发布文号: 龙审办〔2009〕74号
局各科(室)、直属事业单位：
经研究同意，现将我局《关于创建“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
福建省龙岩市审计局
二○○九年九月二十二日
龙岩市审计局关于创建“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌的实施方案
为进一步规范行政权力运行和自由裁量权工作，强化对行政权力运行的监督，促进依法行政，从源头上预防腐败，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。根据《中共龙岩市反腐败协调小组办公室印发〈关于创建“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌的实施方案〉的通知》岩委反腐办[2009]4号精神，结合我局工作实际，特制定本实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，以法律法规为准绳，完善惩治和预防腐败体系建设，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步规范权力运行，不断深入建设行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，有效推进全市惩治和预防腐败体系建设，树立审计机关公开、公平、公正的执法形象，为我市经济社会发展创造良好的政务环境。
二、目标要求
按照行政权力要严格设置、取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，规范审计检查、处理处罚等权力运行，进一步深化从源头上防治腐败的体制机制制度建设，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，真正做到“清权、确权、亮权、督权”，有效预防因滥用行政权力而产生的腐败现象，努力打造在全省乃至全国有位置有影响的“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌，为我市经济社会发展营造良好的政务环境，为加快推进海西重要增长极建设提供有力保障。
三、主要任务
(一)梳理审计权力项目，编制行政职权目录。
按照精简、统一、效能的原则，全面梳理法律、法规、规章和条例赋予的、通过“三定”方案具体确定的职权，梳理涉及我局行政权力具体事项的名称及执法律依据。通过梳理，量化审计部门行政权力，对有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度及时予以废止，对梳理后保留的行政职权事项，坚持职权法定，编制出审计部门《行政职权目录》，列出审计部门行政职权统计表，进一步明确现行有效的行政执法职能和权限，明确职权的名称、依据、行使责任人等内容。
(二)压缩行政权力自由裁量空间。
根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定，对有自由裁量权的行政职权与财政、监察部门协商，从细化裁量标准入手，对每一项行政职权进行分档限权，作出统一规定，明确具体的执行标准和范围、幅度，明确执法人员最高处罚的裁量权。对每一档行政权力项目所涉及的违法事实要件、违法情节类别和后果来设定科学准确的处罚标准，最大限度地减少和控制审计自由裁量权空间。
(三)优化审计执法程序。
在法律框架允许的前提下，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，对审计部门所拥有的法定行政权力特别是有行政自由裁量权、行政处罚权，根据自由裁量权事项的难易程度等情况，制定内部自由裁量操作规程，进一步简化执法程序、减少执法环节、缩短执法时限、优化执法流程、明确执法权限、提高执法效率。
(四)绘制行政权力运行流程图。
在依法梳理行政职权的基础上，按照“要求具体、时限明确、职权相应”的原则，进一步将审计部门所有行政执行权力的项目，科学分解到具体岗位，明确各级人员的权限，分类绘制出行政职权的运行流程图。在绘制行政职权运行流程图的过程中，凡法律法规有明确规定的，依照法定程序制作流程图；凡法律法规没有明确规定或没有规定的，依照工作程序绘制流程图；凡是可以简化的办事程序给予以简化。同时，对每个工作环节由谁来办、怎么办、什么时间办结在权力运行图上应有明确规定，使每位审计人员行使行政权力有固定“路线”和“规矩”，使来办事的群众对审计部门行政权力运行一目了然，实现审计部门行政权力运行程序的优化。
(五)全面推行办事公开工作。
坚持以公开为原则，不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，权力运行的决策、执行、监督全程向社会公开，增强权力运行的透明度，形成遏止权力腐败的民主监督制度。严格执行《龙岩市审计局政府信息公开指南》、《龙岩市审计局政府信息公开目录》及相关配套制度，并结合实际，优化公开方式，根据明确的公开目录、公开时限等，定期不定期开展监督检查，发现问题及时整改。
(六)健全内部管理机制，完善权力运行监督。
按照决策、执行、监督适度分离，形成既适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构要求，积极健全权力运行各项制度，做到制度管权、制度用人、制度管事。加强对制度建设和执行的跟踪督办，以制度来规范行政权力运行，建立对权力运行实施有效监督的长效机制。
四、实施步骤
(一)第一阶段：动员部署(2009年 8月上旬)。成立市审计局规范行政权力运行工作领导小组和监督小组，下设办公室，制定工作方案，组织召开全局干部职工大会进行动员部署，加强干部职工的素质教育、廉政教育，统一思想，提高对创建“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌重要性的认识
(二)第二阶段：组织实施(2009年8月-11月)。由局创建“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌领导小组办公室重点组织开展清理和规范各项审计权力、编制职权目录、制定自由裁量权细化标准、绘制权力运行流程图等工作，建立健全规范行政权力运行工作的相关制度，并采取多种有效的方式向社会公布。
(三)第三阶段：总结提高(2009年12月-2010年3月)。组织全体审计人员认真学习自由裁量权细化标准，使规范后的行政权力在具体的审计工作实践中边实践、边总结、边完善、边提高，使全体审计干部按规范后的行政权力依法开展工作，促进我局依法审计水平的进一步提高。
五、任务分工
局办公室具体负责《单位实施方案》、《工作机构和职责》、《行政职权统计表》、《行政职权目录》、《涉密不公开行政职权目录》、《重要行政权力动态运行情况登记表》、规范权力运行相关配套制度和内部管理制度、《政务公开目录》等项目材料、资料的收集、填报工作，以及该项工作的总结等；法制科具体负责《项目职权依据明细表》、《行政处罚自由裁量权》、《行政权力运行流程图》等项目材料、资料的收集、填报工作；审计举报中心及其他各科室(中心)要积极支持配合局规范权力运行工作办公室做好相关工作。
六、工作要求
(一)加强领导。成立龙岩市审计局创建“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌领导小组。组成人员如下：
组 长：黄华忠(党组书记、局长)
常务副组长：曾繁光(党组成员、纪检组长)
副 组 长：李春成(党组成员、副局长)
段渭景(党组成员、副局长)
张彩俤(副调研员)
成 员：王思水、温耀宝、高立英、官尔洋
领导小组下设办公室，负责本局创建“红土清风”·规范行政权力运行工作品牌的具体工作。办公室主任由王思水兼任。副主任由官尔洋兼任，成员：郭浪燕、陈文利、魏筠、杨彬。
(二)精心组织。局领导小组办公室要严格按照进度要求开展工作，组织好工作动员，制定出切合审计实际的规范行政权力运行工作实施方案。要按时间、保质量地对法律、法规、规章进行认真梳理、对照审计部门行政权力自由裁量项目，制定细化指导性标准。要及时上报、编印细化后行政自由裁量项目的标准并公布实施，法律、法规、规章重新作出规定的，应当及时进行调整、规范、完善。规范行政权力运行工作涉及到的每位分管领导、工作人员必须积极、主动配合领导小组办公室工作，及时反馈发现的问题及意见、建议。
(三)监督落实。将规范行政权力运行工作列入局机关工作人员绩效考评的一项内容，进行季度考核、年度考评，建立群众评议机制，在局办公室设立监督电话(电话号码：2226063)，局监督小组要加强对工作落实情况的监督检查，强化行政问责，确保工作落实，对落实不力、执行不力的人员，严肃追究责任。
