发布文号: 许政[2009]45号
第一条 为加强行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条 公民、法人或者其他组织(以下简称投诉人)认为本市行政执法部门(含法律、法规授权的组织)及其行政执法人员在行政处罚中侵犯其合法权益的，有权依照本制度进行投诉。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。上级部门或上级规范性文件有特别规定的，从其规定。
第三条 市、县(市、区)人民政府法制机构负责对本级人民政府所属行政执法部门行政处罚投诉的处理工作。
市、县(市、区)人民政府各行政执法部门法制机构，负责对本部门行政处罚投诉的处理工作。
第四条 投诉人认为行政执法部门及其行政执法人员在行政处罚活动中有下列行为之一的，可以向其本级人民政府法制机构或者上级主管部门法制机构投诉:
(一)没有法定依据实施行政处罚，或者违反法定程序实施行政处罚的;
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度，或者违法委托实施行政处罚的;
(三)实施罚款、没收财物不使用法定单据，违法自行收缴罚款的;
(四)将罚款、没收的财物截留、私分，利用职务上的便利索取、收受他人财物，或者使用、损毁扣押的财物给当事人造成损失的;
(五)应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的;
(六)玩忽职守，对应制止、处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的;
(七)法律、法规规定可以投诉的其他行政处罚行为。
第五条 各级各部门法制机构要设立并公布投诉电话、电子信箱，方便行政相对人投诉。
投诉人可以采取来信、来访、拨打投诉电话或者发送电子邮件等方式进行投诉。
第六条 投诉人进行行政处罚投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实，并如实告知本人基本情况。
未按前款规定投诉的，法制机构一般不予受理。
第七条 任何单位和个人不得利用投诉干扰或阻挠行政执法部门的正常执法活动。投诉人以投诉为名，干扰或者阻挠行政执法部门依法履行公务情节严重的，依照有关法律、法规、规章规定予以处理。
任何行政执法部门及其执法人员，不得对投诉人进行打击报复。
第八条 投诉人提出的投诉，有下列情形之一的，法制机构不予受理，但应当告知投诉人不受理的理由:
(一)已进入行政复议或者行政诉讼程序，当事人又投诉的;
(二)对行政复议或行政诉讼的处理结果不服而投诉的;
(三)同一行政处罚行为涉及两个以上的公民、法人或者其他组织，其中已有公民、法人或者其他组织申请行政复议或者提起行政诉讼的;
(四)投诉事项已由监察机关或者信访部门受理的。
对不属于本部门受理的行政处罚投诉，法制机构应告知投诉人向有管辖权的部门或机构进行投诉。
第九条 法制机构受理行政处罚投诉后，应当填写《行政处罚投诉受理登记单》，并自受理之日起30个工作日内办理完毕;情况复杂需要延长时间的，应当经法制机构负责人批准。
第十条 法制机构办理行政处罚投诉时，应当由两名以上工作人员调查取证。必要时可以向有关行政执法部门调阅案卷，询问经办行政执法人员，了解案情。
有关行政执法部门及其行政执法人员应当配合法制机构办理投诉，不得干扰和阻挠。
第十一条 上级法制机构需要交下级法制机构查处的投诉事项，应当制作《行政处罚投诉案件交办通知单》，并对查处情况进行监督。
接受交办投诉事项的法制机构，应当按照规定期限进行查处，并书面报告查处结果。
第十二条 经调查核实，投诉反映情况属实的，法制机构应当责令有关行政执法部门立即改正，并将处理情况告知投诉人;投诉反映情况不实的，应当向投诉人说明情况并做好解释工作。
第十三条 行政执法部门拒不执行法制机构作出的投诉处理意见的，由市、县(市、区)人民政府或者市人民政府行政执法部门按照权限依法予以纠正。
第十四条 各县(市、区)人民政府法制机构，每半年向市人民政府法制机构和本级政府报告一次办理行政处罚投诉综合情况。
许昌市人民政府
二○○九年九月八日
