发布文号: 甘交劳[2009]51号
各市、州交通局，厅属各单位：
今年以来，全省交通行业各部门、各单位以科学发展观为指导，坚持“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实行业监管职责，深化安全专项整治，深入开展“安全生产年”活动，扎实开展安全生产宣传教育、行政执法和隐患治理“三项行动”，切实加强法制体制机制、安全保障能力和安全监管队伍“三项建设”，认真排查各项安全隐患，健全和完善各项安全管理规章制度，全行业安全生产工作取得了较好的成绩。当前，已进入冬季，天冷雾大，风干物燥，生产经营旺季特点突出，运输高峰，大型节庆活动多，是道路、水路交通、公路工程建设等事故的易发期。并且临近年末，各项工作考核验收多、各类会议多、事务性工作多，抓安全生产的精力容易分散，易发生各类生产安全事故。为切实抓好今冬明春安全生产工作，按照省安委会办公室《关于进一步做好今年第四季度安全生产工作的意见》(甘安办发电(2009)13号)精神及省政府办公厅关于全省今冬明春预防重大火灾和交通事故工作电视电话会议精神，提高安全生产工作管理水平，杜绝重大安全事故的发生，现就做好今冬明春安全生产工作通知如下:
一、加强领导，积极部署今冬明春交通行业安全生产工作
各部门、各单位要充分认识做好今冬明春交通行业安全生产工作的重要性，要深刻汲取湖南祁阳县“10·02”以及陇南徽县“10·30”两起重大道路交通事故教训，举一反三，更加重视安全生产工作，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，采取有效措施，切实加强安全管理，真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位，坚决遏制重特大事故发生，进一步提高应对突发交通公共事件能力，努力维护交通行业安全生产形势的稳定。各部门、各单位主要领导要着眼于基层，了解安全工作重点，主动深入一线，协调解决安全生产中存在的问题，要积极部署今冬明春安全生产工作，采取安全防范措施，广泛开展宣传教育，组织对易引发事故的区域和部位进行检查，及时发现和消除事故隐患，切实加强对安全生产工作的组织领导，把安全责任逐级分解到每个环节、每个岗位，真正将安全责任落到实处。
二、突出重点，认真落实安全生产监管措施
各级交通主管部门，道(水)路运输、公路养护管理机构和公路建设施工单位要结合各自工作特点，突出重点，切实抓好本地区、本部门、本单位今冬明春的安全生产工作。
一是海事和水路运输管理机构要深刻领会2009年全国海事工作会议上徐祖远副部长讲话精神，以推进军事化管理、强化作风建设来加强海事队伍建设，进一步把“三个一”理念融入到海事工作中，以“四个战略”的长远眼光抓好水上交通安全监管中心工作，加强船舶、通航、防污染管理，规范船舶营运市场，加快渡口、渡船改造步伐，及时更新老旧船舶，提高渡口、渡船安全技术水平，督促县乡政府强化渡口、渡船和渡工的管理，打击非客船载客行为，维护渡运秩序，杜绝水上交通事故的发生。
二是公路建设施工单位要重点落实施工单位对特种设备的管理制度，坚持机械设备使用与“三率”(使用登记率、岗位持证率、设备检验率)相结合。对不能满足安全性能、超期服役的设备进行及时维修或淘汰，严禁对没有取得使用合格证的机械设备即投入施工，加强对机械操作人员安全意识和安全技能的培训，严禁无证人员上岗作业，防止重大生产安全事故发生。在冬季，室外工作和野外施工人员要做好劳动保护工作，防止冻伤事故的发生，进一步加强交通建设项目施工现场人员安全施工、防护设施设置情况的监督检查。特别是要重视和加大对边施工、边通车、边收费路段以及高速公路养护维修施工现场的标志标牌设置、专职安全员配备、施工人员安全培训等方面的工作力度，充分利用冬闲的有利时机，组织职工进行安全技术培训教育，提高职工业务技能，增强施工人员的安全意识和自我保护能力，做到自我防范，将安全隐患消除在萌芽状态。
三是道路运输管理机构要按照“三关一监督”的要求，加强运输行业安全源头管理，加大对道路运输经营者、营运车辆的监督检查力度。运输企业要加强对营运车辆驾驶员交通安全法律、法规和冬季安全知识教育培训，增强从业人员安全生产意识。同时，要做好冬季道路运输防寒、防滑工作，落实客运车辆二级维护和日常维护，防止“带病”车辆运行；车站要切实加大“三品”的查处力度，把“三品”查堵在站外车下，严禁超员(载)车出站。在继续抓好长途客运、高速公路客运源头管理的基础上，要将保障农村地区道路运输安全管理作为一项重要工作，严把农村客运市场准入关，严防不符合规定条件的经营者、车辆、驾驶人员从事农村道路客运，配合公安交警等部门做好道路运输安全监管工作，坚决遏制道路交通事故多发的势头。
四是公路养护管理机构要认真落实各项安全管理制度。在养护施工作业中，要切实加强养护人员的自身防护，要求养护人员在进行养护作业时，穿着统一的安全标志服，利用车辆进行养护作业时，要求在作业车辆上放置明显的作业标志。在道路遇到自然灾害等突发事件时，各养护单位要集中人员、机械，及时启动应急抢险预案，切实保障道路畅通。加强公路巡查和养护管理，做好日常养护，及时处置路面病害，对水毁、危桥、危险路段、高寒山区以及容易出现坍塌、滑坡等路段要及时处置和设置警示标志，提前备好防滑砂料，做好公路除雪防冰的各项准备工作，确保冬季公路安全畅通。
五是高速公路运营管理机构要加强高速公路运营安全工作，进一步建立统一、规范、科学、高效的应急救援体系，通过培训和演练，检验应急预案的可操作性，提高处置突发安全事故的能力，确保以最快的速度、最佳的效能实施救援，保障人民群众生命财产安全，最大限度地控制和减少突发事件造成的损失。加强高等级公路的监控，及时掌握公路能见度、运营状况等信息，建立预警预报制度，提高预警和处置能力，加强对雨雪天气下高速公路交通事故和交通拥堵易发路段的疏导，防止重、特大事故的发生。加强同公安交警部门的联系，遇到雾、雪等恶劣天气需要关闭高速公路或因雾、雪导致交通中断和堵塞情况，配合公安交警部门采取应对措施，做好疏导工作。
六是各部门、各单位要切实做好防风、防雾、防火、防冻、防滑等“五防”工作，进一步完善恶劣天气条件下的应急预案，特别是受天气因素制约较大的单位，如公路、运管、水运、高等级公路运营管理部门和行业单位，应加强与气象部门的联系，提前掌握气象信息，及时向社会公布道路、水路运输状况，及早做好维护设备等物资准备工作。
三、认真安排，切实做好元旦、春节期间的安全生产工作
一是要加强对元旦、春运期间安全工作的组织领导，各部门、各单位要成立专门的领导小组，制定实施方案和措施，确保责任到人。
二是全省各级道路运输管理机构要根据运量预测和客流特点，统筹安排运力，满足广大旅客出行需要和重点物资的运输。要督促客运企业提前做好应对元旦、春节运输高峰的准备，加强对营运车辆技术状况和驾驶人员的管理，对投入春运的车辆逐一排查，及时清除故障，杜绝不合格车辆投入运营。客运站要充分运用危险品检查设备，重视和做好“三品”检查工作，严禁旅客夹带易燃、易爆等危险品上车。
三是节日期间，海事和水运管理部门要派出执法人员到重点水域、渡口、码头、桥梁进行巡查，及时除雪、除冰，排查各类安全隐患，加强对船员的安全教育，在雨雪天气情况下，做好乘客的疏导工作，保证乘客乘船安全。
四是节日前，各单位要结合各自的工作特点和实际情况，提前开展安全生产大检查，主要领导要亲自带队深入一线，对查出的安全隐患要认真组织整改，制定并落实各项防范措施，有效预防各类事故的发生。
四、严格考核，积极筹备安全生产工作会议
一是各部门、各单位要对照年初与省厅签订的《安全生产目标责任书》首先自行组织考核，逐项进行对照检查，对所存在的问题和薄弱环节要采取针对性措施，认真整改。各部门、各单位的主要领导要亲自安排部署，分管领导要盯紧靠上，努力把各项工作抓实、抓细、抓好，确保完成今年安全生产各项控制指标。省厅将从12月份开始，对各市、州交通局、厅属各单位安全生产工作进行年终考核。
二是各部门、各单位要结合年终考核工作，开展评比表彰工作，充分发挥模范带头作用，做到典型引路、广泛推广、相互学习共同促进。今年省厅将组织召开两年一度的全省交通行业安全生产表彰会议，各部门、各单位要于12月25日之前将安全总结材料报送至厅劳安处，省厅将结合各部门、各单位平时的工作情况，评选出全省交通行业安全生产工作先进单位及先进个人。
三是各部门、各单位在年底前要组织召开安全生产工作座谈会，总结和交流在安全生产工作方面好的经验和做法，分析在安全生产管理中存在的薄弱环节和问题以及解决的办法，谋划2010年交通行业安全生产工作和全省交通行业安全生产“十二五”规划，通过总结经验，畅谈思路，提出明年的工作打算。同时省厅将组织开展“安全在我心中”征文活动，评选优秀作品在《甘肃经济日报.交通周刊》刊发，并对获奖作者予以表彰奖励。通过一系列活动的开展，掀起全行业重视安全生产工作的良好氛围，为交通运输行业安全生产工作的顺利开展打下坚实的基础。
甘肃省交通厅
二00九年十一月十六日
