发布文号: 抚府发〔2009〕45号
各县(区)人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
《抚州市物流业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)已经市政府第35次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
江西省抚州市人民政府
二○○九年十二月二日
抚州市物流业调整和振兴规划
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，对促进生产、拉动企业和居民消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力方面发挥着重要作用。为贯彻国家物流业调整和振兴规划，促进全市物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，根据《江西省物流业调整和振兴规划》，结合我市实际，特制定本规划，作为我市物流产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。
一、发展现状与面临形势
(一)发展现状。
近年来，我市物流业发展较快，发展环境和条件不断完善，服务水平显著提升，企业经济效益和社会效益逐步提高，物流业已经进入了整合、推进、提升的新阶段。
在我市登记注册纳税物流企业有300多户，从业人员达13万多人，形成了以多种所有制、不同经营规模和各种服务模式、具有行业特色的物流企业群体。全市从事物流业的货运车(船) 8740辆(艘)，共计吨位9.21万吨，2008年全市交通运输、仓储和邮政业增加值为28.88亿元，实现税收4.32亿元；公路货运量2007万吨，公路货物周转量28.51亿吨公里；邮政业务总量2.4亿元。
(二)面临形势。
实施物流业的调整和振兴，实现传统物流业向现代物流业的转变，不仅是我市物流业自身结构调整和产业升级的需要，也是经济和社会发展的必然要求。
1、调整和振兴物流业是抢抓国家产业振兴政策机遇的重要举措。现代物流已被广泛认为是企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外创造利润的第三重要源泉，也是企业降低生产经营成本、提高产品竞争力的重要环节。我市物流业发展潜力和空间很大，支持引导物流企业实施重大项目，争取国家政策资金扶持，对于提升我市经济发展水平具有十分重要的意义。
2、调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要。当前国际金融危机尚未见底，制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。面对危机，物流企业需要加快重组步伐，做大做强，提高产业集中度和抗风险能力，保持平稳发展；需要主动转变发展方式，通过提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务，提高自身竞争力；更需要充分发挥物流业的服务和支撑作用，促进制造业和商贸业优化内部分工、专注核心业务，提高产业竞争力，增强应对危机的能力。
3、调整和振兴物流业是我市扩大对外开放的客观要求。随着我市开放型经济加快发展，要求加快发展现代物流业，优化资源配置，提高市场响应速度和产品供给时效，降低企业物流成本，增强企业的竞争力。特别是我市列入海西经济区成为与长三角、珠三角和闽南三角区的共同腹地，更要求我市加快发展现代物流业，改善物流条件，缩小我市与东部地区物流成本的差距，为承接东南沿海产业梯度转移，吸引国内外企业在我市投资创造良好的物流环境。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕赶超发展、富民兴抚的目标，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，运用现代物流理念，加快传统产业的升级改造和结构调整，加快培育一批现代大型物流企业，发展壮大第三方物流和绿色物流；加大物流基础设施投入，营造有利于第三方物流发展的政策环境，构建现代物流的发展平台；提高物流服务质量和效率，降低社会物流成本，加快推进抚州现代物流业的发展，为全市经济和社会全面、协调、可持续发展提供物流保障。
(二)基本原则。
1、立足当前，着眼长远。既要应对国际金融危机，解决我市当前物流业发展面临的突出问题，促进企业平稳发展，又要从产业长远发展出发，解决制约物流产业振兴的体制、政策和设施瓶颈，促进产业升级，提高产业竞争力。
2、科学引导，协调发展。现代经济的发展是现代物流发展的基础。没有经济的高速发展就没有现代物流的高速发展。现代物流的发展需要与经济发展、产业布局相协调。
3、统一规划，分步实施。贯彻落实《江西省物流业调整和振兴规划》，衔接《闽粤赣十三市区物流合作发展规划》，统一规划全市物流产业，分步实施。突出把发展物流园区、物流中心、配送中心的建设作为支持的重点，优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤建设一批有示范效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。
4、因地制宜，整合资源。区别对待差异化的区位优势和资源优势，充分利用现有的物流基础条件，优化资源组合，运用现代电子信息网络技术和先进管理手段，将现有物流资源从功能和利用效率上得到全面提升；以整合物流资源为基础，以构建现代物流服务体系为目标，坚持整合与构建相结合，促进现代物流的有序良性发展。
5、政府引导，企业为主。发挥政府鼓励、引导和支持作用，营造现代物流业发展的良好环境和必要氛围，充分发挥企业在物流市场中的主体地位，鼓励企业在市场竞争中自主创新，提高服务质量，增强企业核心竞争力。
(三)发展目标。
着力完善以物流园区为核心、以物流中心为骨干、以配送中心为基础、以农村物流站点为补充的物流网络体系；着力形成服务国际物流、服务区域物流、服务配送物流的物流企业体系；着力建设以打造开放、标准、高效的市级物流公共信息平台为主要任务的物流信息体系；建设一批重点物流基础设施，培植一批现代物流龙头企业；建成与经济发展相适应的、与国际通行规则接轨的社会化、专业化现代物流网络，形成多种运输方式相协调的物流运输格局。
三、主要任务
(一)进一步优化物流发展的区域布局。
综合我市交通格局、区域经济发展、城市规划以及与周边市县的相互关系等因素，构建以抚州市为中心的高效便捷、功能完备、货畅其流、集散有序、布局合理的现代物流网络。至2011年，分步在抚州市城区、广昌、东乡、黎川、南丰、崇仁建设6个物流园区，以实现物流货运枢纽的合理组织和高效集散。
(二)培育一批现代物流骨干企业。
发展第三方物流是今后物流企业组织创新的重点，进一步放开物流市场，培育壮大物流企业实力，提高市场竞争力。重点扶持年营业额上亿元、纳税额400万元以上的20家物流(物流配送)骨干企业。
(三)推动社会物流资源整合。
加大对物流企业兼并重组的政策支持力度，鼓励联合经营，合作经营，发展多式联运，实现参股、控股、合作、合资优势互补，提高综合效率，形成多种运输方式相互协调衔接的物流运输机制；引导中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需要；加快物流相关配套服务业的发展，发展和引进物流中介服务企业、物流咨询企业、物流基地建设企业、物流设备制造企业、物流技术开发和研究机构等，形成完善的配套服务功能。
(四)加快培育各种专业物流主体。
鼓励企业投资物流业，发展不同规模、不同功能的运输、仓储、配送、货代批发等综合性物流企业。加快培育各类专业物流，有色金属物流，合理整合从矿产、原材料到各种深加工产品各环节的物流资源，提高物流工作效率，降低物流成本，实现物流的整体优化；建材物流，以专业性较强的大型物流企业为支撑，推进建材物流企业与大型仓储式建材超市的联合；汽车物流，发展专业化、信息化的第三方汽车物流，提高供应链中各环节集成的信息服务水平和管理水平；农产品物流，鼓励引导物流企业深入农村市场，采用先进的信息技术和管理，逐步建立起适应现代农业发展的农村物流服务体系；商贸业物流，鼓励商贸物流企业建设配送中心，发展连锁超市、便民店、专营店等多种商业模式，逐步构建安全、快捷的现代商贸物流体系；口岸物流，大力引进和培育具有国际货运资质的国际货代、船代等口岸服务企业，充分发挥海关、检验检疫等查验机构的作用，以多式联运为基础建立口岸通道，形成立体口岸货运网络；陶瓷、烟花、化工等其它特殊商品物流。
(五)发展多种所有制物流企业。
积极引导多种所有制经济以多种形式进入现代物流服务领域，创办一批现代物流企业，鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并、联合等形式，重组一批具有一定规模和势力的物流企业。
(六)提高物流信息化水平。
加强行业物流公共信息平台建设，建立全市性公路运输信息网络，建立物流信息采集，处理和服务的交换共享机制；加快构建商务、金融、保险、税务、工商、海关、检验检疫交通运输、铁路运输等物流管理与服务公共信息平台；积极参与对接闽粤赣十三市区域物流信息平台网络，提供物流信息服务、调度组织功能。
(七)加强物流新技术的开发应用。
改革传统的货物散装运输方式，支持物流科技企业自主创新，积极开展新型专业物流装备的研发、新型物流系统软件的开发和设计。物流企业应积极采用仓储管理系统、运输管理系统、条码、射频技术、电子数据交换、全球卫星定位系统、地理信息系统、智能交通等先进适用信息技术，促进物流管理水平的提高。物流装备要向技术先进、节能环保、标准化、信息化方向发展。大力发展集装箱车、重型载货汽车、大吨位厢式货车、节能环保货车。推广甩挂运输、多式联运、回程配载运输等组织方式，提高实载率，降低物流成本。
(八)逐步提高推广物流标准化程度。
根据国家制定的物流标准，加快物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励我市企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度。
四、重点工程
(一)多式联运与转运设施工程。
新开抚州—九江城西港水运口岸通道，南昌铁路口岸—抚州—福州港通道；新建多式联运转运设施抚州铁路物流园区和抚州煤炭转运中心；依托向莆铁路建设，加强与福建莆田合作，推进抚州“无水港”和国际集装箱货场建设，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，实现铁公海联运。
(二)物流园区工程。
根据市、县经济发展目标和城市规划，以及不同区域物流需求，按照社会化、专业化的要求，重点建设一批综合性物流园区和物流中心。培育现代化、规模化、专业化的物流企业，形成一批具有一定规模和较强竞争力的现代物流企业集团，创建有知名度的物流服务品牌。物流园区建设要严格按照规划进行，综合利用已建、在建和规划新建的物流基础设施，防止盲目投资和重复建设。重点项目见下表。
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物流区域(节点) |
区域范围 |
建设项目 |
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抚州物流区域(节点) |
包括抚州市区、临川区，辐射周边各市县及鄱阳湖生态经济区。 |
抚州市物流园(城市枢纽型)、抚州保税物流园、抚州铁路货运物流中心、抚州煤炭集散中心、抚州豪德贸易广场物流配送中心、昌顺物流中心。 |
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广昌物流区域(节点) |
以广昌为中心，辐射抚州以南各市县及闽粤赣十三市区域。 |
广昌物流中心 |
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东乡物流区域(节点) |
以东乡为中心，包括金溪、资溪县，辐射抚州东北各市县 |
东乡物流中心、金溪物流中心、资溪物流园及物流配送系统。 |
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黎川物流区域(节点) |
以黎川为主，辐射抚州东南各市县及海峡西岸经济区 |
黎川物流园 |
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南丰物流区域(节点) |
以南丰为主，包括南城县，辐射以南各市县及闽粤赣十三市区域。 |
南丰农产品物流园、南城火车站 物流园区。 |
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崇仁物流区域(节点) |
以崇仁为主，包括宜黄、乐安县，辐射抚州以西各市县 |
崇仁物流园 |
(三)城市配送工程。
按照城市总体规划和商业网点规划的要求，在城市物流园区、物流中心、配送中心的布局中，优先支持城市商贸服务产业物流项目的投资项目，按规划、分步骤地建设一批有示范效应、有较强辐射能力、具备相应层次功能的城市商贸服务产业物流项目。鼓励企业应用现代物流管理技术，适应电子商务和连锁经营发展的需要，发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，支持城市大型连锁企业和“万村千乡市场工程”承办企业加强内部物流配送中心建设，特别是生鲜食品配送中心的建设。结合商品批发企业和储运企业的改组、改造，鼓励其延伸物流、加工、配送服务功能。加快城市物流配送项目，鼓励专业运输企业开展城市配送，提高配送的专业化水平，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市物流配送网络。加快改造重点城市和交通枢纽的工业消费品和生产资料专业市场，增强其加工配送等服务功能。
(四)大宗商品和农村物流工程。
适应现代生产方式发展和走新型工业化道路的要求，加快大宗工业消费品和生产资料贸易与物流方式的创新。鼓励大型流通企业与品牌生产企业加强合作，发展总经销、总代理等现代贸易方式；鼓励发展直达供货、加工配送等物流方式，减少仓储运输环节降低物流成本。在市内重点产业集聚地和交通枢纽，新建和改造大宗商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心和物流配送中心。加强大宗商品物流基础设施建设，主要包括仓库、货场、铁路专用线、加工机械、装卸设备和运输车辆等。重点建设项目有：南城洪门实业集团有限公司农禽产品冷链物流项目、广昌成启速冻鲜莲冷链物流项目、南丰蜜桔冷链物流项目、黎川食用菌冷链物流项目、崇仁麻鸡加工产品冷链物流项目、东乡盛祺公司农产品配送中心等项目建设。
推进“新农村现代流通网络工程”。加快推进农资连锁经营、日用消费品连锁经营、农副产品流通三大服务网络建设，大力发展农村新型合作经济组织，积极参与农业产业化经营，初步构建起联接城乡、双向流通、布局合理、功能齐全的农村现代流通服务体系。全面构建以大型龙头企业为骨干，区域性配送中心为支撑，遍布乡村的放心店为终端的流通服务网络。新建和改造一批物流中心、专业市场、连锁网点，组建大型农资流通企业，发展县域连锁超市、配送中心和乡镇超市、村级农家店，用足用好“农超对接”、“家电下乡”等利好政策，拓展经营领域，着力激活农村消费市场。
(五)制造业与物流业联动发展工程。
充分利用我市现有的优势产业，加快对制造业与物流分离进程，运用现代物流理念、模式与技术，引导生产企业的物流资产、物流业务从主业中分离出来，实现原料采购、运输、仓储等一体化运作，创新物流管理模式，提高企业市场应变能力。
(六)物流标准和技术推广工程。
物流标准化是现代物流的基础。要遵循标准化基本原则，充分考虑标准体系的应有特征和属性，建立与国际先进的物流标准体系接轨的，适合我市的经济规模、产业结构和物流产业发展实际情况，适用性强、涵盖面广的物流标准体系，协调、规范涉及物流的生产活动、技术设施、管理规范、服务质量。加大对我市物流标准化建设的支持力度，积极制定物流管理和服务相关标准，密切关注国内外物流标准化发展趋势，注重最新管理和信息技术的应用及其标准化。
(七)物流公共信息平台工程。
信息化是现代物流的核心和重要标志。构筑全市性物流公共信息平台，包括物流信息中心、信息交换中心和信息安全中心。全市物流公共信息平台分两级建设，市级物流信息平台主要功能是实现市内(市本级)、各大型物流企业及市际间、市与省际间的物流信息对接，对物流信息进行综合处理；县(区)级物流公共信息平台包括物流园区公共信息平台、以及其他专业物流信息平台，其功能主要提供本县区、本园区信息资源整合与信息服务。同时向市级平台开放，供全社会共享。
(八)应急物流工程。
为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件，建立应急物流。要建立并完善应急管理协调机制；制订并优化应急管理行动流程；制订并完善应急管理法规体系；搭建应急管理信息平台；选择和培育一批具有应急能力的物流企业，建立应急物流体系。
五、保障措施
(一)加强组织协调。
物流业调整和振兴是一项跨行业、跨地区、跨部门的综合性工作，也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各级政府和有关部门关心和支持物流业的发展，加强领导，提高认识，协调配合，形成合力。建立各级现代物流联席会议制度，研究协调物流业发展中的重大问题，协调资源整合、产业布局和跨行政区域的重点项目建设，推进规划实施。联席会议由同级发改委牵头，各成员单位要按照工作职责分工，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确政策措施的实施范围和进度，加强指导和监督，确保实现物流业调整和振兴目标。
(二)落实扶持政策。
各级政府和有关部门要加大对物流业的扶持力度，落实国家发改委《关于进一步做好物流企业营业税差额纳税试点推荐工作的通知》，按照文件要求认真筛选本地符合条件的试点备选企业，争取进入国家试点企业名单，减轻税费负担，增强竞争实力。税务征收机关要根据国家有关规定，结合我市实际，合理确定物流企业营业税计征基数。物流行业税收由主管税务机关依法征收。查账征收的物流微利企业，其企业所得税适用税率由25%减按20%征收。
各级财政要加大对现代物流业建设的支持力度，按照物流税收增长的一定比例由各级财政安排物流发展专项资金，依据物流企业贡献大小给予奖励，重点支持物流园区和各类专业平台建设，培育骨干型物流企业，培养引进物流人才，对物流企业中央投资的重点建设项目给予配套和贷款贴息支持。
(三)创优物流发展环境。
遵循物流一体化运作的规律，打破地区、部门和行业分割，要按照建立统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场体系的要求，修订或废除过时政策法规，建立透明公开的物流准入制度，避免无序竞争。要规范针对物流企业的各种收费，整顿道路运输收费站点，对物流服务价格实行宏观指导。交通管理和交警部门要为重点物流企业的小型配送车辆在市区通行、停靠提供便利条件；工商行政管理部门在办理物流企业登记注册时，应按有关要求，简化程序，凡具有条件的，即来即办；统计部门应高度重视全市物流统计工作，积极配合市物流主管部门进行社会物流统计，为企业和政府的决策提供依据和参考。
(四)拓宽投融资渠道。
引入市场竞争机制，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是外资企业和民营企业与物流设施项目的建设和发展物流企业。鼓励我市有条件的企业到境外资本市场融资，对资产质量好、具有成长潜力的物流企业支持鼓励上市。对效益好，有市场前景的物流项目要积极争取金融部门的重点支持。
(五)统一物流标准。
做好物流标准工作的组织和协调，建立适应我市企业评估的标准体系。制订能够衡量各种运输工具、包装容器、集装箱、仓储等物流设施和装备的技术标准。统一在包装、运输、装卸、储存等作业环节的地方标准，形成一套地方通行的现代物流标准体系。
(六)培养物流人才。
物流业是一个综合性产业，需要各种人才。要采取长期培养和短期培训相结合，常规教育和在职培训相结合的方式，培养市场急需人才。发挥市内外大中专院校及职业技术培训机构的优势，在抚州职业技术学院等大中专学校开设物流专业，开展多层次学历教育和职业培训。同时，开展并规范物流职业资质认证工作。
(七)加快行业协会组织建设。
由市发改委牵头，联合全市从业企业和人员组建抚州市现代物流行业协会，在物流业发展规模较大的县区组建相应的分会，或在长珠闽等大中城市设立分会。支持协会按“自愿入会、自理会务、自筹经费”的原则，依法开展各项活动，搞好行业协调、自律和规范。
