关于进一步加强计划生育协会工作的报告

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
　　《中国计划生育协会关于进一步加强计划生育协会工作的报告》，已经党中央、国务院领导同志同意，现转发给你们，请参照执行。
　　计划生育协会是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带，是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式，在基层计划生育、扶贫开发、社区发展等工作和社会主义精神文明建设中，正在发挥着日益明显的作用。各级党委和政府要切实加强对计划生育协会工作的领导，充分发挥计划生育协会的作用，帮助解决工作中的实际困难，支持计划生育协会按照群众团体的特点创造性地开展工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　中国计划生育协会关于进一步加强计划生育协会工作的报告党中央、国务院：
　　经过二十多年的努力，我国的计划生育工作，走出了一条行政管理与群众工作相结合的具有自己特点的正确道路。中国计划生育协会作为全国性的群众团体，在协助政府控制人口数量、提高人口素质、推动两个文明建设方面，正在发挥着日益明显的作用，已经成为我国计划生育事业的一支重要力量。
　　一、遍布城乡的计划生育协会组织广泛联系和组织群众，把工作做到千家万户。许多基层的计划生育工作难做，一个重要的原因是这些地方没有充分发动群众，只靠少数干部难以把工作做深做细。解决这个问题的一个好办法，是在群众中建立一支热心计划生育事业的志愿者队伍，通过他们去联系群众，做群众的工作。为此，中国计划生育协会坚持把工作重点放在农村，放在基层，把计划生育协会建到村、居委会、“三资”企业和流动人口聚居的地方。目前，全国已建有各级计划生育协会组织100多万个，发展会员8300多万名。这支会员队伍，由各界人士、基层的“五老”(老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈)、生产骨干、致富能手和育龄群众中的积极分子组成。他们既管自己、教子女、带亲戚，带头实行计划生育，又通过“会员联系户”制度，联系着上亿个育龄群众家庭，向他们宣传计划生育的道理和政策，传播避孕节育和优生优育知识，宣扬计划生育的好人好事，帮助他们发展生产，移风易俗和建设文明幸福家庭，从而调动广大群众参与计划生育工作的积极性，形成了群众的事情群众管、多数人做少数人工作的局面。
　　大量事实证明，原来计划生育工作落后的地方，只要党政领导重视，措施得力，又充分发挥计划生育协会的作用，就能较快地改变落后面貌；原来计划生育工作搞得好的地方，坚持发挥计划生育协会作用，就会进一步巩固和发展已取得的成果。

　　二、坚持把计划生育同扶贫开发相结合，发挥计划生育协会参与社区服务的功能，为群众实行计划生育创造良好的社区环境。计划生育协会根据群众的需求，动员社会方方面面和群众自己的力量，开展互帮互助活动，帮助群众解决生产、生活、生育中的实际困难，为计划生育创造了良好的社区环境。
　　在农村，基层计划生育协会紧紧围绕“少生快富”这个主题作文章。协会中的“五老”，有经验，有威信，主动为群众发展生产献计献策。生产骨干和致富能手，董技术、会管理、观念新、信息灵，是群众致富的带头人。计划生育协会通过兴办适合育龄妇女参加的种植、养殖、加工等生产项目，实施以救助贫困母亲为宗旨的“幸福工程”，向她他提供科技、信息、供销和计划生育、妇幼保健服务。帮助广大妇女增长了知识，增加了收入，提高了她们在家庭中和社会上的地位。有的计划生育协会多方筹集资金，为独生子女和实行计划生育的夫妇办理养老保险；一些地方计划生育协会组织群众兴办养老果园、养老林场，被群众称为“绿色保险”。有许多原来贫困的农村，协会建立后，协助村委会较快地改变了贫困落后面貌。
　　在城镇，基层计划生育协会动员广大志愿者，协调有关方面，通过开办家庭托幼所、儿童午餐部、老年娱乐室，组织便民服务队等，帮助群众排优解难。许多协会大力普及生殖健康、优生优育科学知识，开展青年性教育、儿童校外教育，组织下岗人员进行再就业技术培训。一些流动人口计划生育协会帮助外来人口解决租房、经营、看病、孩子入学等方面的困难。“三资”企业的计划生育协会注意维护职工婚育方面的合法权益。这些工作做好了，都有利于计划生育工作的开展。
　　由于计划生育协会具有组织健全、会员众多的优势，有多年实施项目的经验，能够直接扶贫到户到人，因此，已成为贫困地区实施扶贫开发计划的一支重要依靠力量。各级扶贫部门大力支持计划生育协会参与发起的“幸福工程”，与计划生育协会密切合作，进一步做好扶贫开发与计划生育相结合的工作。中国计划生育协会正在指导贫困地区计划生育协会具体落实，决心为实现《国家“八七”扶贫攻坚计划》做出贡献。

　　三、实行民主参与和民主监督，协助政府改进计划生育工作，维护群众的合法权益。计划生育协会在动员群众实行计划生育的过程中，及时将群众的意见和要求反映给政府，使政府的有关决策更加符合实际；同时，对政府有关部门及其工作人员依法行政情况进行民主监督，及时向政府反映个别干部以权谋私、违反计划生育政策、在人口统计上弄虚作假、工作方法简单粗暴等问题，协助政府改进工作，纠正不正之风，维护群众的合法权益。许多地方的党委和政府充分发挥计划生育协会的桥梁和纽带作用，既提高了工作水平，又进一步密切了党群关系和干群关系，促进了社会稳定。

　　四、利用群众团体的有利条件，加强国际交往与合作，宣传我国的计划生育成就。多年来，中国计划生育协会与国际计划生育联合会、联合国人口基金、日本家族国际协力财团等十几个国际组织和三十多个国家的民间团体，建立了友好往来与合作关系，宣传我国的计划生育成就，引进资金和先进技术。中国计划生育协会13年来累计利用国际无偿援助1200多万美元，在全国各地建立了一批服务群众的项目示范点，并以此为窗口接待了大批国外来访人员，为树立我国计划生育的良好形象，发挥了积极作用。
　　计划生育协会的发展，得到了党中央、国务院的亲切关怀和重视。从1989年以来，党和国家领导同志先后三次接见中国计划生育协会的代表；江泽民总书记和李鹏总理，为计划生育协会写信和题词；在每次中央计划生育工作座谈会上，都充分肯定计划生育协会的工作和作用，并作出了一系列重要指示。这些既为计划生育协会工作指明了方向，又极大地鼓舞和调动了广大群众参与计划生育工作的积极性。许多地方党委和政府也加强了对计划生育的领导，从多方面给予支持，帮助计划生育协会解决一些实际困难和问题。国家计生委和各级计生委对计划生育协会工作也给予了有力的指导和帮助。这些都为计划生育协会工作的顺利开展创造了良好的环境和条件。
　　目前，从全国来看，计划生育协会工作的发展很不平衡。基层计划生育协会发挥作用好的约占30％，一般的约占40％，差的约占30％。计划生育工作从根本上说是一项群众工作。到本世纪末要把我国人口控制在13亿以内，不断提高人口素质，需要在加强行政工作的同时，充分发挥我们党的光荣传统，坚持群众路线，依靠群众团体，大力加强群众工作。中国计划生育协会提出了“九五”时期计划生育协会工作水不要有个大的提高的奋斗目标。全国各级计划生育协会正在根据“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”的要求，按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的四条标志，大力加强基层计划生育协会的建设，巩固好的，提高中间的，整顿后进的，使计划生育协会在基层真正发挥作用。为了进一步加强计划生育协会的建设，我们提出以下建议：
　　一、各级党委和政府要进一步加强对计划生育协会的领导，认真学习和贯彻中央领导同志关于充分发挥计划生育协会等群众团体作用的指示，对计划生育协会的工作经常进行检查，自觉地把加强计划生育协会工作，作为党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的一项重要内容。要把群众参与计划生育工作的程度，作为衡量计划生育工作水平的重要条件之一。各级党委和政府要充分发挥广大会员带头实行计划生育，宣传教育群众，服务群众，协助政府做好计划生育工作的作用，依靠群众的力量，把计划生育工作提高到一个新水平。
　　二、各级党委和政府要进一步贯彻落实中央领导同志关于计划生育协会要长期存在下去，发挥协会作用，做好计划生育工作的指示精神，切实帮助协会解决实际困难，在各方面给予大力支持，为其创造必要的工作条件。目前，各级计划生育协会都拥有一支人数众多的志愿者队伍。广大会员都是不拿报酬的志愿者，计划生育协会的工作主要靠他们无私奉献。但要切实把这支队伍组织好，使他们很好地发挥作用，也需要有精干的办事机构和必要的专职人员。有些省，为县以上各级计划生育协会解决了必要的编制；调剂配备了计划生育协会的专职工作人员，妥善解决了他们的工资福利待遇问题；在计划生育等经费中合理安排一定数额，作为补助计划计生育协会活动的经费；在乡镇、基层，从退居二线和离退休干部中，选择合适的人员来做协会工作。这样做，既不需要增加多少人员和经费，又把计划生育协会建设成为层层有人抓、能开展实际工作的群众团体。各地可根据具体情况，妥善解决计划生育协会在工作中遇到的实际问题。
　　我们有决心和信心，在党中央、国务院的领导和关怀下，团结全国各级计划生育协会和广大会员，开拓进取，扎实工作，为我国人口与计划生育工作做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十五大的胜利召开。
　　以上报告如无不妥，建议予以转发。

中国计划生育协会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中共中央办公厅
国务院办公厅
1997年3月24日