发布文号: 杭卫办〔2009〕103号
各区、县(市)卫生局(社发局)，局属各单位：
为认真贯彻落实国家、省、市有关安全生产工作的一系列部署和要求，深入开展“安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项建设”，根据市安委会要求，我局研究制订了《杭州市卫生局安全生产“三项建设”实施方案》。现印发给你们，请结合本单位实际，制定具体实施意见，认真贯彻落实。有关安全生产“三项建设”的实施进展情况，请及时报局办公室(电话：87079041，传真：87068568)。
浙江省杭州市卫生局
二○○九年九月十日
杭州市卫生局安全生产"三项建设"实施方案
为全面贯彻落实国务院、省、市政府有关安全生产工作部署要求，根据市安委办《关于印发安全生产 "三项建设"实施方案的通知》(杭安委(2009)14号)精神，进一步推进我市卫生系统安全生产法制体制机制建设，加强安全生产保障能力和安全生产监管队伍建设，促进我市卫生系统安全生产形势持续稳定好转，制订本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面落实"安全生产年"的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全生产法制建设；以落实安全生产监管职责为着力点，建立健全安全生产工作机制；以提高安全生产保障能力为目标，加强安全生产应急救援体系建设；以提高安全监管队伍执行力为主线，加强安全生产监管队伍建设，为实现我市卫生系统安全生产形势持续稳定好转提供强有力的基础与保障。
二、工作目标
进一步贯彻实施安全生产法规、规章和标准；进一步落实各单位安全生产主体责任，健全完善安全生产运行机制；进一步提高应急救援能力并完善应急救援体系建设；努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的安全生产监管队伍。
三、主要内容
(一)进一步规范安全生产行政执法，加强执法监督
具备安全生产相关执法职能的单位要进一步规范依法行政，加强制度与体系建设，提高执法能力。一是加强制度建设，规范执法行为。进一步建立和完善行政执法流程，严格按照法定程序行使职权、履行职责。建立健全行政执法责任制，将工作任务、责任分解到人，实现执法的量化考核，做到权责一致。二是强化内部监督，确保执法必严。通过不定期的检查，及时纠正不规范的执法行为。严格执行重大行政处罚案件备案制度，确保依法行政。认真开展行政执法案卷评查，进一步推动规范执法，提高执法水平。三是加强外部监督，构建阳光运行机制，实行阳光执法。加强外部监督机制建设，制定并落实执法案件公示、案件回访等制度，提高办案透明度，接受全社会监督。
(二)进一步建立健全安全生产工作机制
各单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负总责，分管负责人及其他负责人要严格落实 "一岗双责"，对分管范围内的安全生产工作负责。各单位每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究、解决安全生产重大问题；每半年至少组织一次综合性安全生产大检查，单位主要负责人及其他分管负责人均要带头参加安全生产大检查。要认真抓好安全生产控制指标分解、绩效考核等工作，通过各级工作责任的落实，逐步形成安全生产齐抓共管的工作格局。
各单位要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，对安全生产工作实行过程和结果的双重考核。进一步完善安全生产激励机制，充分调动各方面的积极性。要按照科学合理、实事求是的原则，完善安全生产责任制考核体系，强化安全生产目标责任制考核。要认真查处各类事故，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的 "四不放过"原则，严肃责任追究。要完善和落实事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故定期分析等制度。
(三)加强应急救援体系建设
各单位要按照标准建立应急救援队伍，建立兼职应急救援队伍的单位应与专职应急救援队伍签订救援服务协议。同时，各单位应进一步完善各类应急预案，要按照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定，认真做好预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。
各单位要加大安全保障能力建设的有效投入，要建立安全生产专项资金，重点支持应急救援体系建设、安全装备保障、重大事故隐患治理、推动实施安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产奖励、安全生产宣传与教育培训等。同时，加强政策引导，研究制定促进安全生产保障能力建设项目的政策措施，解决安全生产保障能力建设相关问题。
(四)加强安全生产监管队伍建设
各单位分管安全生产工作的领导及其他负责安全生产管理的工作人员要认真落实党和国家安全生产的方针政策和法律法规，认真落实上级关于安全生产工作的部署，认真落实安全生产责任制，确保安全生产考核指标的完成；要积极创新安全监管方式方法，总结借鉴各地好经验好做法，切实提高监管水平。对容易发生事故的部位和环节，要抓实抓细、一抓到底。发生生产安全事故，领导干部要及时赶赴一线、靠前指挥，搞好抢险救援，认真调查事故原因，严肃追究事故责任，要深刻总结吸取事故教训，以事故教训推动工作；要进一步解放思想，建立务虚研究制度，定期分析研究新形势下安全生产工作规律和特点，及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各单位要切实提高对安全生产 "三项建设"重要性的认识，加强组织领导。主要领导负总责，其他领导按照分工各负其责，相关部门积极配合，切实抓好安全生产"三项建设"各项任务的落实。
(二)做好统筹协调。安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全监管队伍建设 "三项建设"和安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动"三项行动"，既有密切联系，又各有侧重，必须总体部署、统筹协调，扎实推动、相互促进，为实现安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。
(三)强化督促检查。各单位要加强对安全生产 "三项建设"的检查、监督、考核力度，严肃责任考核，强化责任追究，及时总结经验，查找问题，制定措施，推动工作，同时要加强分类指导，增强工作的针对性和实效性。
