发布文号: 陕政办发[2003]3号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和全国第四次农村改水改厕会议精神，加强我省以改水改厕为重点的农村爱国卫生工作，引导和帮助广大农民建立科学、文明、健康的生活方式，省爱国卫生运动委员会办公室结合我省农村实际情况拟定的《陕西省2003-2005年农村改水改厕工作实施意见》，已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○○三年二月二十一日
陕西省2003－2005年农村改水改厕工作实施意见
我省是农业大省，农村人口 2771.25万，农户695.52万。截至2001年底，全省农村累计改水受益人口 1793．55万，其中自来水受益人口952.87万，普及率为34.3%；累计农户改厕263.27万户，卫生厕所普及率为37.85％，与全国爱卫会提出的“十五”期末全国农村自来水普及率达60％、无害化卫生厕所普及率达55％的目标，分别相差25.62和17.15个百分点，因而，我省农村改水改厕（以下简称“两改”）任务十分艰巨。根据党中央、国务院要求，结合我省实际，提出陕西省2003-2005年农村改水改厕工作实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和全国第四次农村改水改厕会议精神，引导广大农民群众大力推进农村“两改”。改善农村整体环境卫生，提高农民生活质量，为全面建设小康社会做出贡献。
二、目标任务
（一）改水（包括氟病区改水和解决饮水困难）：到2005年底，全省新解决农村120万人的饮水困难，更新改造280万农村人口的饮水设施，解决84万人饮用高氟水的问题。力争“十五”期间农村自来水普及率在2001年底的基础上提高11个百分点，达到45%。
1、供水工程：在全省102个区县实施“饮水解困工程”新建、改建280万农村人口的饮水设施。
解决对象：群众饮水困难，取水水平距离超过1公里，垂直高度超过100米地区的村组。
2．改水工程：在全省31个区县全面开工建设“氟病区改水工程”，新建、改建供水工程1577处，尽快解决氟病区84万人饮用高氟水的问题。
解决对象：群众饮水困难，饮用水氟含量超过2.1毫克／升的地区的村组。
（二）改厕：到2005年底，县级以下乡镇在详细规划中，原则上按每100户居民建造一座无害化公厕的要求进行改厕规划建设和改造；农户改厕76.5万户，普及率在2001年底的基础上，提高问个百分点，达到48.85％。
1、公厕：全省1596个乡镇在规划期内各新建、改建2-3座无害化卫生公厕。
实施单位：乡镇所在地的企事业机关单位、旅游景点、汽车站、火车站、中小学校、医院、大型集贸市场等。
2、户厕：每个乡镇每年应新建、改建无害化卫生户厕不少于130座，三年建成400座。
实施单位（户）：
（1）小康村、文明村、卫生村改厕普及率要达到本市平均水平以上；
（2）国家级、省级卫生县城，改厕普及率要达到全省平均水平以上；
（3）乡、镇、村干部和党、团员以及乡村医生、教师和在职职工家庭；
（4）各市、县、区城郊交通干线、旅游景点沿线两侧的加油站、个体工商户和经济条件较好的村组。
三、质量要来
（一）自来水厂（站）：按照“因地制宜，科学规划”和“有人员、有管理制度、有收费”的原则建立“水源可靠，设施配套，管理科学”的农村供水系统，努力实现可持续发展。
1、水源：水源选择要密切结合当地发展规划，从整个给水系统的安全和经济来考虑。所选水源应当水质良好，水量充沛，便于防护。符合卫生要求的地下水，应优先作为饮用水水源。要对水源接《生活饮用水卫生标准》的有关规定进行防护。
2、给水系统：给水系统包括取水构筑物、水处理和输配水系统。给水系统的设计要符合《室外给水工程设计规范》要求。
3、运行管理：为稳定解决饮水困难，确保供水工程长久发挥效益，对供水工程的运行管理应建立相应的制度，明确工程产权，落实管护责任。特别是集中供水工程，要按照“有人员、有管理制度肯收费”的原则进行管理。
（二）卫生厕所：以推广标准高、造价低、易制作、好管理的“双瓮漏斗式”、“三格式”卫生厕所为主，有条件的市县可修建“猪－厕－沼”三位一体模式卫生厕所。
1、选址：方便生活并对水源和环境不造成污染，一般应建在院内或室内。
2．房屋：有墙、有项、有门，屋顶高度不低于1．8米，有漏斗式蹲便器和防蝇防蛆设置。
3、粪池：密封不渗漏，有盖防雨；三格式化粪池容积比例为2∶1∶3，双瓮漏斗式过粪管前低后高，成60度夹角，位置安装正确；处理粪便达到无害化卫生标准。
4、正确使用：经常保持厕所内清洁卫生，无绳无蛆，基本无臭味。
四、组织实施
各级爱卫会办公室和卫生局负责农村改厕工作的统筹协调、培训指导、质量监督、设备配件组织等工作，同时抓好县医院、乡镇卫生院的卫生厕所建设，为当地农村改厕起到示范带头作用。农业部门结合发展生态农业，在气候条件适宜地区推广“猪－厕－沼”三位一体模式卫生厕所。财政部门负责落实农村“两改”的启动资金，优先将示范户改厕补贴资金纳入财政预算。各级文明办要把“两改”纳入农村精神文明建设的总体规划，作为评比、命名文明村、小康村的必要条件之一。县级以下乡镇在规划期内，完成2-3座无害化公厕建设任务；中心村也应结合实际和村庄规划进行旱厕改造。要把农村“两改”纳入农宅设计规范标准，做到建新房与“两改”同时设计、同时施工。教育部门要把“两改”列入中小学生健康教育内容，建好学校内无害化公厕。宣传、文化、新闻等部门要采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传农村“两改”的重要意义。各级妇联要组织动员广大农村妇女积极参与农村“两改”工作，并将“两改”列入文明家庭等评比活动的主要内容。各级共青团要在广大农村团员青年中倡导科学。文明的卫生意识，鼓励他们在“两改”中率先垂范。旅游部门要抓好旅游景点的饮水卫生和卫生厕所建设，树立窗口单位“两改”典型。扶贫办应把农村“两改”工作作为帮扶贫困户脱贫致富的项目工程和治本措施来抓。水利部门主要负责农村改水工作，要根据各地实际情况，采取切实可行的形式，解决农村缺水问题、水质改良问题、集约化供水问题，并负责制定农村改水规划和实施意见以及技术培训、指导等工作。
五、保证措施
（一）思想认识到位。农村“两改”是各级政府在农村贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的重要举措，是农村两个文明建设的重要内容，是促进农村生产力发展。保障农民身体健康、解决因病致贫和因病返贫问题的重要措施。各级政府要从实现最广大人民根本利益，推动社会全面进步，促进农村经济全面发展的高度来认识“两改”工作的重要意义，切实抓好这项工作。使党和政府的富民政策通过农村“两改”工作得以具体实施，让广大农民群众享受到两个文明建设的实惠。
（二）组织领导到位。农村“两改”工作量大、涉及面广、任务艰巨，各级政府要有紧迫感和责任感，切实抓好这项工作。要把“两改”工作列入政府议事日程，列入年度财政预算，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要建立组织、技术网络，市、县、乡、村都要有专人负责，各有关部门要通力合作，层层落实任务和责任。要结合当地实际情况，制定各自具体实施办法，真正把农村“两改”工作落到实处。
（三）宣传发动到位。农村“两改”是一切思想观念的改变，各地政府和新闻单位要大力宣传改水改厕的重要意义；科技、文化。卫生部门要结合“三下乡”活动，普及改水改厕知识，教育引导农民群众提高卫生意识和自我保健能力。逐步在农村形成“家家建卫生厕所、村村变优美环境、人人有健康身体。户户奔文明小康”的社会氛围。
（四）方法措施到位。农村改水改厕工作涉及面广，情况复杂，各地要坚持“条块结合。以块为主，因地制宜、分类指导，分工协作、齐抓共管”的原则，从实际出发，量力而行，切不可盲从或增加农民负担。要提倡“四个带头”，即基层干部带头、共青团员带头、医生教师带头、个体工商户及富裕农户带头；提倡“五个结合”，即改水改厕与小城镇建设相结合、与小康村建设相结合、与文明卫生村创建相结合、与交通枢纽沿线建设相结合、与改变群众思想观念相结合。要选择领导重视、经济条件好、群众积极性高的乡村为示范点，以户带村，以村带乡（镇），以乡（镇）促县，逐步推开。
（五）资金投入到位。2003-2005年，我省在农村要建成400个自来水厂（站），76.5万座农户卫生厕所，要全面推进农村“两改”工作，关键是落实资金，特别是在示范发动阶段，当地政府要投入一定的引导资金启动“两改”工作。示范户改厕经费，采取各级财政补一点、乡镇筹一点、村里贴一点、受益户出大头和自己动手省一点的办法予以解决。农村改厕普及率达到40％时，按照谁受益谁出资的原则，改厕经费全部由农户承担，政府不再进行资金投入。
（六）技术指导到位。农村“两改”技术性很强。由各市、县爱卫会牵头，组织有关部门组成技术监督指导组，负责技术培训、专业指导、质量监督和验收工作；以县、乡为单位，组织开展技术培训活动，确保每个村有一名以上能熟练掌握“两改”技术的骨干。以乡镇或示范村为单位，把通过培训技术合格的人员组织起来，建立“两改”专业施工队，负责具体施工。
为保证农村“两改”目标任务落实，省、市爱卫会要组织有关部门经常深入基层，对各地农村“两改”工作进行全面检查。发现问题及时解决，对成绩突出的要表彰奖励、推广经验，对领导不力，行动迟缓的予以帮助和督促。
陕西省爱卫办
