个行政事业单位开设的1680个银行账户，撤并405个，加上前期实施“收缴分离”过程中已撤销的158个银行账户，市级共撤并银行账户563个，撤并率达27％。据不完全统计，安宁、呈贡、石林、宜良、盘龙、寻甸等县（市）区共清理行政事业单位在银行开设的账户2238个，撤并876个，撤并率为39％。通过全面清理，基本上摸清了我市行政事业单位开设银行账户基本情况，为规范预算外资金银行账户管理奠定了基础，促进了“收支两条线”规定的全面落实。
（五）预算外资金上缴率增长，执收执罚单位行政事业性收费和罚没收入与其支出脱钩。
通过落实“收支两条线”的规定，加强预算外资金的管理，市级普遍推行“罚缴分离”和“收缴分离”制度，2000年上缴市本级财政的预算外资金共9.59亿元，上缴率增长61％。执收执罚部门的各项经费收支预算，基本上做到了由同级财政部门统一核定和管理，特别是对一些以收费和罚款为经费来源的自收自支单位，所上缴的行政事业性收费和罚没收入与其支出脱钩。各级财政部门对执收执罚部门履行职能所必须的经费，能及时安排、审核拨付。
（六）严肃查处了一些违反“收支两条线”规定的问题。
在对公安收费的专项检查中，全市共查出自立项目和超标准收取的资金38.9万元，已分别情况作了退还、上缴或没收处理。通过对城建、工商、政法以及掌握大宗资金部门的审计，共查出预算外违纪资金9757.3万元，并依据有关财经法规进行了处理，收缴国库1496万元，上缴财政专户6850万元。
二、存在问题和下步工作的意见
2000年我市落实“收支两条线”规定的工作，虽然取得了阶段性的成果，但离国务院和省、市政府的要求还有差距。存在的主要问题是，少数单位领导对落实“收支两条线”规定的重要性、必要性的认识不到位，对预算外资金的清理不彻底，“收支两条线”规定的落实还存在死角；落实“收支两条线”规定在市级部门之间、县（区）之间发展不平衡，向街道办事处和乡镇延伸的工作相对滞后；有的基层单位违规收费现象仍然时有发生等。按照中纪委五次全会精神以及国务院和省、市廉政工作会议的部署和要求，2001年要抓好以下几项工作：
（一）各级领导要进一步提高对落实“收支两条线”规定重要性、必要性的认识，继续把落实“收支两条线”规定工作作为源头治理腐败、整顿财经秩序，强化财政监督，促进我市社会经济发展的一项重要任务抓紧抓实。
（二）继续加强对行政事业性收费、罚款项目、银行帐户和票据的清理。尤其是对基层单位和中介机构的清理，要做到深入细致，不留死角。
（三）认真落实、严格遵守中央和省、市关于“收支两条线”管理的各项规章制度，严禁设立帐外帐，严禁公款私存，坚决取消“小金库”。
（四）不断巩固取得的阶段性成果，总结推广先进经验；对少数落实“收支两条线”工作不力的县（区）和单位，要由市落实“收支两条线”规定工作领导小组办公室组织力量进行重点帮助和指导。
（五）加强监督检查，严肃查处违规违纪行为。市、县两级要针对薄弱环节，认真组织开展专项检查。对检查中发现的问题，各级监察、物价、审计、财政等部门，要按照把对事和对人的处理结合起来以及党风廉政建设责任制的要求，除按相应财经法规进行经济处罚外，还要按国务院第281号令《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》给予纪律处分，构成犯罪的，要移交司法机关追究法律责任。
市监察局
二○○一年一月十一日
