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最近，国务院办公厅转发了国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》。这是自1992年中共中央、国务院做出《关于加快发展第三产业的决定》以来，为促进服务业发展下发的又一个重要文件。
《意见》提出，加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。要有步骤地扩大开放，在主要依靠市场机制的基础上，通过政策引导，加大工作力度和资金投入，促进全国服务业发展再上一个新台阶。
《意见》提出了十二个方面的政策措施：
一是优化服务业行业结构。强化对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业。
二是扩大服务业就业规模。积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。对就业潜力大的行业，要大张旗鼓地鼓励发展。鼓励下岗职工、乡镇转岗干部和复转军人创办社区服务企业和农业服务企业。积极引导劳动力的跨地区流动就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定。鼓励服务业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。
三是加快企业改革和重组。国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、旅游、文化、电信、金融、保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取多种形式进行产权制度和经营机制改革。
四是放宽服务业市场准入。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。加快铁路、民航、通信、公用事业等行业管理体制的改革，放宽外贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者进入。国务院有关部门要尽快制定并公示有条件准入的领域、准入条件、审批确认等准入程序以及管理监督办法。
五是有步骤地扩大对外开放。有步骤地进一步开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等领域。鼓励有条件的企业发展服务业的跨国公司。鼓励开展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作。有关部门要为企业开拓国际市场创造必要条件。
六是推进部分服务领域的产业化。国务院有关部门和地方各级政府要尽快完成适宜产业化领域由“政府办”向“社会办”的转变。各级政府要做好有关领域的基本公共服务，基本公共服务以外的领域都要实行产业化经营。营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理。非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。
七是促进后勤服务的社会化。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。新组建并由国家财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机构。
八是鼓励中心城市“退二进三”。调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。要把一些城市行之有效的“退二进三”措施，推广到更多城市。中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，工业企业退出的土地，要优先用于服务业。
九是加快服务业人才培养。加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的人才。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才。加强岗位职业培训，提高服务业从业人员水平。全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系。
十是多渠道增加服务业投入。中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金。银行要在独立审贷基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。
十一是扩大城乡居民的服务消费。改善服务消费环境，完善消费政策，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高信贷服务水平。加强服务业各类基础设施建设，特别要注意扩大农村基础设施的覆盖面，促进农民增加服务消费。积极稳妥地推进城镇化，扩大城市服务消费群体。推行职工带薪年休假制度，有关部门要尽快制定具体实施办法。
十二是加强服务业的组织领导。各级政府要为加快发展服务业创造良好的环境。计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。各地区、各部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的具体政策措施。
