发布文号: 琼府办[2000]128号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省工商局、省公安厅、人民银行海口中心支行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
传销和变相传销活动，严重损害了人民群众的合法权益，扰乱了正常的经济秩序，并引发了一些社会问题，成为社会治安的巨大隐患。为此，各市、县政府一定要本着对人民负责的精神，进一步提高认识，统一思想，从讲政治的高度继续抓好查禁传销和变相传销活动的工作；各有关部门要在当地政府的领导下，密切配合，通力协作，采取强有力的措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动，切实保护公民的合法权益，维护我省正常的经济秩序和社会稳定。同时要加大宣传力度，公开揭露传销和变相传销的欺骗性和严重危害性，及时将查处的典型案件予以曝光，教育广大人民群众提高认识，自觉抵制此类非法经营行为，坚持打防结合，实行标本兼治，形成全社会齐抓共管的大好局面，力争在年底前彻底铲除传销或变相传销活动。
海南省人民政府办公厅
二○○○年十一月一日
关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的意见
自1998年4月国务院发出《关于禁止传销经营活动的通知》（国发[1998]10号）以后，各有关部门积极行动，严厉打击，我省的传销和各种变相传销活动很快被全面禁止。但近几个月来，传销活动在全国各地重新抬头，严重损害了人民群众的合法权益，扰乱了正常的经济秩序，并引发了一些社会问题，成为社会治安的巨大隐患。为此，国务院办公厅转发了国家工商局、公安部、中国人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的意见》（国办发[2000]55号，以下简称55号文件），要求各地认真贯彻执行。
最近，受我省周边省市打击行动波及，大量传销人员再次南下，在我省形成了回潮趋势。除临高、昌江、琼中、白沙、乐东等县外，传销活动在海口、三亚、琼山等15个市、县又死灰复燃，特别是海口、三亚、琼山、儋州等市已成为我省传销活动的重灾区。一些不法分子以快速致富、高额回报为诱饵，采用各种欺诈手段蒙骗群众、聚敛钱财，给人民群众的财产造成重大损失，严重扰乱了社会经济秩序。有的甚至从事迷信活动并发展成具有黑社会性质的帮会组织，给社会稳定造成极大危害。为了进一步严厉打击传销和变相传销等非法经营活动，切实保护公民的合法权益，维护我省正常的经济秩序和社会稳定，现就贯彻国务院办公厅55号文件精神提出如下意见：
一、提高认识，统一思想；从讲政治的高度继续抓好查禁传销活动。从我省情况来看，传销活动经过几次打击以后，其表现形式多种多样，具有更大的隐蔽性、欺骗性和危害性，不仅严重地损害了人民群众的合法权益，扰乱了正常的经济秩序，而且引发了一些社会问题，成为社会安定的巨大隐患。为此，各级工商、公安、人民银行等有关部门要认真学习贯彻国务院办公厅55号文件精神，提高认识，从维护海南大特区社会稳定的大局出发，按照省委、省政府主要领导的批示，从讲政治的高度继续抓好查禁传销和变相传销活动。以高度的政治责任感和政治敏锐性，切实履行法定职责，采取有效措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动。在11、12两个月时间内，动员全省人民群众打一场“人民战争”，力争在我省彻底铲除传销活动。
二、加强领导，密切配合，共同做好查禁传销工作。严厉打击传销和变相传销等非法经营活动是一项社会综合治理工程，是全社会的事情，社会安定人人有责。各地工商、公安、人民银行等有关部门必须在当地党委、政府的领导下，密切配合，各司其职，协调行动，形成合力，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动。
工商行政管理部门要结合市场巡查，加强日常监督管理，严把市场主体准入关。对假借“代理”、“专卖”、“消费联盟”、“网络倍增”、“加盟连锁”、“动力营销”、“滚动促销”等名义进行变相传销的非法经营活动，要主动商请公安、人民银行等有关部门密切协作，坚决稳妥地认定和打击，防止非法传销继续发展蔓延。
公安部门要严格按照《公安部关于严厉打击以传销和变相传销形式进行犯罪活动的通知》（公通字[2000]54号）精神，依法严厉打击以传销和变相传销形式进行集资诈骗、非法吸收公众存款等违法犯罪活动。加强对流动人口及出租房屋的治安管理，严格办理户口登记和暂住证。积极支持和配合工商、人民银行等有关部门严厉打击传销和变相传销等非法经营活动。
人民银行要依照国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第247号）的有关规定，对利用变相传销等形式进行非法集资的坚决予以取缔。积极支持和配合工商、公安等有关部门共同做好严厉打击传销和变相传销等非法经营活动。
三、把握政策，加大力度，认真抓好大案要案的查处。各地工商、公安、人民银行等有关部门，在查处传销和变相传销等非法经营活动案件时，要认真把握政策界限，严格按照国务院办公厅55号文件中列举的6种传销行为，正确认定传销和变相传销等非法经营活动的性质。依照有关法律、法规规定，从严查处从事传销活动的企业。从重打击传销活动指挥者和幕后操纵策划者。注意做好对一般参与群众的疏导教育工作。从大局出发，切实加强打击力度。领导要带头，态度要坚决，绝不姑息包庇纵容。要抓好大案要案的查处，发现一例，查处一例，一查到底，对情节严重涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理。对有案不查，互相推诿，打击乏力，造成不良后果的，将追究领导和有关人员的责任。
四、加强宣传和疏导教育，切实处理好传销的善后工作。各地工商、公安、人民银行等部门，要充分发挥舆论宣传教育作用，积极配合专项打击斗争的开展，采取各种形式，利用广播、电视、报纸等新闻媒体，进一步宣传国务院办公厅55号文件精神，宣传法律、法规和有关政策，揭露传销和变相传销等非法经营活动的本质，曝光一些典型案例。在车站、码头、集贸市场等公共场所张贴通告，拉挂横幅、标语等，使查禁传销活动家喻户晓，人人皆知，让广大人民群众都清楚传销和变相传销活动是违法的，参与传销和变相传销活动者不受国家法律保护，增强企业守法经营的自觉性。同时，要注意做好对一般参与群众的疏导教育和善后处理工作，防止矛盾激化，避免引起社会混乱，努力维护社会稳定。
省工商局
省公安厅
人民银行海口中心支行
二○○○年十月十九日
