发布文号: 鲁政办发明电〔2009〕55号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
4月30日16时53分，位于淄博市第十一中学门口的地下工业用蒸汽管道补偿器部位发生爆裂事故，由于正值学生放学时间，造成31人受伤，其中9人重伤。接到报告后，省政府领导高度重视，要求全力救治伤员，迅速开展安全隐患大排查，避免再次发生类似事故。根据省政府领导指示精神，现就加强工业压力管道和城市地下管线安全管理紧急通知如下：
一、立即组织开展工业压力管道和城市地下管线安全大检查
各市、县(市、区)要立即组织有关部门和单位，对城市建成区内的工业压力管道和地下管线(包括给水、排水、电力、燃气、热力、通讯、有线电视管线及其附属设施)全面进行安全检查，突出检查热力、燃气管线。检查必须采取实地踏勘、检测与查阅工程档案相结合的方式，重点检查学校、商场、车站、影剧院、医院、党政机关等公共场所出入口的地下管线，重点检查使用15年以上的老化陈旧管线，重点检查阀门井、检查井、焊口和热力补偿器、燃气调压站(箱)等关键部位和薄弱环节，特别要对管线及其附属设施曾发生违规迁移或改动、临近建(构)筑物可能影响管线安全运行的部位进行详细排查。一旦发现安全隐患，要及时果断处置。尤其是燃气、热力管线事故易发部位上方设有公共场所出入口的，燃气、热力管线应设检查井但未设或被填埋、覆盖的，必须立即限期整改。暂时无法处置的，要安排专人值守或设立明显警示标识。省政府将组织省有关部门，对各地的工业压力管道和城市地下管线安全检查情况进行督查，对工作不力的予以通报批评。
二、落实工业压力管道和城市地下管线安全管理职责
对各类工业压力管道和城市地下管线，要按照谁所有、谁使用、谁负责的原则，明确主管部门、产权单位及使用单位的安全管理职责。政府投资建设的市政管线，由建设行政主管部门或市政公用部门代行安全管理职责。主管部门要指导督促产权单位、使用单位制定严密的安全防范措施，定期检查运行情况，及时消除安全隐患，确保各类管道、管线安全运行。
三、进一步加强工业压力管道和城市地下管线安全管理
(一)坚决杜绝新建、改扩建工程对地下管线安全的影响。从现在起，城市规划区内的新建、改扩建项目，在进行工程设计之前，建设单位必须到当地城建档案管理机构查询并取得项目选址区域的地下管线现状资料，按照国家和省有关标准规范，科学合理地确定既不影响管线安全又不影响项目使用人安全的设计方案，严禁建(构)筑物占压各类地下管线，严禁将行人和车辆出入口设置在地下管线特别是燃气、热力管线事故易发部位的上方。涉及挖掘道路的建设项目特别是地下管线项目，还应编制既有地下管线的安全监护方案。未查询地下管线工程资料、未编制既有管线监护方案的建设项目，一律不得办理规划、施工许可手续，违规办理的，要追究有关人员的责任。
(二)严格防范城乡道路施工对压力管道和地下管线安全的损害。在城乡道路建设中，建设单位组织施工前，必须将既有管线的分布、走向、埋深和位置向施工、监理单位进行技术交底，制定周密的管线安全防护措施；施工单位必须严格落实，并明确专人负责；涉及既有管线部位的施工作业，监理单位必须实行全过程旁站式监控。主管部门要加强监督检查，发现不当操作要及时纠正。今后，对损害地下管线特别是压力管道安全的，要严格追究有关单位和个人的责任，带来经济损失的要依法追偿。对造成重大事故和恶劣影响的施工、监理单位，要依法严厉惩处。
(三)严厉打击破坏管道偷盗油气的犯罪行为。各级政府、有关部门和单位要密切配合，严厉打击破坏输油和输气管道、盗抢油气资源的犯罪行为，并加强对管道沿线群众的宣传教育，严防因偷盗事件引发火灾、爆燃、停油(气)等安全事故和重大环境污染事件。
(四)建立完善城市地下管线信息动态管理机制。要按照国家建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的规定，切实加强地下管线工程档案资料归集管理，夯实安全管理基础。从现在起，凡在城市规划区内新建、改扩建的地下管线工程，未经当地城建档案管理机构进行档案资料预验收的，一律不得进行竣工验收；竣工验收后未向城建档案管理机构移交档案资料的，一律不予备案。各类既有地下管线的产权单位，要积极主动地做好地下管线资料移交工作，资料缺失的要负责补测完善并移交。各市、县(市、区)要在建立地下管线工程档案资料归集管理机制的基础上，抓紧开展地下管线普查，建立城市地下管线信息系统，利用现代信息技术编织起维护城市“生命线”的安全网。
四、加快推进城市地下管线更新改造
各市、县(市、区)要抓住国家增加投资、扩大内需的机遇，根据当地实际，抓紧制定城市地下管线更新改造方案，千方百计筹集资金，改造一批老化陈旧、破损锈蚀的管线，进一步增强城市安全保障能力，促进资源节约和环境保护。要以消除可能造成人身伤害的公共安全隐患为目标，重点改造使用15年以上的燃气、热力管线，争取用两年时间改造完毕；以保障饮用水安全为目标，重点改造旧城区内使用30年以上、漏损严重的供水管线，大幅度降低供水管网漏失率；以提高城市防汛能力为目标，重点改造汇水面积大、走向不规范、管径过小、阻水严重的排水管线，减少城市洪涝损失；以保障地下水安全为目标，重点改造集水量大、管径偏小、材质较差、渗漏冒溢严重的污水管线，减少城市水污染；以保证城市正常供电、美化城市市容为目标，重点改造老化陈旧供电线路，突出抓好城市主次干道输电线路下地。要把城市道路改扩建、水系整治与地下管线更新改造密切结合起来，尽可能同步设计、同步施工、同步投入使用。对使用年限超期或临近安全使用寿命、存有较多安全隐患的工业压力管道，各级政府、行业主管部门也要督促产权单位抓紧筹集资金，实施更新改造。
山东省人民政府办公厅
二○○九年五月六日
