发布文号:
市属各单位，各区县财政局、审计局、国税局、地税局、工商行政管理局，北京注册会计师协会，北京注册审计师协会： .
现将财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局财会字（１９９６）１６号《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知》转发给你们，并结合北京市情况做出如下规定，请一并遵照执行。
一、整顿工作的范围和内容、基本方法和步骤、以及领导和组织工作，请严格按照市政府和本通知的要求进行。
二、整顿工作结束后，按本通知要求写出书面报告，连同汇总表（表式二）最迟于１２月１３日（星期五）前报市整顿会计工作秩序领导小组办公室。
财政部 审计署 国家税务总局 国家工商行政管理局关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知
（财会字〔１９９６〕１６号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《关于整顿会计工作秩序的实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：
财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于整顿会计工作秩序的实施办法
根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔１９９６〕１６号，以下简称国务院《通知》）的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下：
一、整顿工作的组织领导
根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。
二、整顿工作的时间安排和步骤
（一）整顿工作自国务院《通知》下发时开始，１９９６年年底前告一段落。
（二）整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。
整顿工作可以与清理检查预算外资金、清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。
（三）中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实；地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。
（四）在单位自查阶段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式附后）。单位自查面必须达到１００％。
（五）在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于２０％，重点检查单位的分布是：国有企业４０％；集体企业２０％；其他单位４０％。已经作为１９９５年税收财务物价大检查重点检查的单位和１９９５年已经审计机关审计过的单位，一般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。
（六）整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。
三、整顿工作的重点内容
在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿１９９５年以来（包括１９９５年度）会计工作中的以下问题：
（一）按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的；
（二）帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐簿、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；
（三）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的；
（四）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；
（五）各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。
对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。
四、整顿活动的政策规定
（一）对自查出的有关问题，可酌情从宽处理，自行纠正后一般可不予处罚。
（二）对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。
１、对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效；逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。
２、对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人，依据有关财政、财务会计法规，以及１９９５年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，要撤销其领导人的职务；对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职；对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格；对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目；被查单位的罚款，一律不得抵减应纳税所得额；违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。
（四）对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。
（五）对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许对他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。
（六）各地区、各部门要对重大典型案件公开曝光。
五、应当重点抓好的几项工作
（一）大力做好宣传发动工作，各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作。要通过各种新闻媒介，广泛宣传整顿工作的重要性和必要性。要采取多种形式。包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作。通过多种形式的宣传，教育和引导企业、单位的领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。 填表人：
单位性质（分国有企业、集体企业、行政事业单位、其他单位）：
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｜ 序号 ｜ 检 查 项 目 ｜ 发生情况 ｜ 整改情况 ｜
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｜ １ ｜ 按规定应当建帐的是否建帐 ｜ ｜ ｜
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｜ ２ ｜ 是否按规定设置和使用会计科目 ｜ ｜ ｜
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｜ ３ ｜ 填制和取得会计凭证是否合法 ｜ ｜ ｜
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｜ ４ ｜ 是否按规定设置会计帐簿 ｜ &nbp;｜ ｜
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｜ ５ ｜ 是否按规定登记会计帐簿 ｜ ｜ ｜
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｜ ６ ｜ 是否有帐外设帐行为 ｜ ｜ ｜
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｜ ７ sp; ｜ ｜ ｜
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｜ １６ ｜ １９９５年虚增利润数（万元） ｜ ｜ ｜
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｜ １７ ｜ １９９５年虚减利润数（万元） ｜ ｜ ｜
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｜ １８ ｜ 违反规定擅自冲减资本金数（万元） ｜ ｜ ｜
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｜ １９ ｜ “小金库”金额（万元） ｜ ｜ ｜
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｜ ２０ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ２１ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜填表说明： ｜２．“整改情况”栏，可以分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”三种情况填写。
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附件二：整顿会计工作秩序单位自查(略)
附件三：
关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明
（一）此次整顿会计工作秩序情况的统计报表由《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式一）和《整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表》（表式二）组成。《登记表》和《汇总表》仅为参照样式，各省、自治区、直辖市和国务院各部委在保证表式基本项目的基础上，可以结合检查整顿的具体内容设计，并按照财务隶属关系布置、下发。《汇总表》要与《登记表》中的有关项目相对应，以便于汇总与分析。
（二）重点检查情况的登记和汇总工作，由各省、自治区、直辖市和国务院各部门根据《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》的内容设计和布置，重点说明单位自查与重点检查的对比情况以及处理情况。同时，由各级整顿检查机构逐级汇总上报。
（三）《登记表》由各基层单位填写。具体填写方法如下：
１、表头的“单位性质”栏，分“国有企业”。“集体企业”、“行政事业单位”和“其他单位”四个类型，填表单位根据单位性质选择填写一种类型。
２、表中“发生情况”栏根据相对应的“检查项目”栏填写，其中：第１至第１２行根据所对应的“检查项目”打“√”或“×”，是的打“√”，不是的打“×”，第１３行至第１９行根据所对应的“检查项目”填写实际违纪金额（单位：万元），没有违纪金额的不填写。
３、表中“整改情况”分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”三种情况填写。
４、《登记表》应当由填报单位负责人签章后报上级整顿检查机构汇总。
（四）《汇总表》由各级整顿检查机构根据所属单位上报的《登记表》逐级进行汇总上报，同时附报汇总情况的书面说明。《汇总表》的具体填写方法如下：
１、《汇总表》表头的“汇总单位总数”，是指填报《登记表》的单位户数汇总数（单位：个）。
２、《汇总表》的汇总内容包括“发生情况”和“整改情况”两类。
３、“发生情况”根据单位性质即国有企业、集体企业、行政事业单位和其他单位四种类型，分别对“违纪单位户数”和“违纪金额”进行汇总。其中：“违纪单位户数”是《登记表》中“发生情况”栏打“√”或填写违纪金额的单位的汇总数，根据《登记表》：“发生情况”栏的填报情况汇总填写（单位：个）；“违纪金额（第１２至第１９行）”根据《登记表》中“发生情况”栏第１２行至第１９行的违纪金额数汇总填写（单位：万元）。
４、“整改情况”栏根据《登记表》“整改情况”栏中分别，填报“已经整改”、“正整改”、“没有整改”的具体户数汇总填写（单位：个）。
（五）各省、自治区、直辖市和国务院各部委要将单位自查和重点检查的汇总情况，连同整顿工作总结于年底前一并报财政部。
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