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各市(州)食品药品监督管理局，省局机关各处(室、队)，省局直属事业单位：
为加强对全省食品药品监管系统政风行风建设工作的领导、组织、指导、监督检查，经省局党组同意，现将《省食品药品监管系统深入开展民主评议政风行风工作的实施方案》印发你们，请按方案要求认真抓好此项工作。
四川省食品药品监督管理局
二○○九年九月九日
省食品药品监管系统开展民主评议政风行风工作的实施方案
为进一步加强全省食品药品监管系统的政风行风建设，规范行政行为，进一步提高行政效能、工作效率、执法水平和服务质量，按照省纠风办《关于深入开展民主评议政风行风工作的通知》(川纠办[2009]35号)要求，结合全省食品药品监管工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想和目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以促进全省食品药品监管系统转变作风，不断提高行政效率、执法水平和服务质量为目标，以解决损害群众利益的不正之风问题为重点，以群众满意为标准。通过评议，使全省食品药品监管系统干部职工有强烈的服务意识，有规范的行政行为，有创新的工作机制，有扎实的工作作风，有满意的服务质量，有较高的社会评价。
二、组织领导
为了做好全省食品药品监管系统民主评议政风行风工作，抓好组织协调、监督检查和工作落实。成立四川省食品药品监督管理局政风行风评议领导小组。领导小组成员名单如下：
组 长：刘伟德 省局党组副书记、副局长
副组长：陈 勇 省局党组成员、副局长
魏夕和 省局党组成员、副局长
徐健康 省局党组成员、副局长
王玉生 省局党组成员、监察专员
颜帮富 省局党组成员、机关党委书记
成 员：张泛明 省局副巡视员
郑俊华 省局副巡视员
郑 强 省局副巡视员
齐克力 省局办公室主任
唐佑君 省局食品协调处处长
张海峰 省局食品监察处处长
黄 强 省局注册处处长
曹 力 省局医疗器械处处长
吴 锐 省局安监处处长
谢 伟 省局市场处处长
李 翔 省局财务处处长
杨健康 驻局监察室主任
王振平 省局机关党委副书记
何 珣 省局稽查总队长
李 春 省局政务中心主任
王 野 省药检所所长
周亚莉 省审评认证中心主任
王书林 省医药学校校长
蔡永华 省养麝研究所副所长
领导小组下设办公室，办公室设在省局监察室，由杨健康担任办公室主任，具体做好全省系统民主评议政风行风工作的组织协调和监督检查工作，切实抓好系统的评议工作。
各市州局要结合实际成立相应领导小组，并建立工作制度，组织做好本单位评议工作，确保工作落到实处。
三、评议对象
根据省纠风办《关于深入开展民主评议政风行风工作的通知》(川纠办[2009]35号)要求，今年全省食品药品监管系统被确定为重点评议对象之一。为此，全省食品药品监管系统的局机关、服务窗口以及各级技术机构全部纳入评议范围。
四、评议内容和重点
评议内容要紧紧围绕群众关心的热点难点问题、突出问题，特别是5·12汶川特大地震发生以来，抗震救灾、扩大内需、灾后重建等工作中的政风建设情况，主要包括五个方面：
(一)履职。围绕中心工作依法履行职责，公正执法或依法行政及落实政策措施的情况。
(二)服务。端正服务态度，为经济发展服务、为基层服务、为群众服务，以文明行业创建活动提升服务质量，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的情况。
(三)效率。加强机关效能建设，努力提高办事效率，解决官僚主义、形式主义和办事拖拉、推诿扯皮、纪律散漫等不正之风，扩大内需促进经济增长、加快灾后恢复重建政策落实的情况。
(四)公开。坚持公开是原则、不公开是例外，推进政务公开、拓展公开渠道、提高公开层次、增加公开内容，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的情况。
(五)廉政。加强党风政风廉政建设，开展职业道德和廉洁从政从业教育，树立机关和党员干部(职工)清正廉洁良好形象的情况。
各单位要把与企业、群众、行政相对人直接接触的机关和窗口服务单位作为评议的重点。要紧紧围绕群众反映强烈的问题，通过民主评议切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等损害企业和群众合法权益的问题，解决吃拿卡要、谋取私利的问题。
在提升服务理念、夯实服务基础、增强服务意识、规范服务行为、推进服务创新、提高服务质量和水平上，切实解决服务承诺制、“首问”、“首办”责任制、限时办结制、责任追究制等措施的落实问题，坚决纠正人民群众反映强烈的态度生硬和服务不到位等问题。
五、方法和步骤
(一)宣传发动和安排部署阶段(2009年8月－9月)
l.进行工作启动。各单位要建立和完善评议工作领导小组和办公室，制定实施方案，召开会议，部署任务，宣传动员，让系统干部职工了解评议的意义、内容、方法和步骤，充分行使评议和监督的权利。
2.聘请政风行风评议代表。各单位要在人大代表、政协委员、民主党派、党政机关、社团组织、企事业单位、新闻媒体中聘请一批政风行风评议代表，为外部评议作准备。
3.各单位要设置评议意见箱、评议电子信箱，公布举报电话。
各市州局和省局直属事业单位制定的评议工作实施方案要于2009年9月25日前，报送省局监察室。
(二)自主评议阶段(2009年10月－2010年3月)
1.内部评议。各单位要根据评议内容结合省局制定的《评议表》(附件)，按照有序、集中、保密的原则，组织本单位干部职工，采取无记名填写《评议表》与召开座谈会相结合的方式进行评议，收集汇总评议情况和干部职工提出的意见建议。
2.外部评议。各单位要按照《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》(国纠办发[2006]8号)要求，组织评议代表通过开展明察暗访、问卷调查、召开座谈会等多种形式，广泛收集群众反映的意见建议，以及在政风行风建设方面存在的问题和不足，及时归纳梳理形成评议意见建议，通过评议大会将评议意见建议向单位负责人“面对面”反馈。
自主评议情况特别是查出的主要问题、意见建议要通过会议、公示栏、内部信息等形式向本单位干部职工通报，并及时向当地纠风办和省局反馈。自主评议的总体情况于2010年3月底前向当地纠风办和省局监察室报送。各单位要对自主评议的组织实施进行监督检查，严禁搞形式、走过场，确保自主评议取得实效。
3.开展明察暗访。各单位要有组织、有计划地对政务窗口和基层单位进行暗访，每季至少暗访一次，及时发现和查纠政风行风存在的问题，对典型的政风行风问题要及时上报省局监察室，并在全系统进行通报。
(三)整改落实阶段(2010年4月－8月)
各单位要针对内部评议收集的意见建议、外部评议代表提出的问题进行认真梳理归类，对能及时解决或通过努力能解决的问题要及时解决；对一时无条件解决的要说明情况，要提出整改方案积极创造条件限时解决；要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。整改结果要及时向本单位干部职工和评议代表反馈，并于2010年7月底前向同级纠风办和省局监察室报送。
省局监察室和各市(州)局监察部门要对基层单位整改情况进行督察和抽查，对整改不力，问题仍然突出的单位，要提出整改建议，限期整改。要通过整改，促进系统各单位齐抓共管政风行风建设的责任机制不断完善，职业道德规范与从政从业行为准则进一步健全，防治不正之风的机制逐步形成，解决损害群众利益突出问题的成效更加明显，广大群众对食品药品监管系统政风行风建设的满意度大幅提高。
(四)总结提高阶段(2010年9月－11月)
各单位要对评议工作进行全面总结，特别是评议的做法、成效、发现和纠正的主要问题以及评议工作中存在的问题、下步打算，于2010年10月20日前报送省局监察室。省局监察室将汇总各地的评议情况和问卷测评结果向省纠风办报告，并向全系统通报。
各级食品药品监管部门要通过评议，进一步加强内部管理，提高队伍素质，建立完善各项内部监督管理制度，促使评议由解决具体问题向建立预防机制转变，由突击性推动向靠制度保证转变，由外力推动向自觉推动转变，积极建立纠评建相互促进的政风行风建设长效机制，形成靠制度约束、靠工作衡量、靠群众评价的评议氛围。要建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制度，纳入党风廉政建设责任制和目标考核内容。对于群众满意度较低、排名靠后的单位，上级食品药品监管部门要根据不同情况，对其主要领导进行诫勉谈话、取消当年评优资格。对于社会反映强烈、不正之风长期得不到有效治理，或对评议中提出的问题拒不整改、甚至边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，追究有关领导的责任。
六、具体要求
(一)提高认识，加强组织领导。民主评议政风行风是践行科学发展观，实现、维护和发展好人民群众利益的重要体现，是强化群众监督、构建和谐社会的重要途径，是提高政府部门公信力和执行力、优化经济社会发展环境的重要举措。各单位要把民主评议政风行风工作作为落实党风廉政建设和目标责任制的重要措施，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”的工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各单位要加强组织协调和监督检查，建立科学的考核评价体系，研究探索政风行风评议工作规律，把评议工作纳入规范化、制度化轨道。
(二)注重实效，认真解决群众反映的突出问题。政风行风评议工作实行统一组织、分级实施、条块结合、上下联动、全面评议、突出重点、自评为主、督导为辅的方法进行。各单位必须坚持纠、评、建相统一，把政风行风评议工作与各项纠风专项治理工作和本单位的业务工作落实紧密结合起来，以评促改，寓改于建。省局机关要充分发挥带头示范作用，积极履行行业主管部门职责，依法行政、从严治政，以良好的作风努力为基层、企业和群众提供优质服务。要以评议为契机，把着力点放在改进作风、提高效能、提升服务质量、树立良好形象上，放在认真解决发生在老百姓身边的、损害企业和群众利益的问题上，放在加强自身政风行风建设和队伍建设上，以扎实有效的工作成效取信于民。
(三)严明纪律，杜绝违纪违规行为的发生。在政风行风评议工作中，系统各单位要实行班子成员分工包片负责制，帮助和指导所分工的单位加强政风行风建设和评议工作，对检查、指导和明察暗访中发现的问题，及时责令纠正并督促整改。对未按时进行整改、边整边犯以及顶风违纪的，除严肃追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导的责任。要加大对工作纪律松弛、推诿扯皮、效率低下，履行职责不作为、乱作为、有法不依、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要、以权谋私等损害企业和群众权益问题的查处力度，并追究相关人员和领导的责任。
(四)总结经验，努力引深政风行风评议工作。各单位要认真总结经验、做法，创新工作机制，不断探索政风行风评议工作的有效机制和管用制度，努力推进政风行风评议工作的规范化、制度化，下大力气促作风转变，保工作落实，让群众满意。要通过报纸、电视、网络、政风行风热线等多种形式搭建与社会互动的平台，加强宣传报道和舆论监督，反映群众心声，反馈意见建议，不定期通报和发布评议工作情况，将政风行风评议工作引向深入。
附件：全省食品药品监管系统民主评议政风行风评议表
