发布文号: 工发总字（1980）214号
全总生活部《关于“公建民助”、“民建公助”建设住宅情况的调查报告》很好，现转发供参阅。.
加快城市住宅建设，逐步缓和住房紧张状况，是调整国民经济的一项重要内容，是关系到巩固和发展安定团结政治局面的一个重大问题。广大职工群众对此极为关心。多年来的实践证明，要把住宅建设搞得快一点，必须充分发挥国家、地方、企业和个人四个方面的积极性，把路子走宽，才能加快住宅建设的步伐。今后，除由国家、地方、企业投资建设住宅外，各省、市、自治区的城建、房产部门还要大力组织和调动个人建房的积极性。各级工会组织应密切配合城建、房产部门做好这一工作。要严格执行城市规划，象福州市那样坚持“三要六不”的原则，放手让职工个人建房，准许个人拥有自己的住宅。城建、房产部门和企事业单位给予必要的支持和帮助。全总生活部调查报告综合福州、杭州等地“民建公助”、“公建民助”的各种做法和经验，可供各地参考。并希望你们结合本地区、本部门的具体情况，创造出新的经验，努力把这项工作向前推进一步，争取今年住宅竣工面积和配套建设工作超过去年的水平。
附：
全总生活部关于“公建民助”、“民建公助”建设住宅情况的
调查报告
最近，我们对广大职工关心的住房问题，在福建、浙江、上海、江苏、安徽等地的一些城市和县镇，作了一点调查，简要报告如下：
(一)
去年，福建等五省市住宅建设，创造了建国30年来的最高纪录，竣工和交付使用的面积达924．2万平方米。这是一件大好事。但是，长期以来，由于林彪、“四人帮”疯狂破坏，经济建设中“骨头”和“肉”的比例严重失调，城镇住宅欠帐过多，加上城镇人口增加过快，住房情况仍然很紧张。平均居住面积有些地方继续下降。工厂企业职工住宅紧张状况仍很严重。据杭州丝绸、棉纺两行业调查，有家属宿舍的工厂仅占22％左右，职工中平均居住面积在3平方米以下的无房和缺房户5497户，占总户数24．6％。职工说：“日求三餐易，夜求一宿难”，“住宿不安定，回家就扫兴，休息条件差，哪能有干劲”。群众说没有房子有“五难”：烧饭吃饭难，休息睡觉难，全家团聚难，夫妻生活难，孩子复习功课难。有的老工人气愤地说：“做死做活干了几十年，到如今连个安身之所都没有，怎能一心一意干四化！”群众要求解决住宅问题的呼声日益激烈。
(二)
在调查中我们深切地感到，解决职工住宅问题，如果全靠国家包下来，时间拖得很长。福州市房产局匡算，单靠国家和地方投资建设，眼下无房户、缺房户的住房问题，没有二、三十年的时间，是解决不了的。杭州市匡算，大约也需要十几年的时间。是不是还有别的办法呢？这次调查中，我们发现福州、杭州等一些地方采取了“公建民助”、“民建公助”的办法，广开了解决职工住宅的门路，取得了显著效果。福州市从去年9月以来，半年时间里，1580户职工和居民“民建公助”建筑住宅87780平方米，相当于福州市房产部门一年新建面积的一倍。泉州市去年职工和居民自建住宅占房产部门建筑面积总和的22．8％。无锡市近三年群众翻建危房扩大居住面积，加上在城郊建筑新居，共达22万2千平方米。杭州市学习福州的经验，去年搞试点，深受群众和企业的欢迎，今年推广“公建民助”，拟建16万平方米。经验证明，组织“公建民助”和“民建公助”，是调动企业和职工个人的积极性，加快住宅建设，改善群众居住条件的一个有效方法，并且具有很多好处：第一、有利于加快解决群众住房紧张状况。福州市洋中街，1975年至1978年，房产部门翻修公房，进行适当的扩建、隔间，增加住房67间，解决了56户住房问题。同一时间，群众自己动手，亲邻相帮，改建、扩建、新建住宅524间，解决了226户住房问题。若放开群众手脚，效果还会成倍增大。据匡算，全靠国家至少10年左右才能解决的住宅问题，采取公建民建相结合、两条腿走路的办法，3年左右即可解决。第二、造价低，少花钱多办事。据典型调查，自建住宅造价大体上是建筑单位施工造价的一半左右。我们实地考察十户职工建房情况，二、三层砖木混合结构住宅造价每平方米最高58元，最低25元，平均37元。群众建房不要花费施工管理费，注意精打细算，点滴节约，材料常以旧代新，以废代好，以竹代木，使用边角废料等等，施工自己动手或亲友相帮，工料费开支也省。第三、工期短，因条件制宜，机动灵活，福州港居委会一户建筑工人盖一幢180平方米的二层砖木结构住宅，先备好料，只花两天两夜时间，就完成了主体工程。前来帮助建筑的工友有70人。洋中街奋斗里居民张长流改建住房，三天砌三层楼，十几天就搬进新居。群众建房从现有条件出发，资金、材料可以分期筹措，有的先搞主体工程，或者先建一层居住后，再建二层、再粉刷。第四、从实际出发，能够较好地实行“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则群众建造住宅，设计多请能工巧匠或懂技术的人按照家庭实际需要搞的，比较经济适用，建筑面积利用系数也较高。第五、因地制宜，有的利用城市规划允许的小块空地搭建；有的结合维修危房，翻建、加层(原为平房，拆除后盖楼房)或扩建；有的利用厅堂、走道隔间，等等。第六、建房地点分散，多数是在旧基上翻建、改建、扩建，一般不需要新增加地皮和城市公共配套设施，可以减少国家负担。第七、群众储蓄用来建造住宅，可以吸引一部分购买力，减轻市场其它商品供不应求的压力，利于安定人民生活。总之，群众看到党和国家确实在尽最大努力来解决住宅问题，已经从失望感到有了盼头，有了希望！“民建公助”，“公建民助”建造住宅，这在中小城市及工矿区更易办到，在大城市郊区也可以试点，值得加以提倡。
(三)
“公建民助”、“民建公助”是调动职工个人积极性，组织群众集资建房的两种重要形式，群众发动起来，创造了不少符合当地实际情况的做法。“公建民助”，一种是组织居住公房的缺房户，投资、投料、投工，翻建旧房，扩大居住面积。工料按国家牌价和建筑预算定额计算金额，由房产部门分期归还或作预付房租。一种是国家建成住宅，缺房户预投一定比例的资金(杭州市为造价的30％左右)，住宅建设优先租给投资者，所投资金或抵房租或归还，杭州市搞得好的江干区“公建民助”620多户，投资达30余万元。截止今年3月，又有834户申请报名，自报投资额40余万元。一种是企业供给建筑材料，发动缺房职工利用经过城市规划部门批准的住房前后空地搭盖简易小房子，解决急需。产权归公，谁建谁住，定时不缴房租。安徽淮南矿务局李咀孜煤矿去年用这种办法，1个月时间建成200间小房子，颇得职工欢迎。“民建公助”，一种是国家建筑住宅出售给个人。卖价不含征地、拆迁、配套设施费用，这些费用由国家负担。买房者一次或分期付款。有的要先预付一定建房资金，住宅建成再行决算。浙江省慈溪县去年24户无房和缺房的职工集资，由城建部门统建，每户预投资2000元。房屋维修也统归房产部门负责，个人交一定数额的维修费。这种住宅统建出售的办法，有利于城镇建设规划的实施，防止乱拆乱建；有利于城镇公共设施的配套和布局；有利于城市住宅的维修和管理；有利于提高土地利用率，降低建筑费用。一种是允许个人按照城市规划自建住宅。房产部门负责规划、征地、设计、公共设施配套等。这些费用，无锡市采取由地方、企业、个人统筹解决，房产部门负担40％，企业补贴50％，建房个人负担10％(名为筹建开发费)。一种是发动群众互助，帮助个人翻建危房。对于建房有一定困难的职工，有的企业从利润留成或福利基金或大修理费中拿一部分资金给予无息贷款，3至5年还清。福州市福州袜厂拟拨16万元贷款，可解决一百户缺房户的问题，而工厂用这么多钱建房只能解决40户职工住房问题。
(四)
组织群众集资建筑住宅，看来主要问题是政策不放宽，上面支持不支持，建材落实不落实。
长期以来，许多地方明令禁止在城市建筑私人住宅，严重压抑、扼杀群众建房积极性，不得人心，受到群众抵制。去年，福州市根据中央指示精神，确定把解决城市住宅问题列入重要议事日程，作为群众生活六件大事之一来抓。市委主要领导同志深入企业、街道调查研究，总结经验，认识到允许群众个人建筑住宅，是顺乎民心，符合实际，得到群众的拥护和欢迎的。他们从实际出发，毅然决定并公开宣布取消在城市不准私人建筑住宅的规定，取消在市区建房都要在五层以上的规定。并在群众中，大张旗鼓地宣传解决城市住房办法和政策，动员群众自力更生建筑住宅。同时，认真组织干部学习领会党的方针政策，组织干部到群众中搞调查研究，倾听群众的呼声，解放思想，破除条条框框的束缚，跟上形势的发展，大胆地满腔热情地支持和帮助群众建好房，榻方设法简化手续，方便群众。群众建房，过去被视为“违章建筑”、“建章搭盖”的事，重新逐个审查，凡符合现行规定的，一律发给产权契证，落实政策，取信于民，确实不符合规定的，在做好工作基础上，动员群众坚决拆除。开明三里居民黄声龙前几年搭盖简易住房30平方米，过去被视为“违章”，令其拆除。现在发了执照。他一家激动地说：“感谢共产党，．．．．．．．．．．．．。现在的干部真是替老百姓做好事。”目前，福州市群众建房，各级有领导分管，有办事机构，有专人负责，有各方面支持，积极为“公建民助”、“民建公助”创造条件。杭州市委和市革委会今年专门批发了文件，对于民用住宅建设和分配等一系列方针政策做出了明确规定，并确定由市委两位书记和一位常委负责领导，市建委、房产局主管，计委和财办等部门要积极支持配合，群策群力，共同把城市住宅建设这件大事抓好。
群众发动起来以后，领导工作要跟上去，要加强思想教育，正确处理各类矛盾。福州市规定自建住宅要符合“三要六不”原则，即要户口在市区的无房、缺房户，要宅基产权和使用权清楚，要资金和材料基本具备，不建在市区主干道上，不影响城市建设近期规划，不阻塞交通、河道，不妨碍消防，不影响市容卫生，不影响左邻右舍通风和采光。这样，就避免了一些麻烦和乱拆乱建，保证了群众建房的顺利进行。解决城市住宅问题，房产部门是主管单位。杭州市江干区房管所时时想着“为群众解忧”，努力搞好住宅建设和管理工作。几年来，他们把成片维修和改建危房结合起来，1978、1979两年维修房屋26万平方米，解除了群众在淫雨、台风、冰雪季节“日不安宁，夜不安眠”的忧虑。通过翻建、扩建，为居民增加住房面积近8000平方米。他们主动关心工厂企业职工住房情况，帮助工厂企业集资统建。今年组织杭州烟厂、龙山化工厂、红星化工厂等九个单位集资53．92万元，房管所补贴公房维修费15万元，拆除危房兴建标准较低的楼房1万平方米，除改善74户拆迁户住房条件外，尚能解决无房缺房户100户左右。工厂自筹资金建房，该所主动帮助做好动员拆迁工作。工厂企业干部评论说：“区房管所和我们心往一处想，劲往一处使，解决住宅问题，更有希望了。“
下面做实际工作同志，根据目前实际情况建议国家颁布一个统一的征地和拆迁法。现在往往因为征地、拆迁问题解决不了，影响住宅建设。城市建设规划工作，远远赶不上建设需要，急需加强领导。特别是建筑材料供需矛盾十分尖锐，木材、钢材、水泥、玻璃等供应奇缺，群众自建住宅需要的建筑材料，国家和地方没有计划安排落实。议价建筑材料，价格昂贵，建筑单位和职工反映强烈，要求国家加以合理控制，普遍希望国家计划部门把住宅建设和维修材料列入计划内安排落实，物资供应部门大力支持，保障供给。积极地逐步地解决这些问题，“公建民助“、“民建公助”，在全国类似地区是可以推行的，一定会取得更大成效。.
