发布文号: 州政办发[2009]165号
各县市人民政府，州直有关部门：
由州残联草拟的《甘南州第二代残疾人证换发工作实施意见》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 二OO九年十一月五日
甘南州第二代残疾人证换发工作实施意见
核发第二代残疾人证是深入实践实科学发展观，贯彻落实中发（2008）7号文件和省委、省政府[2009]12文件精神的重要举措，是加强残疾人社会保障体系和服务体系建设的基础性工作，为保障广大残疾人的合法权益、确保广大残疾人共享改革发展成果具有重要意义。中国残联决定自2009年起统一核发第二代残疾人证，省残联核发第二代残疾人证工作也于8月份全面启动。为做好第二代残疾人证换发工作，切实保障我州残疾人的合法权益，根据省残联《关于换发第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》（甘残联发[2009]37号）和全省残疾人人口基础数据库建设的要求，结合我州实际，特制订本实施意见。
一、目的意义
残疾人证是国家管理残疾人和认定残疾人、残疾类别、等级的合法依据，是残疾人维护自身合法权益、享受国家优惠政策和特别扶助的重要凭证。统一换发第二代残疾人证是实现全州残疾人事业信息化、精细化管理的重要手段，是全面掌握残疾人基本状况，建立残疾人人口基础数据库的前提，是制定各项法规政策、工作计划的重要基础，对于保障残疾人合法权益、改善民生、促进和谐社会建设、推动残疾人事业健康快速发展具有十分重要的意义。
二、组织领导
二代残疾证换发工作时间紧、任务重、政策性强，为加强组织领导，根据省残联的有关要求，决定成立甘南州核发第二代残疾人证工作领导小组。组成人员如下：
组 长：杨卓玛 州政府副州长
副组长：刘毓临 州政府副秘书长
王永庆 州残联党组书记
年 保 州残联理事长
周寿科 州卫生局局长
彭凤鸣 州财政局副局长
魏力兴 州公安局副局长兼政治部主任
成 员：徐 智 州残联副理事长
全东和 州人民医院副院长
张晓萍 州人民医院眼科主任
李 梅 州残联维权组联科科长
秦晓雯 州残联办公室干部
领导小组在州残联下设办公室，徐智同志兼任办公室主任。各县（市）也要成立相应的领导小组，加强对残疾评定与换证工作的组织领导。
三、标准原则
第二代残疾人证按照新修订《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》实行统一管理；残疾评定标准按照国务院批准的《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》执行；残疾人证的办理统一使用中国残联研究开发的“第二代残疾人证管理系统”，证件内容一律由计算机打印；换发二代证工作坚持申领自愿、属地管理原则，实行州、县（市）二级残疾人证的发放与管理制度，县（市）残联负责残疾人办证申请初审、残疾登记鉴定、数据和信息录入、残疾人证发放；州残联负责残疾人办证申请、受理程序、残疾评定结果的复审、批准、备案，并检查监督各县（市）残联的办证工作。
四、任务目标
2009年12月底前，完成全州第二代残疾人证50%的换发工作，2010年1月1日起一律使用第二代残疾人证，第一代残疾人证自动作废。通过换证工作，要进一步规范、充实、完善残疾人基本情况档案，建立准确有效的残疾人人口基础数据库，实现省、州、县（市）三级残联与中国残联信息中心并网运行。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（11月9日—11月15日）。
根据省上的要求，州上将于11月中旬举办全州残疾评定标准医生培训班（具体时间另行通知），各县（市）要及时确定定点医院和评残鉴定医生（5名），明确办证业务人员和初审人员，做好评残鉴定医生的业务培训，筹备好办证所需的计算机、打印机、数码相机、扫描仪、评残鉴定包等硬件设备。召开动员大会，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，搞好换发二代残疾人证的宣传以及办发证所需资料、时间安排、办理流程的公告工作。
（二）集中换发证阶段（11月15日—12月20日）。全面实施第二代残疾人证换发工作，各县（市）可根据自身情况，分乡镇、分时段、进行统一组织、集中鉴定、照相、办理、发证。
集中办证阶段的办理流程为：
申请：残疾人本人或监护人需携带申请人身份证户口本7张二寸免冠照片到所在乡镇（街道）提出办证申请，并如实填写《中华人民共和国残疾人证申请表》（一式三份）。
受理：所在乡镇（街道）将办证申请人按规定时间统一组织到县（市）残联，由县市办证人员对申请人的身份证、户口本、照片等资料进行详细核实，同时将申请表中的相关信息录入残疾人人口基础数据库，需更换系统照片的重新进行人像采集。对于填写虚假信息者不予受理。
评残鉴定：县（市）残联对残疾特征明显的，可依据残疾标准，直接填写评定表，在评定表中明确记录残疾特征和直观评价，但必须经过包括理事长在内的三人联合评定、签字方可生效；对难以直接认定的残疾类别等级者，可统一组织到定点医院（必须是县级残联指定的县级以上或专门医疗机构），或组织鉴定医生到残联进行评定。目测评定和医生评定都要填写《中华人民共和国残疾评定表》（一式三份），表中要有明确的评定结果。评定完成后，由办证人员将评定表中相关信息录入残疾人人口基础数据库。
初审：县（市）残联理事长对申请人的相关情况和数据进行初审，对不符合标准者，不予通过，对初审合格的，在残疾评定表上签名，加盖单位公章 ，会同“申请表”和“评定表”（一式三份）上报州残联，同时，在数据库上进行相应程序的操作。
复审：州残联复审人员对办证申请和县（市）残联的受理程序、残疾评定结果、初审意见等进行复核，在残疾评定表上签署审核意见，并加盖单位公章 ；在残疾人证批准机关栏上加盖公章 ，在相片上加盖钢印，留存“申请表”和“评定表”各一份。同时，在残疾人人口数据库上进行相应操作。对于不符合残疾标准、县级残联初审意见错误或不明确及其他不符合规定者，予以退回，不予批准。
制证：在州残联批准后，县（市）残联制作打印残疾人证，在填发机关处加盖公章 。
发放：可由乡镇（街道）统一领取经审核批准的残疾人证。
备案：县市残联和残疾人或残疾人所在乡镇街道留存“申请表”和“评定表”各一份。
（三）总结验收阶段（12月20日—12月31日）。各县市要及时向州换发证领导小组办公室汇报进度，并按要求及时汇总整理办证有关表格、资料、及时归档。州残联要不定期对集中换发二代残疾人证工作进行监导、检查、评比通报，并作为县（市）残联年度工作考核的重要依据。
（四）日常办证阶段（2010年1月1日后）。申请人属肢体、视力、听力、言语、智力、精神等六类残疾范围的，可携带申请人的身份证、户口本、7张2寸免冠照片到所在乡镇填写申请表（一式三份），然后到县（市）定点医院进行评残鉴定，特征明显的可直接到县（市）残联进行办理。
六、经费保障
州财政给州残联安排一定经费用于人员培训、宣传及相关设施购置。各县（市）政府也要充分保障残联的工作经费，用于换发二代残疾人证所需计算机、打印机、照相机、扫描仪、评定鉴定包硬件设备、办证人员培训、鉴定医生培训、残疾人证、表格等工本费、宣传等费用。各县（市）残联在办理残疾人证时不得向残疾人收取证件工本费、残疾鉴定费。本着照顾残疾人的原则，定点鉴定医院要尽量降低评定费用，评定费用由县（市）政府安排专门的经费或从残疾人就业保障金中列支，原则上不得向残疾人收取费用。
七、工作要求
（一）广泛宣传，营造氛围。通过新闻媒体和其他形式，积极宣传换发第二代残疾人证工作的重要意义，宣传《中华人民共和国残疾人证管理办法》，宣传党和政府关爱残疾人的有关政策，使社会各界都来支持残疾人工作，关心残疾人事业，营造全社会扶残助残的良好风尚。
（二）摸清底数，建立数据库。各县（市）要结合残疾人换证工作，依靠乡镇（街道）残联专职委员和村（社区）残协，全面摸清残疾人康复、就业、扶贫等各类需求底数，认真做好残疾人基础数据的调查录入工作，力争将全州残疾人基础信息全部纳入数据库管理之中，使残疾人工作逐步进入网络化、数字化动态管理轨道，为今后残疾人工作提供科学依据。
（三）严格标准，加强管理。严格按照中国残联、省残联《关于换发第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》要求，开展办证工作，严肃纪律，严把残疾鉴定、残疾人证核发关，坚决杜绝“关系证”、“人情证”和“照顾正”，保证残疾人证的严肃性和权威性。对中央、省属大中型企业残疾人证的核发，要请省残联就业中心参加，协助确认、备案，彻底解决部分企业存在办理残疾人证不规范、不严肃的问题。要做好相关数据特别是残疾人个人信息的保密工作，明确操作人员和其他工作人员的保密责任，严禁向无关单位、人员提供残疾人个人信息，严禁将残疾人个人信息用于非残疾人工作领域。办证有关资料、表格要有专门档案柜橱，分类存放，专人保管。
