发布文号: 建总发字[1991]第216号
设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行： .
现将《中国人民建设银行贷款工作目标管理暂行办法》正式颁发实行。
对贷款工作实行目标管理是深化贷款管理工作的一个重要措施，其主要目的是通过建立贷款工作目标体系，规范全行贷款工作主要内容，促进各项贷款管理工作规范化、制度化。同时通过对目标的考核，真实反映各行贷款管理水平，促使各行对照目标找差距，不断改进工作，从而有效地提高管理水平，确保信贷资金使用的安全和高效。
推行目标管理是我行贷款管理的一种新形式，它涉及贷款工作的各个方面和贷款管理各个部门，需要精心组织和严密规划。为积极稳妥地推行目标管理办法，各行应首先做好分步实施计划，并着手组建贷款工作评级委员会，负责组织本办法的实施。各行应本着以点带面、逐步推广的原则开展达标升级工作，１９９２年可选择一部分有条件的行进行达标申报和考核工作，在取得经验的基础上普遍推行，力争做到在５年内各基层行达标。
１９９２年是实行目标管理的第一年，各分行应深入基层，帮助基层行做好达标的的申报和组织考核工作。并于１９９２年６月３０日之前将贯彻本办法的情况和问题上报总行信贷部。
附件：
中国人民建设银行贷款工作目标管理暂行办法
第一条 为了反映各行贷款工作水平，保证信贷资金使用安全、高效，促进贷款管理规范化、制度化、科学化，根据有关贷款管理规定，制定本办法。
第二条 各级建设银行的贷款工作实行目标管理。目标管理实行统一标准、分级负责、划分类型和等级的考核办法。
第三条 目标管理的范围：建设银行利用信贷资金发放的基本建设贷款、技术改造贷、工商企业流动资金贷款、其他贷款、特种贷款和地方设备储备贷款。
第四条 分类标准：各级建设银行按考核期末贷款余额（亿元）大小分ａ、ｂ、ｃ、ｄ等四类，分类标准为（不含下限）：
ａ ｂ ｃ ｄ
县级行 ０．５以上 ０．１５～０．５ ０．０５～０．１５ ０．０５以下
地级行 ６以上 ４～６ ２～４ ２以下省级
（单列市）行 ５０以上 ３５～５０ ２０～３５ ２０以下
每类分四个等级，即达标、三级、二级、一级。贷款余额在１００万元以下的行不参加等级评定工作。
第五条 贷款工作目标分十个分项（附件一），分别管理行和经办行采用百分制考核。地市中心支行以上有下属支行的按管理行考核，具体支行、无下属支行的专业支行、地区支行、省地级行直接经办的贷款９包括营业部）以及直属办事处按经办行考核。各行按记分表（附件二）分贷种考核计分后，按总分表（附件三）计算本行得分。
第六条 各行按以下条件申报等级。
其中各分项目标得
总分 分不低于标准分％ 申报等级
７５以上（含７５） ７０（不含７０） 达标
８５以上（含８５） ８０（不含８０） 三级
９０以上（含９０） ８５（不含８５） 二级
９５以上（含９５） ９０（不含９０） 一级
管理行在所属下一级８０％以上的行达到某一级别以及这些行的贷款余额占全辖贷款余额８０％以上后，才能按以上条件申报同一等级。省地级行直接接经办的贷款及直属办事处视同下一级行考核。
第七条 级别的确认权限：
一、县级行的达标由地市级行考核审批，报省级行备案，三级、二级、一级由地市级行初审，报省报级考核审批，其中一级报总行备案。
二、地市级行的达标、三级、二级由省级行考核审批，报总行备案，一级由省级初审，报总行审批。
三、计划单列市分行所属行的达标升级由计划单列市分行考核审批，报总行备案。
四、省级行和计划单列市分行的达标升级由总行考核审批。
第八条 各级建设银行应将目标考核内容作为年度贷款工作总结的重要组成部分，于每年度终了后，按本办法要求自查。凡符合本办法第六条申报等级条件的行，应在每年度终了后三个月内，填写贷款工作等级申报表（附件四），连同计分表、总分表逐级上报审批行。各行申报等级应由低到高、逐级进行 。
第九条 地市级以上管理行应设置评级委员会，评委会负责组织本办法实施。贷款工作评级委员会在行长领导下由信贷、计划、投资调查、稽核审计、人事和工会等部门的领导组成，评委会日常工作由信贷部门代理。
第十条 审批行接到所属行等级申报表后，要组织考核验收小组，赴申报行实地考核验收。省级行考核验收小组成员２／３以上应具有中级职称或主任科员（科长）以上职务，地级行考核验收小组成员２／３以上应具有副主任科员（副科长）或初级职称以上职务。
第十一条 申报行应向考核验收小组全面汇报本行贯彻落实目标管理办法以及本次自查的情况，提供近二年来年末贷款项目余额表，审批项目清单、评估项目清单和贷款台帐。考核验收小组在申报行自查的基础上进行抽查.
附一：
中国人民建设银行贷款工作目标及计分标准
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┃ 标准分 ┃ ┃
贷款工作目标 ┣━━━┳━━━┫ 计分标准 ┃ 简要说明
┃经办行┃管理行┃ ┃
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一、机构和人员 ┃ ８ ┃ ８ ┃ ┃“配足人员”指贷
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫款管理人员配备至
１．按三定方案设┃ ２ ┃ ２ ┃不按三定方案设机┃少符合以下要求
置机构，配足人员┃ ┃ ┃构扣２分；无三定┃类 别
┃ ┃ ┃方案的暂不扣分。┃ａ ｂ ｃ ｄ
┃ ┃ ┃未配足人员扣２分┃县级行
┃ ┃ ┃。扣完止 ┃５ ４ ３ ２
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫地级行
２．主管行领导符┃ ２ ┃ ２ ┃主管行领导不符合┃１０ ８ ７ ６
合岗位规范要求 ┃ ┃ ┃要求扣２分 ┃省级（单列市）行
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫２５ ２２ １７ １３
３．业务部门主管┃ ２ ┃ ２ ┃每位主管不符合要┃ “岗位规范”暂
符合岗位规范要求┃ ┃ ┃求扣２分，扣完止┃按建总函字（９１）
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫第１４９文，正式
４．一般业务人员┃ ２ ┃ ２ ┃每位不符合要求扣┃文件颁发后按正式
符合规范要求 ┃ ┃ ┃２分，扣完止 ┃文件执行。如一人
┃ ┃ ┃ ┃同时负责不同贷种
┃ ┃ ┃ ┃的贷款，应按贷种
┃ ┃ ┃ ┃重复考核计分。
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二、制度建设 ┃ ６ ┃ １０ ┃ ┃
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１．建立贷款审批┃ ２ ┃ ２ ┃无制度扣２分 ┃
制度 ┃ ┃ ┃ ┃
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２．建立岗位责任┃ ２ ┃ ３ ┃无制度经办行扣２┃ 各项制度应以书
制度 ┃ ┃ ┃分，管理行扣３分┃面形式颁发，并执
┃ ┃ ┃，制度不落实扣１┃行一年以上；否则
┃ ┃ ┃分。扣完止 ┃视为无制度。
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫ “内部联系”指
３．建立内部联系┃ ２ ┃ ２ ┃无制度扣２分；制┃各岗位之间、各业务
制度 ┃ ┃ ┃度不落实扣１分。┃部门之间、上下级行
┃ ┃ ┃扣完止 ┃之间的工作联系。
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫ “实施意见”指
４．认真贯彻上级┃ ０ ┃ ３ ┃对上级行颁发的制┃转发意见或制定实施
行颁布的贷款和项┃ ┃ ┃度未制定实施意见┃细则，此项考核目前
目评审规章制度 ┃ ┃ ┃或实施意见上与上┃仍然执行的规章制度
┃ ┃ ┃级行规定有悖扣３┃。
┃ ┃ ┃分，扣完止 ┃
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三、评估（含贷前┃ １０ ┃ １０ ┃ ┃考核近二年内发放
调查 ┃ ┃ ┃ ┃的贷款项目
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１．按规定的评估┃ ３ ┃ ３ ┃有一个项目未评估┃
范围对贷款项目进┃ ┃ ┃扣３分，扣完止 ┃
行评估 ┃ ┃ &nbs┃ ┃
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２．调查评估所选┃ ２ ┃ ２ ┃有一份不符要求扣┃ “规定的评估范
材真实可靠 ┃ ┃ ┃１分，扣完止 ┃围”指评估办法和
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫贷款办法规定的应
３．评估内容完整┃ ２ ┃ ２ ┃有一份不符要求扣┃做评估或贷前调查
┃ ┃ ┃０．５分，扣完止┃的项目。
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&nsp; ┃ 标准分 ┃ ┃
贷款工作目标 ┣━━━┳━━━┫ 计分标准 ┃ 简要说明
┃经办行┃管理行┃ ┃
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━
４．按规定时间完┃ ３ ┃ ３ ┃有一份不符要求扣┃”指选用材料有来
成评估报告 ┃ ┃ ┃０．５分，扣完止┃源，无失真，失效。
┃ ┃ ┃ ┃如市场需求预测、
┃ ┃ ┃ ┃项目投资调整有依
┃ ┃ ┃ ┃据等。
┃ ┃ ┃ ┃ “内容完整”指
┃ ┃ ┃ ┃ 评估，或贷前调
┃ ┃ ┃ ┃查按有关评估办法
┃ ┃ ┃ ┃规定的内容进行。
┃ ┃ ┃ ┃ “规定时间”符合
┃ ┃ ┃ ┃下列优先顺序：上
┃ ┃ ┃ ┃级行规定时间、评
┃ ┃ ┃ ┃估办法规定时间、贷
┃ ┃ ┃ ┃款办法规定时间。
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四、贷款审批 ┃ １０ ┃ １２ ┃ ┃考核近二年内发放贷
┃ ┃ ┃ ┃款的项目
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１．按规定权限审┃ ３ ┃ ４ ┃发生越权经办行扣┃ “越权审批”指
批贷款 ┃ ┃ ┃３分。管理行扣４┃超越规定的权限或
┃ ┃ ┃分 ┃把权限以上的贷款
┃ ┃ ┃ ┃化成权限内的贷款
┃ ┃ ┃ ┃审批等变相越权。
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫ “材料齐全、责
２．实行审贷分离┃ ３ ┃ ４ ┃有一笔贷款不符合┃任明确”指贷款审
、分级分段管理的┃ ┃ ┃要求的经办行扣３┃批应有申请书、评
三级审批和集体审┃ ┃ ┃分，管理行扣４分┃估报告、贷款审批
批制度 ┃ ┃ ┃扣完止 ┃表，参与审批的有
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫关人员应在审批表
３．贷款审批材料┃ ２ ┃ ２ ┃每笔贷款不符要求┃上签名，并注明意
齐全，责任明确 ┃ ┃ ┃扣１分，扣完止 ┃见。
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫ “贷款政策”指
４．执行贷款政策┃ ２ ┃ ２ ┃每笔贷款不符要求┃产业政策和信贷政
┃ ┃ ┃扣１分，扣完止 ┃策。
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五、贷款合同 ┃ ８ ┃ ０ ┃ ┃考核有贷款余额的
┃ ┃ ┃ ┃项目的合同
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１．发放贷款有借┃２．５┃ ┃有一笔贷款无合同┃ “合同及附件有
款合同，合同（含┃ ┃ ┃或有一份合同无效┃效”指合同及附件
附件）有效 ┃ ┃ ┃扣２．５分扣完止┃的所有条款经当事
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫各方协商一致以书
２．合同条款完整┃２．５┃ ┃每份合同不符要求┃面形式确立，贷款
正确 ┃ ┃ ┃扣１分，扣完止 ┃余额数填写正确，
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫贷款用途符合国家
３．及时补签变更┃ ２ ┃ ┃每份合同不符要求┃有关规定和企业经
的合同 ┃ ┃ ┃扣０．５分，扣完┃营范围，当事各方
┃ ┃ ┃止 ┃法人章及法人代表
┃ ┃ ┃ ┃签字无误。
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┃ 标准分 ┃ ┃
贷款工作目标 ┣━━━┳━━━┫ 计分标准 ┃ 简要说明
┃经办行┃管理行┃ ┃
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４．合同书写规范┃ １ ┃ ┃每份合同不符要求┃ “条款完整正确”
、工整清晰 ┃ ┃ ┃扣０．２分，扣完┃指按《中国人民建设
┃ ┃ ┃止 ┃银行借款合同管理
┃ ┃ ┃ ┃暂行规定》第三章第
┃ ┃ ┃ ┃八条，第九条确立合
┃ ┃ ┃ ┃同内容、无误。
┃ ┃ ┃ ┃ “及时补签变更
┃ ┃ ┃ ┃的合同”指符合《
┃ ┃ ┃ ┃规定》第五章的要求
┃ ┃ ┃ ┃ “书写规范，工整
┃ ┃ ┃ ┃清晰”指符合《规定
┃ ┃ ┃ ┃》第四章的要求。
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六、贷款发放 ┃ ９ ┃ ０ ┃ ┃考核近二年内发放的
┃ ┃ ┃ ┃贷款项目
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１．贷款发放手续┃１．８┃ ┃每次贷款发放手续┃“贷款发放手续正
正确 ┃ ┃ ┃不正确扣０．６分┃确”指按有关贷款
┃ ┃ ┃，扣完止 ┃办法规定的程序和
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫合同规定的用款计
２．及时正确填写┃１．８┃ ┃未记或错记一次扣┃划等正确签发贷款
贷款台帐 ┃ ┃ ┃０．６分，扣完止┃指标通知单，办理
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫措据等。
３．监督贷款企业┃ １ ┃ ┃每项挪用２个月未┃ “贷款台帐”在
按规定用途使用贷┃ ┃ ┃发现或发现未纠正┃没有统一格式之前
款 ┃ ┃ ┃扣１分扣完止 ┃台帐至少要记录每
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫笔贷款的发放、回&nbp;
４．分析整理企业┃１．４┃ ┃缺１份资料扣０．┃收及累计数、余额
财务资料 ┃ ┃ ┃２５分，缺１份分┃数、时间等“分析
┃ ┃ ┃析扣０．５分，扣┃整理企业财务资料
┃ ┃ ┃完止 ┃”指按月（季）收
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫集分析企业财务资
５．不发放帐外贷┃ ３ ┃ ┃发生帐外贷款扣３┃料，贷款余额５０
款 ┃ ┃ ┃分 ┃万元以上的项目每
┃ ┃ ┃ ┃年写出一份分析报
┃ ┃ ┃ ┃告。
┃ ┃ ┃ ┃ “帐外贷款”指
┃ ┃ ┃ ┃在会计帐外核算未
┃ ┃ ┃ ┃在会计报表中反映
┃ ┃ ┃ ┃的贷款，包括所属
┃ ┃ ┃ ┃发放的应在全行报
┃ ┃ ┃ ┃表上反映而未反映
┃ ┃ ┃ ┃的贷款，帐外贷款
┃ &bsp; ┃ ┃ ┃按用途归于各贷种
┃ ┃ ┃ ┃考核。
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┃ 标准分 ┃ ┃
贷款工作目标 ┣━━━┳━━━┫ 计分标准 ┃ 简要说明
┃经办行┃管理行┃ ┃
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七、贷款回收 ┃ ９ ┃ ６ ┃ ┃考核近二年内有贷
┃ ┃ ┃ ┃款回收的项目
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１．按时发放催收┃ ２ ┃ ┃每次漏发或未按时┃ “正确认定贷款
到逾期贷款通知 ┃ ┃ ┃发扣０．５分，扣┃占用形态”指按规
┃ ┃ ┃完止 ┃定的程序和范围认
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫定。
２．按规定正确认┃ ２ ┃ ┃认定错误每次扣２┃ “按规定办理展
定贷款占用形态 ┃ ┃ ┃分，扣完止 ┃期和呆帐核销”指
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫展期期限、次数审
３．按规定办理贷┃ ３ ┃ ３ ┃违反规定展期每闪┃批权限、核销呆帐
款展期和呆帐核销┃ ┃ ┃扣２分，违反规定┃的审批权限符合规
┃ ┃ ┃核销每次扣３分，┃定。
┃ ┃ ┃扣完止 ┃ “贷款项目后评
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫价”的范围依据各
４．做好贷款项目┃ ２ ┃ ３ ┃每漏做１次扣 ┃项贷款内部管理规
后评价工作 ┃ ┃ ┃０．５分，扣完止┃程或有关文件的规
┃ ┃ ┃ ┃定。
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八、基础管理 ┃ １０ ┃ １８ ┃ ┃考核近二年情况。
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１．各类报表质量┃ ３ ┃ ５ ┃每次质量不符合要┃“各类报表”指上
符合要求、按期上┃ ┃ ┃求经办行扣１分，┃的级行要求上报的
拙 ┃ ┃ ┃管理行扣２分，每┃定期或临时报表“
┃ ┃ ┃次未按时上报扣１┃贷款档案”指贷款
┃ ┃ ┃分，扣完止 ┃项目档案和贷款综
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫合档案，项目档案
２．贷款档案完整┃ ３ ┃ ５ ┃每份档案不完整扣┃完整指档案内容包
┃ ┃ ┃１分，扣完止 ┃括《中国人民建设
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫银行合同档案管理
３．档案资料标准┃１．５┃ ３ ┃未达到要求经办行┃界行办法》和《操
化、系列化 ┃ ┃ ┃扣１．５分，管理┃作规范》规定的合同
┃ ┃ ┃行扣３分 ┃档案内容和项目立
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫项有关文件。综合
４．建立备选项目┃１．５┃ ３ ┃无备选项目库经办┃档案按年设立，内
库 ┃ ┃ ┃行扣１．５分，管┃容包括计划执行情
┃ ┃ ┃理行扣３分，备选┃况、报表、综合文
┃ ┃ ┃项目库未达到要求┃件、年度审批、评
┃ ┃ ┃扣１分，扣完止 ┃估项目清单等。
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━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━
┃ 标准分 ┃ ┃
贷款工作目标 ┣━━━┳━━━┫ 计分标准 ┃ 简要说明
┃经办行┃管理行┃ ┃
━━━━━━━━╋━━╋━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━
５．计算机运用程┃ １ ┃ ２ ┃贷款项目的计划、┃、系列化”指按《
度高 ┃ ┃ ┃执行、统计分析等┃操作规范》中借款
┃ ┃ ┃不通过计算机处理┃合同档案的有关管
┃ ┃ ┃，经办行扣１分，┃理规定立档。
┃ ┃ ┃管理行扣２分。 ┃“备选项目”指经
┃ ┃ ┃ ┃过初步调查基本符
┃ ┃ ┃ ┃合贷款条件，可能
┃ ┃ ┃ ┃对其发放贷款的项
┃ ┃ ┃ ┃目，库中项目年度
┃ ┃ ┃ ┃所需贷款额应保持
┃ ┃ ┃ ┃在本级行年度可自
┃ ┃ ┃ ┃主发放贷款总额的
┃ ┃ ┃ ┃１．５倍以上。
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九、综合管理 ┃ １０ ┃１６ ┃ ┃考核近两年执行情
┃ ┃ ┃ ┃况
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１．贷款工作有计┃ ２ ┃ ３ ┃无年度计划扣１分┃“工作研究”指工
划，年度工作有计┃ ┃ ┃，管理行无规划扣┃作实践，对贷款管
划 ┃ ┃ ┃２分 ┃理工作中经常遇到
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫的逾期贷款、贷款
２．工作报告质量┃ ３ ┃ ５ ┃每次质量不符要求┃结构、管理方式方
符合要求、按时上┃ ┃ ┃经办行扣１分，管┃法及其它新情况、
报 ┃ ┃ ┃理行扣１．５分，┃新问题进行专题研
┃ ┃ ┃每次未按时上报扣┃究。基层行每年一
┃ ┃ ┃１分，扣完止 ┃篇，管理行两篇。
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫“工作报告”指上级
３．加强工作研究┃ ２ ┃ ３ ┃每缺１份研究报告┃行要求定期上报的工
，不断深化贷款管┃ ┃ ┃经办行扣２分，管┃作总结和专题报告。
理 ┃ ┃ ┃理行扣１．５分扣┃
┃ ┃ ┃止 ┃
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫
４．无经济案件 ┃ ３ ┃ ５ ┃近二年贷款管理部┃
┃ ┃ ┃门有立案的经济案┃
┃ ┃ ┃件经办行扣３分，┃
┃ ┃ ┃管理行扣５分 ┃
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━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━
┃ 标准分 ┃ ┃
贷款工作目标 ┣━━━┳━━━┫ 计分标准 ┃ 简要说明
┃经办行┃管理行┃ ┃
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━
十、贷款工作达到┃ ２０ ┃ ２０ ┃ ┃以上年的执行结果
规定指标 ┃ ┃ ┃ ┃为考核依据
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━
１．非正常贷款下┃ ２ ┃ ２ ┃占用率６％以上的┃贷款利用率＝
降率 ┃ ┃ ┃，下降率小于５％┃月平均新增余额
┃ ┃ ┃扣２分 ┃－－－－－－－－
━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━┫月平均计划新增余额
２．一般逾期贷款┃ ４ ┃ ４ ┃大于１０％扣６分┃贷款计划完成率＝
率 ┃ .
