发布文号: 劳部发［１９９７］２７号
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了建立和完善适应社会主义市场经济体制的企业工资分配宏观调控机制，更好地指导企业工资分配，我们制定了《试点地区工资指导线制度试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
在部分地区进行工资指导线制度试点，是企业工资宏观调控办法改革的一项重要举措。政府运用工资指导线，对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展的要求，进一步促进生产力的发展。
试点首先在部分地区或中心城市进行，由劳动部统一组织。１９９７年试点范围由北京、深圳、成都３个城市扩大到包括江苏、江西、山东、广东、湖南、山西、吉林在内的十个地区。试点地区应按有关规定和要求，认真制定试点方案。在试点初期，应将工资指导线办法与弹性工资计划、工效挂钩等办法并行。随着工资指导线制度的建立和完善，逐步转向以工资指导线为主要内容的企业工资分配宏观调控机制。各试点地区应及时总结试点经验，不断改进完善试点办法。
其他地区暂不进行工资指导线制度试点，但要在严格执行弹性工资计划和工效挂钩办法的同时，结合本地区的实际情况，认真进行工资指导线办法的研究探索工作。
试点地区劳动行政部门要加强对试点工作的组织领导，及时将实施情况和遇到的问题反馈我部综合计划与工资司。
附件：
１．工资指导线水平测算数学模型（略）
２．“四分位法”测算工资指导线水平（略）
一九九七年一月三十日
试点地区工资指导线制度试行办法
为了适应社会主义市场经济体制的要求，建立“市场机制决定，企业自主分配，政府监督调控”的企业工资分配体制，根据《劳动法》第 四十六 条“国家对工资总量实行宏观调控”有关规定，制定本试行办法。
一、工资指导线制度是指社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。其目的是在国家宏观指导下，促使企业的工资微观分配与国家的宏观政策相协调，引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定工资分配。
二、工资指导线适用于试点地区城镇各类企业。
三、工资指导线的制定应遵循以下原则：
（一）符合国家宏观经济政策和对工资增长的总体要求，坚持“两低于”原则。
（二）结合地区、行业、企业特点，实行分级管理、分类调控的原则。
（三）实行协商原则，以劳动行政部门为主，商政府有关部门、工会、企业协会等组织共同制定。
四、工资指导线水平的制定应以本地区年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平和对外贸易状况等相关因素（工资指导水平的测算方法参见附件）。
五、工资指导线的基本内容：
（一）经济形势分析
国家宏观经济形势和宏观政策简析；本地区上一年度经济增长、企业工资增长分析；本年度经济增长预测以及周边地区的比较分析。
（二）工资指导线意见
工资指导线水平包括本年度企业货币工资水平增长基准线、上线、下线。
工资指导线对不同类别的企业实行不同的调控办法：
国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工资指导线所规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分 配，各企业工资增长均不得突破指导线规定的上线。
在工资指导线规定的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，按照国家宏观调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。
非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等）应依据工资指导线进行集体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定工资分配，并积极建立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长不应低于工资指导线所规定的基准线水平，效益好的企业可相应提高工资增长幅度。
各企业支付给职工的工资不得低于当地政府颁布的最低工资标准。
（三）对企业的要求
试点地区所有企业，应根据本地区工资指导线的要求，在生产发展、效益提高的基础上合理安排职工工资分配。各企业应在政府颁布工资指导线后３０日以内，依据工资指导线编制或调整年度工资总额使用计划。国有企业工资总额使用计划报企业主管部门和当地劳动行政部门审核，非国有企业报劳动行政部门备案。所有企业都要依据工资总额使用计划填写《工资总额使用手册》，并报当地劳动行政部门审核签章。中央驻地方企业《工资总额使用手册》由其主管部门审核签章或主管部门委托当地劳动行政部门审核签章。
各企业应建立和完善内部工资分配自我约束机制，加强人工成本管理和人工成本约束，使本企业工资增长和经济效益增长相适应。
六、劳动部负责对各试点地区的工资指导线进行审核和提出意见，并对实行情况进行监督检查。
试点地区劳动行政部门，依据劳动部当年全国工资增长指导意见制定本地区工资指导线，送劳动部审核后，经地方政府批准，由地方政府（或其委托劳动行政部门）颁布，劳动行政部门组织实施。
试点地区所属各地不再另行制定工资指导线。
七、工资指导线应在每年３月底以前颁布，执行时间为一个日历年度（１月１日至１２月３１日）。试点地区劳动行政部门应于次年３月底以前将上年度工资指导线执行情况报劳动部。
八、各级劳动行政部门，应进行转变职能，加强对企业工资分配的指导，对企业工资增长情况进行动态监测、预测，及时调控。
