发布文号: 锡署办发〔2009〕29号
第一章 总 则
第一条 为了加强对城乡就业困难人员援助，切实解决他们的生活保障问题，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》、国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）和《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、内蒙古自治区人民政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》（内政发〔2008〕107号）等相关法律政策规定，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城乡就业困难人员是指，在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望并已进行就业和失业登记的我盟下列人员：
（一）城镇登记的“4050”失业人员（女满40周岁，男满50周岁）；
（二）持有《残疾人证》并经劳动部门劳动能力等级鉴定为 5-10级的城镇残疾人；
（三）经申报确认的零就业家庭成员以及享受城镇居民最低生活保障待遇期间女满35周岁、男满45周岁的城镇失业人员；
（四）在农村牧区，非本人意愿完全丧失土地、草场且女满40周岁、男满50周岁的失业人员；
（五）连续失业1年以上女满35周岁、男满45周岁，经公共就业服务机构提供职业介绍3次以上，非因本人原因而未能就业的城镇失业人员；
（六）大中专毕业生连续两年没有就业的；
（七）农村牧区对岗位不挑不拣的零转移贫困家庭人员。上述人员年岁以2009年12月31日为界定时限。
第二章 就业援助内容和方式
第三条 各级就业服务机构及各类职业中介、职业培训组织，要对就业困难人员提供全方位的服务，并免收所有服务费用。各类用人单位在招聘人员时，对普通性岗位或技术要求不高的岗位要优先招录就业困难人员。
第四条 各类用人单位招用劳动就业部门认定的就业困难人员，签订劳动合同 6个月以上并缴纳社会保险费的，给予基本养老、医疗和失业保险补贴。补贴标准以全盟上年度职工平均工资的60% 为基数，依规定费率按所招人员应缴纳的养老、医疗和失业保险费用人单位承担部分给予补贴，个人应缴纳部分仍由本人承担。
第五条 政府投资开发的公益性岗位，安排就业困难人员签订劳动合同1年以上并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴、岗位补贴。社会保险补贴标准与用人单位社会保险补贴标准相同，岗位补贴按每安置1名就业困难人员，签订1年以上劳动合同的给予用人单位1500元岗位补贴，可连续享受3年。第六条 经劳动就业部门认定，就业困难人员实现灵活就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。补贴标准以当地上年度职工平均工资的60% 为基数，依规定费率按所招人员应缴纳的养老、医疗和失业保险费用人单位承担部分给予补贴，个人应缴纳部分仍由本人承担。
第七条 社会保险补贴和岗位补贴对距法定退休年龄不足5年的人员可延长补贴期限。第八条 持《再就业优惠证》人员、登记失业人员和残疾人从事个体经营的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。
第九条 延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策。对就业困难人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税，审批期限延长至2009年底。
第十条 “4050”人员、残疾人、享受低保人员、连续失业一年以上人员和失地农牧民等就业困难人员初始创业的，各级政府可给予一次性创业补贴，具体补助范围和标准由各旗县市（区）人民政府确定，补助资金由当地政府承担；属低保对象的，可继续享受2年的低保待遇。
第三章 就业困难人员认定和管理
第十一条 认定程序
（一）符合本办法所称的就业困难人员向所在辖区街道（乡镇）劳动保障事务所提出申请，并填写《就业困难人员申请认定审批表》（附后）；
（二）街道（乡镇）劳动保障事务所受理后，由专职人员调查核实，经公示后，出具初审认定手续报旗县市（区）劳动就业部门审核认定，并报盟劳动就业部门备案。
第十二条 办理时限
（一）街道（乡镇）劳动保障事务所应在受理后10个工作日内完成；
（二）旗县市（区）劳动就业部门应在5个工作日内完成。
第十三条 按照所属类别和相关要求，申请人需出具以下证件及证明材料：
（一）本人身份证、户口簿、《就业失业登记证》；
（二）城镇登记的“4050”失业人员，已参加社会保险的提供参加社会保险凭证；
（三）残疾人提供残联部门出具的《残疾人证》和劳动就业部门出具的劳动能力等级鉴定证明；
（四）城镇享受最低生活保障待遇期间女满35周岁、男满45周岁的失业人员提供民政部门出具的低保证明；
（五）完全失去土地、草场的失业农牧民需提供土地、草场征用等相关证明，参加社会保险的提供参加社会保险凭证；
（六）连续失业1年以上女满35周岁、男满45周岁的失业人员，需提供公共就业服务部门出具的经3次职业介绍仍未就业的相关证明；
（七）连续两年未能就业的大中专毕业生，需提供毕业证原件及复印件；
（八）农牧区零转移困难家庭需提供《农村牧区低保证》及复印件。
第十四条 各旗县市（区）劳动就业部门要建立就业困难人员电子档案，加强对辖区内就业困难人员实行动态监控，每年对《就业失业登记证》进行一次年检。盟劳动和社会保障局对各地就业困难人员的认定和援助工作进行定期和不定期的检查指导，确保各项工作健康、有序开展。各级审计、监察等部门也要加大督查和惩治力度，保证各项政策措施规范落实。
第四章 附 则
第十五条 本办法由盟劳动和社会保障局负责解释。
第十六条 本办法自2009年1月1日起施行。
