发布文号: 临州府秘[2009]195号
各县（市）人民政府，州政府有关部门：
州国土资源局《关于加强测绘工作的实施意见》已经州政府同意，现批转给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。 二○○九年十一月十一日
关于加强测绘工作的实施意见
为了认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）（以下简称《意见》），进一步加强全州测绘工作，提高测绘对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障服务水平，根据《甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》（甘政发[2008]9号）（以下简称《实施意见》）精神，现结合我州实际，提出以下实施意见。
一、充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性
测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，它是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，服务于经济和社会发展的各个方面。加强测绘工作对于改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家具有重要作用。同时，测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家主权和政治主张，确保涉密测绘成果安全，维护国家版图尊严和地图的严肃性，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。
州委、州政府历来高度重视测绘工作。测绘职能划转国土部门以来，我州测绘事业取得进一步发展，测绘技术体系逐步向数字化跨越，测绘保障作用明显增强，为全州经济社会发展发挥了重要作用。但目前随着全州经济社会发展对测绘工作的需求不断增长，测绘滞后的矛盾日益突出，测绘管理存在机构设置不顺、统一监管薄弱、基础设施落后、地理空间信息资源缺乏、公共服务水平较低和成果开发利用不够等问题，严重影响着全州测绘事业的进一步发展。
二、加强测绘工作的指导思想
坚持以科学发展观为指导，把为我州经济建设发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字临夏地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型、开放型、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障服务水平。
三、测绘工作的主要任务
（一）构建基础地理信息公共平台。紧密结合全州经济发展和社会信息化需求，加快建设全州基础地理信息数据库和城市基础地理信息数据库，构建州级基础地理信息公用平台，促进地理信息在电子政务、公共安全、位置服务等方面的广泛应用，保障政府、企业以及人民生活对基础地理信息公共服务的需要。建立GIS数据库，对1：500—1：2000数字线画图进行资料加工，进入GIS资料平台，建成1：500—1：2000市区（县城）基础地理信息库。建立本区域内1：1000数字高程模型数据库，数字下射影像数据库、数字线划数据库。购置1：10000数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像图（DOM）产品，建立全州行政区域的1：10000地形图数据库。
（二）加强测绘成果和地图管理。推进测绘档案资料管理信息化，落实测绘成果异地备份制度。完善测绘成果及目录汇交制度，提供政务和社会需要的基础地理信息服务。完善测绘成果安全保障体系，做好测绘成果保密和使用监管工作。完善地图审核制度。
（三）做好测量标志保护和维护工作。落实测量标志土地使用有关规定，对全州永久性测量标志进行初始发证。建立健全测量标志管护制度，州国土资源局负责全州各等级测量标志的保护、管理、维修，各县（市）国土资源局负责本区域内测量标志的保护、管理。各县（市）国土资源局同乡（镇）、村签订保护目标责任书。州级测绘行政主管部门要建立健全测量标志点相关资料及测量标志管理信息系统。依法规范城市坐标系统审批。
四、加强测绘工作的主要措施
（一）加强地图市场监管。每年由州国土资源局联合工商、公安、文化、教育、外事、新闻出版等单位对地图市场集中清理整顿，建立检查机制。建立地图市场监管机制，把测绘行政执法纳入国土资源执法序列，形成统一协调、上下联动、指挥畅通的执法检查网络体系。
（二）全面推进地理空间信息公用平台建设与应用。随着信息化建设进程，结合我州发展实际需要和实际状况，逐步启动城市大比例尺地理空间数据库建设，与“数字甘肃”地理空间基础框架建设保持协调一致。充分利用现代空间信息技术，按照国家有关标准，实现栅格资料、矢量资料一体化，实现资料的有效连接、相互叠加和集成应用，实现数据库的无缝漫游、无级缩放、检索查询等，并与1：10000基础地理信息数据库建立有机联系，形成集成化的基础地理信息系统，采用地理信息中心提供的地理信息平台，通过部门间的共建共享，最大程度地节约财政资金，促进基础地理信息数据在各领域的广泛应用，促进基础地理信息网络体系互联互通。
（三）建立稳定的基础测绘分级投入机制。逐步加大对基础测绘工作的投入，确保全州基础测绘规划顺利实施。州发改委、财政局、国土资源局要紧密配合，加强基础测绘规划和年度计划的衔接，把基础测绘列入经济社会发展年度计划和年度财政预算。要建立健全公共财政对测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘与地理信息标准化等方面的投入机制。继续争取中央财政对边远地区和少数民族地区基础测绘工作的专项支持。
（四）加强测绘法制机制体制建设。根据《实施意见》中关于“依托现有测绘管理体系，理顺和健全省、市州、县市区测绘行政管理体制，落实测绘管理与执法机构、职能、人员、职责、经费，明确测绘行政执法主体资格”的规定，进一步理顺和健全州、县（市）测绘行政管理体制，明确测绘行政管理职能，州上增设测绘管理办公室，县（市）要建立副科级测绘管理办公室，以保证履行测绘行政管理职能。
（五）健全测绘成果和地图管理制度。严格执行测绘成果汇交制度，加大对重要地理信息数据审核、公布的执法监管力度。凡使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应征求本级政府测绘管理办公室的意见，将测绘管理办公室出具的测绘基础资料审查意见作为批准立项的重要依据，防止因采用不合格测绘资料导致重大失误和隐患的发生。强化测绘成果安全防范意识，严格测绘成果保密和使用监管，加强对外提供测绘成果的管理，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的犯罪行为。继续深入开展国家版图教育，进一步加大对地图市场及互联网地图的联合执法监管力度，严肃查处互联网用户上传、标注涉密地理信息的行为。加强地图管理，严厉打击各种违法违规编制提供地图的行为，依法限制和查处地图有偿标载行为。
（六）加大测绘市场监管力度。进一步加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制。加强测绘执法监督，严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争行为，形成竞争有序的测绘市场。加强测绘职业资格管理，积极实施注册制度，提高全行业队伍素质和水平。健全测绘单位质量管理体系，建立测绘质量监理制度和重大建设项目、房产测绘等项目的测绘质量监督制度。加强社会监督，鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为。
（七）加强组织领导和统筹协调。各有关部门要把测绘工作作为经济社会发展的重要内容，认真安排部署，采取有力措施解决好测绘管理中的薄弱问题。要细化分解任务，健全工作机制。州政府法制办要会同州国土资源局制定配套法规建设计划，制定测绘执法的有关指导文件。州编办要会同州国土资源局指导州、县（市）国土资源局健全测绘内设机构。州、县国土资源局要依法处理好测量标志用地问题。州发改委会同州国土资源局加强各级基础测绘规划和年度计划的衔接，建设临夏州地理空间数据库。州信息中心会同州国土资源局建设政务地理信息平台，带动公用地理信息平台的建设和应用。州财政局会同州国土资源局修订基础测绘投入和监督的具体实施办法，规范基础测绘分级投入。州科技局会同州国土资源局制定加强测绘科技基础条件平台建设具体实施办法，在州级科技基金计划中对测绘科技创新给予支持。
（八）做好测绘宣传和舆论引导工作。充分利用各种宣传媒介，向全社会介绍现代测绘和地理信息技术的重要作用、应用典型事例和应用成果。要继续把国家版图意识教育作为爱国主义教育的重要内容，维护国家主权和政治主张。要充分发挥测绘职能作用，逐步普及测绘和地理信息科技知识，使社会各界了解测绘、关心和支持测绘工作，进一步关注地理信息技术的应用和效果，积极营造测绘事业发展的良好氛围。
州国土资源局
二○○九年十一月六日
