发布文号: 杭经建冶〔2009〕281号
各有关区、县(市)经贸(经发、发改经济)局，各有关企业：
为积极应对国际金融危机，落实市委市政府关于“主攻工业、决战工业、稳定工业”的重要决策，加快推动我市薄钢板行业转型升级步伐，保持行业健康持续发展，我委制定了《杭州市薄钢板行业振兴三年行动计划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省杭州市经济委员会
二OO九年八月十二日
杭州市薄钢板行业振兴三年行动计划
(2009-2011年)
为进一步落实科学发展观，积极贯彻执行国家、省、市相关文件要求，加快推进我市薄钢板行业振兴和转型升级，保持行业持续健康发展，特编制本行动计划。计划期限为三年，2009-2011年。
一、现状及面临的形势
薄钢板行业是我市近几年发展起来的新兴产业，以生产冷轧薄板、热镀锌板、彩色镀锌钢板、冷轧带钢等产品为主，生产工艺节能环保，产品应用前景广阔，可广泛用于建筑、轻工家电、电工机械、汽车等领域。经过近几年的快速发展，我市已初步形成了萧山以冷轧薄板、镀锌钢板和彩镀锌钢板为主、富阳以镀锌钢板和彩镀锌钢板为主、余杭以冷轧带钢为主的各具特色的区域性块状经济。2008年全市生产薄钢板247.58万吨，实现销售产值120亿元，实现利税3.50亿元。
在我市薄钢板行业快速发展的同时，也存在着一些突出的问题。一是产品结构不合理，目前我市生产的薄钢板以中低档为主，主要应用在建筑领域，产品档次和附加值不高，没有脱离同质化竞争。二是自主创新能力不强，科技创新投入不足，企业技术研发中心建设迟缓，自主品牌建设重视不够。三是原材料保障能力偏弱，由于我市没有大型的钢铁企业，生产薄钢板所需的主要原料热轧卷(板)大多依靠外省大型钢铁企业，原料供给存在许多不确定性。
2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，我市薄钢板行业出现了市场需求下降、产品价格下跌、生产经营困难的局面，薄钢板行业面临了前所未有的挑战。应该看到我市薄钢板行业在经历快速发展后，客观上必然要进行一次大的调整。现阶段，国家出台了一系列应对危机、拉动内需的政策措施，对薄钢板行业的发展必将带来积极的影响，必须抓住历史机遇，制定实施薄钢板行业振兴行动计划，促进行业平稳健康发展。
二、指导思想
以科学发展观为指导，按照市委市政府"三位一体"的发展战略，坚持以市场为导向，通过产业引导，政策扶持，平台建设、品牌提升，加快应用先进适用技术和设备，以产品结构优化为突破，切实增强行业综合竞争能力，推动我市薄钢板行业结构调整和转型升级。
三、基本原则
1. 应对危机与振兴产业相结合。既要着力解决薄钢板行业当前面临的主要困难，保先进生产力，保市场稳定，促进产业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快薄钢板行业转型升级，不断增强发展后劲。
2、技术创新与技术改造相结合。加大科技创新投入，着力突破制约产业转型升级的关键技术和重要领域，加强技术研发和技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量，增强企业核心竞争力。
3、特色化发展与差异化经营相结合。既要立足我市现有产业发展优势，强化产业特色、壮大产业集群；又要坚持错位发展，注重差异化经营，避免同质化竞争。
四、行动目标
总体目标： 力争2009年保持平稳运行，到2011年步入良性发展轨道，发展方式得到明显转变，技术水平和创新能力得到提升，产品档次和附加值进一步提高，产业布局趋于合理，成为我国长三角地区最具影响力和综合竞争能力的产业集群。
具体目标：
1、综合实力增强。到2011年，全市薄钢板行业销售产值达到160亿元(其中2009年达到120亿元，2010年达到138亿元)，年平均增长速度达到15%；薄钢板产量达到380万吨；规模以上企业实现利税超过5亿元。
2、规模效益提高。到2011年，形成2-3家装备水平先进、创新能力强、产品附加值高、年销售产值超20亿元的行业龙头企业；全市行业排名前5位企业的产能占全市产能的比例达到50%以上。
3、产品结构优化。到2011年，品种结构得到改善，产品档次明显提高，力争在汽车面板、家电用板、电工板等高附加值、高性能优质金属薄板的开发生产方面取得突破，实现我市薄钢板行业由建筑领域向汽车、家电行业领域的历史性跨越。
五、行动举措
1、优化布局行动
加强产业引导。认真贯彻执行国家《钢铁产业调整和振兴规划》、《浙江省钢铁产业调整和振兴规划》，加强与国家、省、市相关政策的对接。按照国家产业政策的要求，结合我市行业特点，按照 "立足建筑领域，拓展家电领域，创造条件进军汽车领域"的发展思路，对薄钢板行业的投资建设加强引导，鼓励和支持高档建筑用板、家电板、电工板及汽车用板等高端产品的开发和生产；限制小规模、低档次或一般扩大能力的项目、限期对彩涂生产线进行焚烧炉改造；禁止高能耗、高污染项目建设。
优化规划布局。按照《杭州市新型重化工业发展规划》的总体要求，结合我市薄钢板行业发展现状，重点布局萧山、富阳、余杭等区域。积极引导企业向交通、水电等基础设施完善的工业功能区集聚，最大限度地减少企业成本，提高企业综合效益和行业集聚能力。
2、开拓市场行动
加强产业合作。支持优势骨干企业加强上下游产业合作，实现多方共赢。一是密切与大型热轧板生产企业的合作，稳定原料供给市场，利用我市乃至浙江的市场优势，搞好与其资源优势、技术优势的对接，特别是加强与上海宝钢、宁波钢厂等大型钢铁集团的战略合作，建立产业体系联盟，增强原材料保障能力。二是加强与汽车、家电、机械、新能源等制造企业的协作，积极提升产品质量，努力探索汽车用板、家电用板等 "双高"产品生产技术。三是加强与涂料厂家的合作，加快研发彩涂钢板新品种，提高产品的技术含量和附加值。四是加大与钢结构行业的协作，发挥我市钢结构在全国领先的优势，促进建筑用板的良性发展。
努力开拓市场。落实国家、省、市关于拓市场、保增长的各项政策措施，坚持政府主导力、企业主体力 "两力合一"拓市场。一是按照"同等优先"的原则，在政府采购项目中对我市薄钢板行业品牌产品给予一定的倾斜；在其他项目中对使用我市薄钢板行业品牌产品的企业给予一定的鼓励。二是鼓励企业围绕国家"四万亿"投资计划以及轻工、汽车等十大产业振兴规划，进一步拓展薄钢板的应用领域，满足家电、汽车、机械、新能源等多领域对薄钢板性能、质量的新需求。三是落实出口退税政策，鼓励和引导企业实施"走出去"战略，努力开拓国际市场。四是拓展电子商务平台，支持有条件的企业建立独立电子商务平台，支持企业联合第三方电子商务服务企业开展电子商务应用，建立网上专业市场。五是搞好产品适应性调整，鼓励企业强化市场调研，把握市场变化，增强调整产品结构的主动性和前瞻性，提高对市场需求的快速反应能力。
3、产业集聚行动
培育壮大龙头企业。按照我市培育大企业大集团有关政策，积极扶持和鼓励现有的骨干企业，通过兼并重组、上市融资等途径进一步做大做强，使之尽快成为我市薄钢板行业的龙头。鼓励和支持企业加大招商引资力度，着力招引世界500强、民营500强和中央企业来杭投资兴建具有高精尖技术水平和生产能力的重大项目，发挥对行业的引领和带动作用。同时，注重培育中小型企业特别是具有发展潜质的高新技术企业成长壮大，形成大中小企业集群，促进行业协调发展。
建设特色产业基地。创造条件加快产业基地建设，促进产业集聚发展。努力拓展上下游产业链节，培育和打造专业流通市场，增强区域整体竞争力。依托薄钢板行业现有优势和区域特色，积极打造萧山冷轧薄板、镀锌钢板和彩镀锌钢板、富阳镀锌钢板和彩镀锌钢板、余杭冷轧带钢等各具特色的新型块状经济，推动我市薄钢板行业向特色化、精品化、集聚化产业基地发展。
4、技术创新行动
鼓励企业自主创新。鼓励企业增加研发投入，加快建设企业技术中心，支持以改进生产工艺、提升产品档次、节能减排为重点实施技术创新。支持企业与高等院校、科研机构合作，建立和完善产学研合作机制，实施重大科技项目联合攻关。建立健全技术成果交易市场，加快科技成果产业化进程。
调整优化产品结构。加大技改投入力度，推进东南金属薄板二期、富春江通信家电及汽车板、巨力通汽车薄板等一批重点项目的建设进度。加快应用先进适用技术和设备，进一步开拓产品应用领域，以发展家电板、汽车板、电工板为重点，着力提高金属薄板的质量、档次和附加值。积极推行清洁生产和循环经济，努力实现零污染和零排放。
5、品牌建设行动
加强自主品牌建设。强化企业自主品牌意识，鼓励企业通过品牌建设不断提升产品质量档次。行业龙头骨干企业在向市场提供优质产品的同时，更要注意塑造和培育自己的品牌，努力打造具有核心技术支撑的自主品牌。对于获得省级以上品牌的企业，根据有关政策给予奖励。支持有条件、有实力的企业积极参与国家、省重点项目的招投标，提高企业品牌知名度和影响力。
提升行业整体形象。充分发挥品牌的带动效益，着力形成品牌发展合力，推动行业内企业共同发展。建立和完善知识产权保护机制，努力营造自主品牌发展的科学、合理、公平的市场竞争环境，维护企业创牌的主动性和积极性，逐步实现行业发展向品牌效益型转变，加快形成以自主创新和品牌质量为基础的竞争新优势，努力打造 "杭州薄钢板品牌"。
6、政策扶持行动
充分利用发展新型重化工业政策。薄钢板行业作为新型重化工业的重要产业，适度发展新型重化工业财政扶持政策要在汽车用板、家电板、电工板、高档建筑用板的 "双高"产品等方面的开发和产业化生产项目，给予重点支持。
用足用好现有政策资源。对薄钢板行业公共平台建设；企业申报高新技术企业、创建技术(研发)中心和自主品牌建设、推进信息化建设；产学研合作项目；企业牵头制定技术标准；企业实施技术改造项目；实施节能降耗、清洁生产和资源综合利用项目等，认真执行国家、省、市相关政策进行资(补)助和奖励。
7、人才培育行动
完善人才培训机制。努力构建政府、行业协会、企业和学校等共同参与、适应企业发展需要的多层次、多形式、开放式的人才培训体系。开展以企业经营者为重点的培训，提升企业家综合素质，提高现代化经营与管理水平，建设高素质的企业家队伍。同时强化技术工人的培训和再教育工作，通过职业教育、职业培训，提高职工综合素质和操作水平。
注重人才引进。要引导企业建立和完善人才引进机制，重点引进创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才。通过管理入股、技术入股等多种激励机制留住人才，满足企业可持续发展需要。
8、平台建设行动
加快组建行业协会。引导企业创建薄钢板行业协会，发挥行业协会的桥梁和纽带作用，为企业提供信息服务，及时反映行业问题和企业诉求，加强行业自律，维护行业利益和市场竞争秩序，提高行业整体素质。加强与国内外行业及上下游产业的交流和协作，建立产业体系联盟，构筑交流、互动、合作的良好平台。
构筑行业电子商务营销网络平台。依托我市高新技术产业和电子商务建设在国内领先的优势，按照《杭州市电子商务进企业专项资金管理办法》的要求，进一步创新营销模式，努力构筑行业电子商务营销网络平台，拓展薄钢板行业销售渠道，为企业进行产品展销、信息交流、交易流通提供服务。
六、保障措施
1、组织保障
明确各部门和单位在实施行动计划中的工作职责和分工、落实到人。通过不断协调和沟通，进一步完善薄钢板行业发展的市、区、部门协作和联动机制，共同推进薄钢板行业振兴三年行动计划的有效实施。
2、资金保障
充分利用我市新型重化工业发展专项资金，技术改造(工业投资)项目专项资金，工业债权基金，创业投资引导基金，以及各项专项资助奖励等资金，为扶持薄钢板企业发展提供资金保障。同时，积极争取国家、省相关扶持资金的支持。加强政、银、企融资对接，鼓励金融机构对符合行动计划的企业及项目给予重点支持。
3、制度保障
根据行动计划的相关要求，已有政策文件中需要进行调整的，尽快予以修订。按照 "同等优先"的原则，在政府采购项目中对我市薄钢板行业品牌产品给予一定的倾斜；在其他项目中对使用我市薄钢板行业品牌产品的企业给予一定的鼓励。对应用先进适用技术和设备，投资建设家电板、汽车板、电工板等高附加值金属薄板的项目，在建设用地、项目审批等方面给予重点支持和倾斜。主动向企业提供涉及薄钢板行业的经济形势和国家、省、市政策解读，充分听取企业呼声，研究进一步提升产业发展的新政策、新措施。
4、服务保障
进一步推动政府由管理、审批型向服务、监管型转变，全面推进电子政务建设，不断增强政府的服务意识，继续加强审批制度改革，提高服务质量效率，积极利用政府门户网站和和各类专业信息网站发布信息或建立交流平台，形成畅通的信息渠道。
