发布文号: 荆政办发〔2009〕43号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
为了进一步深化我市信用环境和金融生态建设，不断改善经济金融发展环境，保持增长，扩大内需，促进全市经济金融协调健康发展，经市政府同意，提出如下意见：
一、指导思想
2009年，全市信用环境和金融生态建设工作要以科学发展观为指导，以“全面创建，保A提质”为目标，继续深入开展以“企业信用、农村信用、社区信用和区域信用”为主体的四大信用工程建设，推动区域经济环境、行政环境、信用环境、司法环境、信用中介服务环境和金融内部环境等六大环境的改善。搭建银企交流平台，建立银企合作长效机制，为推动地方信用体系建设，培育诚实守信的社会信用文化，促进地方经济金融和谐发展做出积极贡献。
二、工作目标
社会信用意识进一步增强，社会征信体系进一步完善，经济金融良性互动、稳健运行，政府、银行、企业相互信任、相互支持、共谋发展的政银企关系更加牢固。银行对地方经济的信贷投入不断加大，全年各项贷款增幅力争达到20%以上。“四大信用工程”全面深化，信用乡镇占比达到90%以上，“A级以上信用企业”占比达到65%以上，信用社区占比达到15%以上，全市80%的县市区达到全省“最佳金融信用县市区”标准，我市继续保持全省“A级信用市州”水平。
三、工作重点
(一)以四大信用工程建设为中心，推动辖区信用环境质量全面提升。
1.深入开展信用企业培植工作。各地要建立和完善企业信用档案，制定企业培植计划，疏通企业成长管道，拓展企业融资渠道，落实规费减免政策，扶持辖内企业特别是中小企业不断做大做强。在企业信用培植工作中创新工作方式方法，由各地政府联合当地金融机构，采取“上门走访、现场指导、跟踪服务、年底验收”的“牵手培植”方式，共同对培植对象进行面对面帮扶指导。2009年，全市要力争培植150家中小企业成为银行信贷客户，新增A级以上信用企业100家。
2.大力提升信用乡镇创建质量。继续坚持政府主导、农村信用联社具体负责的农村信用工程建设模式，不断加大创建力度，切实改善农信社资产质量。要进一步建立和完善农户电子信用档案和农户信用评价体系，引导农村金融机构规范自身的信贷管理，创新信贷模式，强化金融服务。各地政府要积极帮助农村信用社清收化解不良资产，确保农信社不良贷款占比(按五级分类)严格控制在15%以内。2009年，全市要力争90%以上的乡镇达到信用乡镇标准。
3.全面开展信用社区创建活动。各级政府及相关部门要切实加强“诚信居民户”、“诚信经营户”和“诚信企业”等信用细胞的创建，提高社区居民诚信意识，防止形式主义。同时，要把信用社区创建与推动创业促就业工作有机结合起来。要进一步明确财政、劳动和社会保障、担保机构、经办金融机构和社区等各单位的创建职责，出台配套政策措施，依托社区搭建金融服务平台，以确保小额担保贷款有明显增长。要进一步落实小额担保贷款的有关规定，将自主创业的高校毕业生纳入就业再就业小额担保贷款范围，支持下岗失业人员和高校毕业生创业再就业。2009年，全市要力争15%以上的社区达到信用社区标准，各县市区要创建1—2个样板信用社区。
4.扩展区域信用工程覆盖面。各地要将辖区信用创建情况纳入政府工作综合考核目标，通过开展信用企业、信用乡镇、信用社区的创建活动，推动辖区内社会信用意识普遍提高，信用指标明显好转，信用质量不断提升。各地要继续按照区域信用环境考核评价指标体系和创建要求，坚持争创与保级并重的原则，进一步完善创建方案，确定创建目标措施。2009年，我市要继续保持“A级信用市州”水平，全市80%的县市区要力争跨入全省“最佳金融信用县市区”行列。
(二)以培植优质信贷资源为基础，加大金融对经济发展的支持力度。 建立政银企三方沟通合作和风险防范机制，完善政银企合作平台。各级政府与金融部门及企业要加大三方沟通协调与合作力度，共同应对金融危机影响，促进地方经济发展。一是经济主管部门要定期向金融机构提供辖区内重点建设项目及涉及工业、农业、商业等企业的信贷需求计划；二是人民银行要配合各部门积极搭建银企对接平台，建立银企签约跟踪机制，督促银行对企业的金融授信落实到位；三是企业要完善自身经营管理，提升信用等级，努力成为银行有效信贷客户；四是各级政府要充分发挥组织协调作用，及时解决三方合作过程中遇到的各种问题，确保有效降低信用风险，推进三方合作顺利进行。
(三)切实改善金融发展环境，依法维护金融债权。 各地要深入开展金融法制宣传，努力为金融生态建设营造良好的法制环境。要严厉打击金融违法犯罪，惩治挪用金融机构客户资金、资产的违法犯罪行为。要加大金融维权力度，借全国开展集中清理执行积案活动的契机，进一步做好集中“清积”活动的金融服务，加大银行业金融机构各类案件执行力度，有效保全和减少资产损失，防范和化解金融风险。在不良贷款的清收问题上，各地要及时做好协调工作，妥善处理历史遗留问题。对已经签署降低不良贷款承诺的，要采取有效措施履行承诺。要通过征信体系的逐步完善和广泛使用，使诚实守信的企业和个人得到奖励，使失信违约的企业和个人得到制裁。
(四)全面推行金融生态监测评价系统，建立信用环境和金融生态建设的科学评估体系。 2009年，要进一步完善我市金融生态环境监测评价数据库，并将监测网覆盖到县市区，逐步实现数据指标从按季监测到按月监测的过渡。探索建立符合各地实际的金融生态环境监测评价的工作方法，并将各地监测评价结果与年终对市州和县市区信用环境的考核指标有机结合起来。各级信用环境监测部门要综合运用监测分析结果，定期向相关部门发布金融生态环境监测评价信息，积极为各级政府开展信用环境建设当好参谋，促使金融机构的信贷资金向优质信用区域倾斜。
四、工作要求
(一)加强自身诚信建设。
各级政府要充分发挥信用表率作用，积极主导本地的信用创建活动，制定落实奖惩措施，努力营造诚实守信的良好氛围，改善地方投资环境。各部门特别是信用环境建设领导小组成员单位要严格依法行政，切实履行职责，自觉加强本系统诚信建设，制定完善便民优惠措施，为企业、社会提供优质高效的服务。银行要创新金融产品，提供优质金融服务，加强银企对接，确保授信签约的信贷资金落实到位，积极培植优质信贷载体，大力服务地方经济。
(二)强化宣传教育，营造良好的社会信用文化。
各地各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和其他宣传工具，继续加强诚信建设的教育与宣传，大力弘扬诚实守信的传统美德和社会信用文化，强化社会公众的信用观念。要突出对广大公民信用知识普及教育，教育公民不仅要在生产经营、融资、纳税等经济活动中讲信用，在日常生活与人际交往中也要讲诚信。加强对诚实守信典型事例的宣传，弘扬正气，促进信用文化的发展。
(三)加强部门合作，改善影响信用创建的相关环境。
一是继续改善行政环境。各地各部门要站在全局和战略的高度，自觉改善行政服务环境，降低各种不利于信贷投入和金融资产保全的行政审批与收费，为金融投入创造宽松的外部环境。二是大力改善司法环境。进一步规范企业经营行为，切实杜绝新的逃废银行债务行为发生。各级司法部门要继续加大金融债权案件的审理与执行力度，降低办案、执行等相关费用，努力维护金融机构合法权益。三是继续改善信用中介服务环境。加强信用担保公司、会计师事务所、审计师事务所、评估及评级机构等信用中介服务机构的建设和发展，培植一批诚信水平较高、有代表性的专业化中介机构，为金融机构开办抵押、担保贷款业务和处置抵债资产创造有利条件。四是继续改善金融机构内部环境。银行、信用社要建立起科学合理的内部经营管理机制，积极开展信贷产品创新，千方百计增加对地方经济的信贷投入，实现政银企共兴共荣。
二○○九年五月十八日
附件：荆州市信用环境和金融生态建设工作考核办法
为了进一步深化全市信用环境和金融生态建设，促进我市信用环境和经济发展环境的根本好转，推动我市经济金融协调健康发展，特制定本办法。
一、考核对象
荆州市所辖县市区。
二、组织机构
荆州市信用环境建设领导小组作为考核组织机构，负责对各县市区信用环境和金融生态建设工作进行考核。
三、考核内容
(一)四大信用工程建设。 包括企业信用工程、农村信用工程、社区信用工程、区域信用工程。
(二)地方经济发展情况。 包括GDP增长率、财政收入增长率、规模以上工业企业利润增长率。
(三)金融机构经营情况。 包括贷款增幅、利息实收率、利润增长率、不良贷款占比、企业逃废债。
荆州市信用环境和金融生态建设工作考评表附后。
四、考核程序
(一)收集整理。 年终市信用环境建设办公室将各县市区报送的报表及资料进行初审。
(二)检查核实。 市信用环境建设办公室组织专人对各地进行现场检查和测评。
(三)审议确认。 由市信用环境建设领导小组成员单位共同审议，确认最终评分结果。
五、奖惩措施
综合考核得分达到或超过80分的地区，为当年“荆州市信用环境和金融生态建设工作先进县市区”，市政府将给予通报表彰，金融机构将加大对该地区的信贷支持力度和政策优惠。综合考核得分不超过80分的地区，不得申报当年全省“最佳金融信用县市区”。全部考核结果还将作为市委、市政府对地方政府绩效考核的重要参考依据。
